三明市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見（試行）
（明政辦〔2016〕117號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2015〕68號）等文件精神，為加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)建筑工程建造方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提出如下試行意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方式來建造和管理建筑，將建筑的建造和管理全過程完整聯(lián)結(jié)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高建筑工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境、推動化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，加速培育龍頭企業(yè)，拓寬建筑工業(yè)化推廣應(yīng)用領(lǐng)域，加大政策扶持力度，加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
（二）基本原則。
1.堅持節(jié)約集約、綠色生態(tài)。大力推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理為核心的“五化一體”建筑產(chǎn)業(yè)化模式，最大限度地節(jié)約資源并減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
2.堅持先行先試、逐步推廣。2016年為試點期，由梅列區(qū)率先籌劃、安排試點建設(shè)項目。2017年-2020年為推廣期，選擇一批市政基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目先行先試，示范帶動建筑工業(yè)化推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。在強化制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)約束力的同時，綜合運用土地、價格、財稅、金融等手段，激發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)用建筑工業(yè)化技術(shù)的積極性，形成建筑工業(yè)化推廣應(yīng)用的市場機制。
4.堅持龍頭帶動、集群發(fā)展。支持現(xiàn)有建筑材料、部品部件、設(shè)計、施工企業(yè)做優(yōu)做強，培育具有預(yù)制裝配式砼結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造、施工、運營管理能力為一體的建筑工業(yè)化龍頭企業(yè)。按照集群化思路，構(gòu)建部品完整、上下游貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
1.明確建筑工業(yè)化重點推廣應(yīng)用范圍。自2016年起，政府投資、主導(dǎo)的辦公樓、保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑、棚戶區(qū)改造、危舊房改造率先推廣建筑工業(yè)化。社會投資的文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)倉儲等公共建筑，工業(yè)廠房和100米以上的超高層建筑優(yōu)先推廣建筑工業(yè)化。市政橋梁（包括跨江大橋、過街天橋、跨線橋等）、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)在立項和方案設(shè)計比選中優(yōu)先推廣建筑工業(yè)化，積極推進(jìn)建筑工業(yè)化在城市地下綜合管廊領(lǐng)域應(yīng)用。
2.完善建筑工業(yè)化體系。積極推廣應(yīng)用以預(yù)制裝配式砼結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)為重點的新型建筑工業(yè)化集成技術(shù)和產(chǎn)品，開展建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系和技術(shù)保障體系不斷完善，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計、制造、施工、安裝體系。
3.加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極發(fā)展以預(yù)制裝配式砼結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)為特色的建筑工業(yè)化體系，緊緊抓住梅列區(qū)列入全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市的契機，通過3～5年的努力，把梅列區(qū)的“三明建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)”培育建設(shè)成為國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)基地。
4.推進(jìn)示范應(yīng)用工程。自2017年開始，全市動員，以推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化為切入點，以政府投資性項目為突破口，鼓勵商品房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)建造，通過政府引導(dǎo)，推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點項目。
5.逐步推廣商品住宅全裝修。市區(qū)及有條件的縣（市），新開發(fā)房地產(chǎn)項目在土地出讓條件和出讓合同中明確提出采用全裝修方式建設(shè)，逐步擴大商品住宅全裝修比例，推行土建、裝修設(shè)計施工一體化，鼓勵采用菜單式和集體委托方式全裝修。
二、加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)的扶持
（四）對總投資億元以上的部品部件等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，納入三明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育扶持，享受各級政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（五）從事上述生產(chǎn)活動的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，項目投產(chǎn)后的前五年由企業(yè)注冊地縣級政府根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)情況給予一定的財政獎勵，扶持企業(yè)發(fā)展。
（六）支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善品種和規(guī)格，引導(dǎo)其研發(fā)適用技術(shù)、設(shè)備和機具。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究列為科技重點攻關(guān)方向，由項目單位申報，對經(jīng)評選符合條件的科研項目列入科技計劃，給予經(jīng)費支持，享受相關(guān)扶持政策；鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、申請國家（省、市）級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。
三、加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場的推廣力度
（七）政府投資性住宅類項目和符合條件的市政設(shè)施率先推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)。從2017年起，新增保障性住房項目，應(yīng)當(dāng)安排20%建筑面積按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)建造，并每年遞增10個百分點?？h（市、區(qū)）政府在確定項目建設(shè)單位時，將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)要求作為授權(quán)委托書或招標(biāo)文件的附件。社會投資配建、政府回購的保障性住房項目，回購協(xié)議應(yīng)載明項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)建造、符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，項目建設(shè)單位在開展前期工作時可將項目的產(chǎn)業(yè)化建安造價增量成本計入建安成本，所需投資增量納入項目總投資。
（八）城鎮(zhèn)區(qū)域新開工的房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目逐步推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)。從2018年起，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)建造的建筑面積不低于15%，并每年遞增5個百分點。
2017年起，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在項目規(guī)劃設(shè)計條件中明確上述相關(guān)指標(biāo)要求；國土資源部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件在公告與土地出讓合同（或土地劃撥決定書）中明確相關(guān)要求和違約責(zé)任，并將土地受讓人的履約情況納入企業(yè)信用體系管理并適時公開。
（九）確定采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)方式建造的非政府性投資項目，其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分可不計入建筑面積，但不超過該棟建筑的地上建筑面積3%（在項目土地出讓公告中予以明確）；對于保障性住房項目采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免收新型墻體材料專項基金。
（十）確定采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)方式建造的項目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上（完成地基基礎(chǔ)工程，建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面±0.00），可辦理《商品房預(yù)售許可證》；土建工程質(zhì)量保證金以工程總結(jié)算價款扣除預(yù)制構(gòu)件分部工程結(jié)算價款作為基數(shù)計取。
四、培育發(fā)展建筑龍頭企業(yè)
（十一）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強。整合現(xiàn)有資源，支持引導(dǎo)福建一建集團有限公司等建筑業(yè)龍頭企業(yè)建成具有設(shè)計、制造、施工、運營管理能力的大型龍頭企業(yè)1-2家。骨干龍頭企業(yè)按市政府《關(guān)于貫徹落實省政府進(jìn)一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的實施意見》（明政〔2015〕7號文）享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、鼓勵“綠色建筑”消費
（十二）在“十三五”期間，居民購買采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)建造施工的商品住宅的，按征收的契稅給予返還50%的獎勵，住房公積金貸款首付比例按我市政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行；對購買采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)建造施工且全裝修的商品住宅的購房者，可按全裝修商品住宅總價款確定公積金貸款額度。
六、完善政策和服務(wù)措施
（十三）強化監(jiān)管方式。加強設(shè)計、施工一體化管理，逐步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的建筑市場監(jiān)管模式和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理、檢測、監(jiān)督模式，落實工業(yè)化生產(chǎn)構(gòu)件質(zhì)量責(zé)任制，對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)建造的項目，建設(shè)單位應(yīng)將工業(yè)化建筑的認(rèn)定要求寫入招標(biāo)文件（施工合同）并明確違約責(zé)任，保障建筑工業(yè)化的建造過程順利實施。
（十四）提供服務(wù)支持。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項目，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程；優(yōu)先推薦建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點的建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位參加“魯班獎”、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎、國家康居示范工程、“閩江杯”、綠色建筑、省級標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項目等榮譽的評審。為生產(chǎn)企業(yè)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品部件認(rèn)證申報工作提供支持和服務(wù)。
七、組織保障
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立三明市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，各相關(guān)部門和各政府投資主體為成員單位，建立聯(lián)動機制，強化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的溝通和協(xié)調(diào)，各成員單位按照各自工作職責(zé)各司其職；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)落實全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)工作；各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機構(gòu)，強化推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（十六）加強人才培訓(xùn)。圍繞全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需求，依托行業(yè)協(xié)會建立建筑工業(yè)化專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的長效機制，著力打造一支過硬隊伍，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐。
（十七）加強典型宣傳。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的導(dǎo)向作用，通過示范項目現(xiàn)場交流等多種形式，加強宣傳力度，不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會中的認(rèn)知度、認(rèn)同度。
（十八）深化交流合作。加強與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)交流合作，推進(jìn)項目合作，積極引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的大企業(yè)、好項目以及先進(jìn)管理制度，加快推動我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（十九）強化工作督查。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直部門要根據(jù)本實施意見第（七）、（八）點的指標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造體系技術(shù)項目，并在每年的1月上旬、7月上旬上報項目清單至市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，試點項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合省住建廳《福建省工業(yè)化建筑認(rèn)定管理（暫行）辦法》（閩建〔2015〕6號）相關(guān)規(guī)定；市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立年度建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目名錄清單，報市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后作為實施和考核的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直部門要分解落實年度目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任單位，健全責(zé)任機制；相關(guān)工作的落實情況將列入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直部門工作績效考評內(nèi)容。
本意見從印發(fā)之日起執(zhí)行。
三明市人民政府辦公室
2016年10月20日??