三明市人民政府辦公室關于加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的實施意見（試行）
（明政辦〔2016〕117號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
根據中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、住建部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）和省政府辦公廳《關于加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點的指導意見》（閩政辦〔2015〕68號）等文件精神，為加快推進我市建筑產業(yè)的轉型升級和現(xiàn)代化發(fā)展，促進建筑工程建造方式的轉變，結合我市實際，現(xiàn)就加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化提出如下試行意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
建筑產業(yè)現(xiàn)代化是指采用標準化設計、工業(yè)化生產、裝配式施工和信息化管理等方式來建造和管理建筑，將建筑的建造和管理全過程完整聯(lián)結的一體化產業(yè)鏈。建筑產業(yè)現(xiàn)代化有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、推進綠色安全施工、提高建筑工程質量、改善人居環(huán)境、推動化解過剩產能、促進產業(yè)結構調整，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展的總目標，以改革創(chuàng)新為動力，加速培育龍頭企業(yè)，拓寬建筑工業(yè)化推廣應用領域，加大政策扶持力度，加快創(chuàng)新科技成果轉化，促進建筑業(yè)轉型升級，助推資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
（二）基本原則。
1.堅持節(jié)約集約、綠色生態(tài)。大力推進以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理為核心的“五化一體”建筑產業(yè)化模式，最大限度地節(jié)約資源并減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。
2.堅持先行先試、逐步推廣。2016年為試點期，由梅列區(qū)率先籌劃、安排試點建設項目。2017年-2020年為推廣期，選擇一批市政基礎設施、學校、醫(yī)院、保障房建設、棚戶區(qū)改造等項目先行先試，示范帶動建筑工業(yè)化推廣應用及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.堅持政府引導、市場主導。在強化制度、規(guī)劃、標準約束力的同時，綜合運用土地、價格、財稅、金融等手段，激發(fā)房地產開發(fā)企業(yè)應用建筑工業(yè)化技術的積極性，形成建筑工業(yè)化推廣應用的市場機制。
4.堅持龍頭帶動、集群發(fā)展。支持現(xiàn)有建筑材料、部品部件、設計、施工企業(yè)做優(yōu)做強，培育具有預制裝配式砼結構、鋼結構設計、制造、施工、運營管理能力為一體的建筑工業(yè)化龍頭企業(yè)。按照集群化思路，構建部品完整、上下游貫通的產業(yè)鏈。
（三）目標任務。
1.明確建筑工業(yè)化重點推廣應用范圍。自2016年起，政府投資、主導的辦公樓、保障性住房、醫(yī)院、學校等公共建筑、棚戶區(qū)改造、危舊房改造率先推廣建筑工業(yè)化。社會投資的文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)倉儲等公共建筑，工業(yè)廠房和100米以上的超高層建筑優(yōu)先推廣建筑工業(yè)化。市政橋梁（包括跨江大橋、過街天橋、跨線橋等）、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政基礎設施建設項目，應在立項和方案設計比選中優(yōu)先推廣建筑工業(yè)化，積極推進建筑工業(yè)化在城市地下綜合管廊領域應用。
2.完善建筑工業(yè)化體系。積極推廣應用以預制裝配式砼結構、鋼結構為重點的新型建筑工業(yè)化集成技術和產品，開展建筑信息模型（BIM）應用，促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系和技術保障體系不斷完善，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設管理、設計、制造、施工、安裝體系。
3.加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地建設。立足我市產業(yè)發(fā)展實際，積極發(fā)展以預制裝配式砼結構、鋼結構產業(yè)為特色的建筑工業(yè)化體系，緊緊抓住梅列區(qū)列入全省建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點城市的契機，通過3～5年的努力，把梅列區(qū)的“三明建筑產業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)”培育建設成為國家級建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產和服務基地。
4.推進示范應用工程。自2017年開始，全市動員，以推進住宅產業(yè)化為切入點，以政府投資性項目為突破口，鼓勵商品房采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術建造，通過政府引導，推行建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點項目。
5.逐步推廣商品住宅全裝修。市區(qū)及有條件的縣（市），新開發(fā)房地產項目在土地出讓條件和出讓合同中明確提出采用全裝修方式建設，逐步擴大商品住宅全裝修比例，推行土建、裝修設計施工一體化，鼓勵采用菜單式和集體委托方式全裝修。
二、加大建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產企業(yè)的扶持
（四）對總投資億元以上的部品部件等建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產企業(yè)，納入三明市工業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)培育扶持，享受各級政府出臺的相關優(yōu)惠政策。
（五）從事上述生產活動的建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產企業(yè)，項目投產后的前五年由企業(yè)注冊地縣級政府根據企業(yè)貢獻情況給予一定的財政獎勵，扶持企業(yè)發(fā)展。
（六）支持部品部件生產企業(yè)完善品種和規(guī)格，引導其研發(fā)適用技術、設備和機具。將建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術研究列為科技重點攻關方向，由項目單位申報，對經評選符合條件的科研項目列入科技計劃，給予經費支持，享受相關扶持政策；鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)申報高新技術企業(yè)、申請國家（省、市）級企業(yè)技術中心認定。
三、加大建筑產業(yè)現(xiàn)代化市場的推廣力度
（七）政府投資性住宅類項目和符合條件的市政設施率先推行建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術。從2017年起，新增保障性住房項目，應當安排20%建筑面積按建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術建造，并每年遞增10個百分點?？h（市、區(qū)）政府在確定項目建設單位時，將建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術要求作為授權委托書或招標文件的附件。社會投資配建、政府回購的保障性住房項目，回購協(xié)議應載明項目建設單位應當采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術建造、符合建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術標準等要求，項目建設單位在開展前期工作時可將項目的產業(yè)化建安造價增量成本計入建安成本，所需投資增量納入項目總投資。
（八）城鎮(zhèn)區(qū)域新開工的房建和市政基礎設施項目逐步推行建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術。從2018年起，采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術建造的建筑面積不低于15%，并每年遞增5個百分點。
2017年起，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在項目規(guī)劃設計條件中明確上述相關指標要求；國土資源部門應根據規(guī)劃設計條件在公告與土地出讓合同（或土地劃撥決定書）中明確相關要求和違約責任，并將土地受讓人的履約情況納入企業(yè)信用體系管理并適時公開。
（九）確定采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術方式建造的非政府性投資項目，其預制外墻或疊合外墻的預制部分可不計入建筑面積，但不超過該棟建筑的地上建筑面積3%（在項目土地出讓公告中予以明確）；對于保障性住房項目采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造的，根據國家有關規(guī)定免收新型墻體材料專項基金。
（十）確定采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術方式建造的項目，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上（完成地基基礎工程，建筑主體施工形象進度達到地面±0.00），可辦理《商品房預售許可證》；土建工程質量保證金以工程總結算價款扣除預制構件分部工程結算價款作為基數計取。
四、培育發(fā)展建筑龍頭企業(yè)
（十一）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強。整合現(xiàn)有資源，支持引導福建一建集團有限公司等建筑業(yè)龍頭企業(yè)建成具有設計、制造、施工、運營管理能力的大型龍頭企業(yè)1-2家。骨干龍頭企業(yè)按市政府《關于貫徹落實省政府進一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的實施意見》（明政〔2015〕7號文）享受相關優(yōu)惠政策。
五、鼓勵“綠色建筑”消費
（十二）在“十三五”期間，居民購買采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術建造施工的商品住宅的，按征收的契稅給予返還50%的獎勵，住房公積金貸款首付比例按我市政策允許范圍內最低首付比例執(zhí)行；對購買采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術建造施工且全裝修的商品住宅的購房者，可按全裝修商品住宅總價款確定公積金貸款額度。
六、完善政策和服務措施
（十三）強化監(jiān)管方式。加強設計、施工一體化管理，逐步建立適應建筑產業(yè)現(xiàn)代化的建筑市場監(jiān)管模式和施工現(xiàn)場質量安全監(jiān)理、檢測、監(jiān)督模式，落實工業(yè)化生產構件質量責任制，對采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術建造的項目，建設單位應將工業(yè)化建筑的認定要求寫入招標文件（施工合同）并明確違約責任，保障建筑工業(yè)化的建造過程順利實施。
（十四）提供服務支持。對采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術的開發(fā)建設項目，優(yōu)先安排基礎設施和公用設施配套工程；優(yōu)先推薦建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點的建設單位、施工單位、設計單位參加“魯班獎”、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎、國家康居示范工程、“閩江杯”、綠色建筑、省級標準化優(yōu)良項目等榮譽的評審。為生產企業(yè)的建筑產業(yè)現(xiàn)代化部品部件認證申報工作提供支持和服務。
七、組織保障
（十五）加強組織領導。市政府成立三明市建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，各相關部門和各政府投資主體為成員單位，建立聯(lián)動機制，強化領導小組成員單位間的溝通和協(xié)調，各成員單位按照各自工作職責各司其職；領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，具體負責組織和協(xié)調落實全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化相關工作；各縣（市、區(qū)）要相應成立由政府分管領導牽頭的組織機構，強化推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌協(xié)調工作。
（十六）加強人才培訓。圍繞全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對專業(yè)技術人才的需求，依托行業(yè)協(xié)會建立建筑工業(yè)化專業(yè)技術技能培訓的長效機制，著力打造一支過硬隊伍，為建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐。
（十七）加強典型宣傳。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的導向作用，通過示范項目現(xiàn)場交流等多種形式，加強宣傳力度，不斷提高建筑產業(yè)現(xiàn)代化在社會中的認知度、認同度。
（十八）深化交流合作。加強與建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達的城市和地區(qū)交流合作，推進項目合作，積極引進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的大企業(yè)、好項目以及先進管理制度，加快推動我市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（十九）強化工作督查。各縣（市、區(qū)）和相關市直部門要根據本實施意見第（七）、（八）點的指標要求，統(tǒng)籌安排采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術項目，并在每年的1月上旬、7月上旬上報項目清單至市建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組辦公室，試點項目的認定標準應當符合省住建廳《福建省工業(yè)化建筑認定管理（暫行）辦法》（閩建〔2015〕6號）相關規(guī)定；市建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組辦公室建立年度建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目名錄清單，報市建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組審定后作為實施和考核的依據。各縣（市、區(qū)）和相關市直部門要分解落實年度目標、工作任務、責任單位，健全責任機制；相關工作的落實情況將列入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）和相關市直部門工作績效考評內容。
本意見從印發(fā)之日起執(zhí)行。
三明市人民政府辦公室
2016年10月20日??