全國“十一五”人口和計劃生育外事工作規(guī)劃
為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》），促進""十一五""期間人口和計劃生育國際交流與合作，特制定本規(guī)劃。??
一、 指導思想、發(fā)展目標和工作原則??
（一）指導思想??
""十一五""期間，我國人口和計劃生育外事工作以鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀， 按照大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺的外交總體布局，圍繞貫徹落實中央《決定》、《人口發(fā)展""十一五""和2020年規(guī)劃》和《全國""十一五""人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體目標、主要任務和重點工作，以引進國際先進理念和管理經(jīng)驗、加強南南合作和開展對外宣傳為重點，不斷拓展國際合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效，為統(tǒng)籌解決我國人口問題，實現(xiàn)國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)目標和千年發(fā)展目標做出貢獻。??
（二）發(fā)展目標??
南北對話和南南合作更加擴大；中國對人口與發(fā)展國際事務的參與程度進一步提高；與其他國家在人口與發(fā)展領(lǐng)域相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系初步建立；人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作納入國家南南合作和中非合作的總體框架，并得以制度化；國際合作項目更加有機地與全國人口和計劃生育中心工作相結(jié)合，取得新突破；人口和計劃生育管理人員和技術(shù)人員的國際視野和管理技術(shù)水平得到拓展和提高；外宣工作不斷加強并取得顯著成效，中國人口和計劃生育工作良好國際形象進一步樹立。??
（三）工作原則??
根據(jù)上述指導思想，為實現(xiàn)人口和計劃生育國際交流與合作的發(fā)展目標，必須堅持以下工作原則：
1、為國家外交工作全局服務。人口和計劃生育外事工作是國家總體外交工作的一部分。面對紛繁復雜的國際形勢，必須遵循我國總體外交政策，服從和服務于中國外交工作大局，維護國家主權(quán)和國家利益。??
2、為國內(nèi)人口和計劃生育工作服務。必須堅持外事為內(nèi)事服務，引進國際先進理念、經(jīng)驗和技術(shù)，宣傳中國人口和計劃生育事業(yè)在促進可持續(xù)發(fā)展、提高群眾生殖健康水平和保護人權(quán)等方面所取得的成就，為國內(nèi)人口和計劃生育工作創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。??
3、堅持和維護國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)精神。必須引領(lǐng)和促進國內(nèi)人口和計劃生育工作符合國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)的精神和原則，努力使我國的人口和計劃生育工作融入國際主流，實現(xiàn)國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)目標和千年發(fā)展目標。??
4、注重資源整合與項目實效。必須進一步加強國際合作項目與國內(nèi)中心工作的有機結(jié)合，促進國際、國內(nèi)項目資源的有效整合，注重各類項目活動的實際成效、可持續(xù)性和可推廣性。
?ァ?5、促進國際人口領(lǐng)域的共同進步。必須本著平等、互利、共贏的原則，積極參與國際人口和計劃生育事務，開展南南合作，促進世界人口和計劃生育事業(yè)的共同進步和健康發(fā)展。??
二、主要任務??
（一）繼續(xù)加強雙邊和多邊交流與合作??
積極參加人口和計劃生育領(lǐng)域的重要國際活動，以開展南北對話和南南合作為重點，鞏固和發(fā)展多邊和雙邊交流與合作。??
1、積極發(fā)揮中國作為聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會新出現(xiàn)問題委員會、世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國機構(gòu)成員國的作用，積極參加人口與發(fā)展領(lǐng)域國際事務的討論和規(guī)則的制定，增強我國在國際組織和區(qū)域組織中的""話語權(quán)""，擴大我國在人口和發(fā)展領(lǐng)域的國際影響力。??
2、認真落實近年來與有關(guān)發(fā)展中國家政府部門簽署的在人口和計劃生育及生殖健康領(lǐng)域開展交流與合作的諒解備忘錄；積極開展人員互訪，交流人口和計劃生育以及生殖健康領(lǐng)域的觀點、政策、經(jīng)驗和技術(shù)。??
3、以開放的姿態(tài)，采取""請進來""和""走出去""的方式，進一步加強與發(fā)達國家政府和議會的對話，包括人權(quán)對話，促進國際社會對我國人口和計劃生育政策的理解和支持。??
4、積極爭取并認真舉辦好在華召開的重要的國際會議和專題研討會。??
（二）大力推進國際合作項目??
結(jié)合人口和計劃生育系統(tǒng)中心工作，認真組織實施好在全國范圍內(nèi)開展的重大國際合作項目，并積極拓展新的國際合作項目。??
1、配合人口和計劃生育綜合改革長效工作新機制建設(shè)等重大項目，認真組織實施好聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康和計劃生育項目，并及時總結(jié)、推廣項目的成功經(jīng)驗和模式。??
2、結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以創(chuàng)新的思維，認真組織實施好中日合作開展的加強中國中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務能力建設(shè)項目。??
3、繼續(xù)開展好與福特基金合作的計劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務項目、與相關(guān)國際組織合作的艾滋病預防與計劃生育/生殖健康服務相結(jié)合項目、中澳中西部婦女生殖健康權(quán)益維護項目及其他國際項目，并圍繞《全國""十一五""人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容，拓展新的國際合作項目。??
（三）進一步推動南南合作??
積極參與人口與發(fā)展南南合作事務，以認真落實同人口與發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的在人口、計劃生育和生殖健康領(lǐng)域開展合作的三個諒解備忘錄為重點，推動與伙伴組織成員國和其他發(fā)展中國家在人口和計劃生育領(lǐng)域的交流與合作。??
1、繼續(xù)發(fā)揮中國作為人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國和國際人口方案管理委員會主席國的作用，認真履行中國作為上述兩個國際組織主席國的義務，積極參加南南合作活動，以更加高效務實的姿態(tài)推動人口與發(fā)展南南合作。??
2、認真落實同人口與發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的在人員培訓、藥品捐贈和生殖健康服務中心能力建設(shè)等方面開展合作的諒解備忘錄；積極籌措資金，做好向肯尼亞等六個發(fā)展中國家生殖健康服務中心提供援助的項目；努力將與非洲國家在生殖健康和計劃生育領(lǐng)域的合作納入中非論壇后續(xù)行動計劃的合作框架，爭取政策和資金支持，落實南南合作框架下的國家間、政府間合作。??
3、認真舉辦好每年為發(fā)展中國家舉辦的中高級管理人員和技術(shù)人員國際培訓班，爭取在""十一五""期間為發(fā)展中國家特別是非洲國家在華培訓300名人口和計劃生育高級管理和技術(shù)人員。??
4、積極籌集資源，向發(fā)展中國家特別是非洲國家提供計劃生育避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品捐贈，努力實現(xiàn)""十一五""期間為發(fā)展中國家特別是非洲國家捐贈價值1000萬元人民幣的計劃生育避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品的目標；鼓勵地方人口和計劃生育部門、事業(yè)單位、非政府組織和企業(yè)單位向發(fā)展中國家提供避孕藥具、設(shè)備和技術(shù)援助。??
（四）加強人員培訓??
配合全國""十一五""人口和計劃生育教育培訓工作規(guī)劃，積極拓寬管理干部和專業(yè)技術(shù)人員赴國（境）外參加短期和中長期培訓和交流的渠道，培養(yǎng)人口和計劃生育人員的國際視野，學習和借鑒國外先進的思想理念、管理方法和科學技術(shù)，加強人口和計劃生育隊伍能力建設(shè)。??
1、繼續(xù)有計劃地組織人口和計劃生育管理和技術(shù)人員出國考察培訓，并努力提高考察培訓的質(zhì)量和成效。??
2、繼續(xù)與國家外專局合作，組織人口和計劃生育管理和技術(shù)人員赴境外接受進修和培訓。??
3、繼續(xù)與英國等國家的政府部門合作，選派優(yōu)秀管理和技術(shù)人員積極爭取對方政府獎學金，攻讀碩士學位或接受長期進修。??
4、鼓勵人口和計劃生育事業(yè)單位、非政府組織與海外學術(shù)機構(gòu)、非政府組織合作，互派人員進行進修、培訓和實習。??
（五）進一步加強對外宣傳??
積極應對變化的形勢，主動融入大外宣格局，運用多種形式，對外樹形象，對內(nèi)推創(chuàng)新，爭取國際社會的廣泛理解和支持，進一步樹立中國人口和計劃生育工作良好的國際形象。??
1、做好境外媒體采訪的接待工作。認真貫徹執(zhí)行國務院頒布的關(guān)于外國記者在華采訪的新規(guī)定，正確理解把握相關(guān)政策，堅持正確的輿論導向，積極慎重認真地做好境外媒體采訪的接待工作。??
2、堅持依法行政，杜絕惡性事件的發(fā)生。以內(nèi)事促外事，努力實現(xiàn)""兩個轉(zhuǎn)變""，保護群眾的合法權(quán)益。自覺將人口和計劃生育工作置于包括新聞監(jiān)督在內(nèi)的各種形式的監(jiān)督之下，將國際社會公認的理念和標準貫穿于人口和計劃生育工作過程之中。
3、做好對外新聞發(fā)布工作。運用多種形式， 發(fā)布權(quán)威信息，闡釋我國人口和計劃生育政策；將新聞發(fā)言人培訓常規(guī)化；建立突發(fā)事件宣傳應急機制，引導輿論，把握主動，不斷提高駕馭復雜國際形勢的能力。??
4、積極配合""采訪線工程""，培育一批采訪接待點。積極探索與我國主要對外傳播媒體構(gòu)建合作機制，邀請國內(nèi)主要媒體進行專題采訪，探討建立相對固定的供稿等合作機制；發(fā)揮國際媒體、合作機構(gòu)、友好人士等多種資源的作用，提升對外宣傳的效能，擴大對外宣傳的影響。??
5、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播在對外宣傳中的作用。辦好人口和計劃生育系統(tǒng)的中英文網(wǎng)站，豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，加強信息時效性，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳水平；同時，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和分析，提出對策建議，加強網(wǎng)上輿論引導。??
6、制作發(fā)行人口和計劃生育外宣精品。以人口和計劃生育的改革創(chuàng)新作為重點，運用國際語言，在國家人口計生委的指導下，制作外宣精品，并將發(fā)行納入當?shù)赝庑蚣?，不斷提高宣傳的正面效應。繼續(xù)推動對外和對內(nèi)宣傳在目標、內(nèi)容和方式上的融合。??
（六）促進非政府組織的國際交流與合作??
積極搭建平臺，促進非政府組織在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的參與程度，促進國內(nèi)企事業(yè)單位在計劃生育和生殖健康技術(shù)和產(chǎn)品方面的國際交流與合作。??
1、促進國內(nèi)人口領(lǐng)域非政府組織繼續(xù)與國外非政府組織合作，開展以優(yōu)質(zhì)服務、青春健康、家庭保健、艾滋病預防、宗教參與計劃生育、幸福微笑和兒童早期教育為品牌的國際合作項目。堅持以農(nóng)村為重點，面向弱勢人群和高危人群，邊做邊宣傳、邊做邊總結(jié)、邊做邊推廣，進一步做出特色、做出成效，促進我國群眾生殖健康水平的提高。??
2、促進中國計劃生育協(xié)會與國際計劃生育聯(lián)合會的長期合作關(guān)系的進一步發(fā)展，引進國際非政府組織開展計劃生育和生殖健康活動的先進理念和成功的項目管理經(jīng)驗，努力探索一套具有中國特色的非政府組織參與計劃生育工作的新模式、新機制。??
3、鼓勵中國計劃生育協(xié)會作為具有聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織，以及其他相關(guān)非政府組織，積極參加國際人口領(lǐng)域的活動，提高我國在該領(lǐng)域的參與度和展示度。鞏固和發(fā)展與相關(guān)國外非政府組織長期形成的友好合作關(guān)系，相互學習和借鑒彼此的成功經(jīng)驗和做法。??
4、充分發(fā)揮我國在人類生殖調(diào)控技術(shù)上的優(yōu)勢，加強人口和計劃生育科技交流與合作。大力拓寬科研院所、計劃生育科技人員和科技管理人員參與國際交流與合作活動的渠道，鼓勵有實力的科研院所與海外研究開發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合試驗室或研究開發(fā)中心，提高我國人口和計劃生育科研水平以及在國際上的地位。??
5、為中國生殖健康產(chǎn)業(yè)開拓國際市場、參與國際競爭牽線搭橋，提供必要的服務；同時鼓勵引進先進技術(shù)和產(chǎn)品，促進中國避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)水平的提高。??
三、保障措施??
（一）切實加強對外事工作的領(lǐng)導??
各級人口和計劃生育部門的領(lǐng)導要高度重視人口和計劃生育外事工作，把這項工作納入工作計劃和議事日程，明確專人和機構(gòu)負責， 并實行領(lǐng)導責任制。堅決貫徹中央有關(guān)外事工作歸口管理的規(guī)定， 加強組織紀律性。根據(jù)中央外事工作會議精神，在本發(fā)展規(guī)劃的框架下，結(jié)合當?shù)睾捅静块T實際，在國家人口計生委的指導下，積極開展國際交流與合作活動。??
（二）確保國際交流與合作的投入??
各地應根據(jù)外事工作發(fā)展需要，逐步增加對國際交流與合作項目的投入。地方政府承擔的國際合作項目，應按照項目要求提供必要的項目配套資金。項目配套資金應納入地方各級財政預算，確保項目目標的實現(xiàn)。??
（三）加強國際交流與合作效果的評估和檢查??
各有關(guān)單位應對開展國際合作項目、組團出國考察培訓、舉辦國際培訓班的效果及時進行評估檢查，不斷改進工作；地方人口計生委應積極推廣國際合作項目的經(jīng)驗和成果，不斷改進和完善當?shù)厝丝诤陀媱澤u估考核工作。??
（四）加強中西部地區(qū)國際交流與合作的能力建設(shè)??
在選擇國際合作項目地區(qū)以及選派人員參加出國培訓、考察和進修時，應優(yōu)先考慮中西部地區(qū)；對中西部地區(qū)開展的國際交流與合作活動給予重點指導，及時幫助中西部地區(qū)總結(jié)在開展國際合作項目過程中形成的成功經(jīng)驗和模式，推動中西部地區(qū)人口和計劃生育工作不斷上新的臺階。??
（五）大力培養(yǎng)既精通專業(yè)又熟練使用外語的復合型人才
有計劃地培養(yǎng)和引進一批具有國際理念和創(chuàng)新思維的國際交流與合作的人才，造就一支具有堅定政治立場、掌握政策、精通專業(yè)、熟練使用外語的外事工作隊伍，促進人口和計劃生育國際交流與合作工作的進一步發(fā)展。
人口計生委辦公廳
2007年6月8日