山西省國土資源廳、山西省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于整合市縣不動產(chǎn)登記職責的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、機構(gòu)編制委員會辦公室：
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）精神，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務院令656號）和《國土資源部中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號）要求，為加快建立和實施我省市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記薄冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、整合并明確不動產(chǎn)登記職責
按照國家關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)要求，將市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門分散承擔的土地、房屋、林地、草原登記職責整合，統(tǒng)一交由國土資源部門承擔。國土資源主管部門統(tǒng)一負責指導監(jiān)督并承擔轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作，接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記在過渡期內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責整合后，各部門之間要通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、林地、草原等審批、交易和登記信息實時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便企業(yè)和群眾辦事。
國土資源主管部門：指導監(jiān)督并承擔轄區(qū)內(nèi)土地、房屋、林地、草原等不動產(chǎn)登記工作；會同有關(guān)部門貫徹落實國家、省不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，落實不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處政策；推進不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設。
住房和城鄉(xiāng)建設管理（房產(chǎn)管理）主管部門：負責貫徹落實房屋交易政策，制定房屋交易規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作；協(xié)同國土資源部門指導房屋登記工作；負責建立個人住房信息系統(tǒng)。不再承擔城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用等職責。
農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門：負責指導農(nóng)村土地（含耕地、草原，下同）承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。
按國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期。過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門會同國土資源主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記工作。過渡期后，改由國土資源主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。
林業(yè)主管部門：負責組織、指導林地、林權(quán)管理；組織編制轄區(qū)內(nèi)林地保護利用規(guī)劃并監(jiān)督實施；依法承擔應由本級政府批準的林地征收、征用、占用的審核工作；指導林地、林權(quán)承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理、森林資源資產(chǎn)評估；監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。協(xié)同國土資源主管部門指導林權(quán)登記工作。
二、完善不動產(chǎn)登記機構(gòu)設置
（一）健全完善不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)
各市、縣（市）國土資源主管部門承擔不動產(chǎn)登記管理職責，可內(nèi)設不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)，也可在相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)加掛“××市（縣、市）不動產(chǎn)登記局”牌子，具體設置形式由各地結(jié)合實際確定。適當加強不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)的編制配備，所需行政編制按照“人隨事走、編隨人走”的原則從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在本級行政編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
（二）整合組建不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)
將分散在各有關(guān)部門和單位承擔的不動產(chǎn)登記經(jīng)辦職責整合，組建不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)，機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××市（縣、市）不動產(chǎn)登記中心”，為隸屬國土資源主管部門的公益一類事業(yè)單位，主要承擔不動產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務、技術(shù)等方面的支撐工作。設立不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)，要嚴格按照機構(gòu)編制管理相關(guān)審批權(quán)限和程序報批。所需事業(yè)編制從相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，不足部分在本級事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
（三）市、區(qū)職責劃分
現(xiàn)由市轄區(qū)人民政府有關(guān)部門承擔的不動產(chǎn)登記職責要劃轉(zhuǎn)至市國土資源主管部門。設區(qū)的市人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。為方便群眾辦事，各市不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)可在市轄區(qū)設立分支機構(gòu)或在市轄區(qū)政府政務大廳設立窗口受理不動產(chǎn)登記事項。市轄區(qū)人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應協(xié)助不動產(chǎn)登記機構(gòu)做好相關(guān)工作。
目前，市轄區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門負責的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，由市國土資源主管部門和市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門共同指導。過渡期內(nèi)以市級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門為主，過渡期后改由市國土資源主管部門負責。
三、著力推進不動產(chǎn)登記職責整合工作
（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。
整合不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)是各級人民政府的重要職責，要加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，落實經(jīng)費保障，認真組織實施好各項工作。各級國土資源主管部門和機構(gòu)編制部門要加強工作指導，并會同相關(guān)部門建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作議事協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中遇到的各類問題，不斷完善政策措施。相關(guān)部門要各司其職，各負其責，做好職責劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、原來從事各類登記工作人員轉(zhuǎn)入到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，保證相關(guān)工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進。
（二）明確時間要求，細化任務安排
各市縣要以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施為契機，細化各項工作安排，切實加快不動產(chǎn)登記職責整合工作進度，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設，以及設置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作。市縣兩級要同步開展工作，今年10月底前完成市縣不動產(chǎn)登記職責整合和機構(gòu)建設，做到職責整合到位、機構(gòu)整合組建到位、人員編制配備到位、新機構(gòu)運轉(zhuǎn)到位。
（三）嚴肅工作紀律，強化業(yè)務指導
在不動產(chǎn)登記職責整合過程中，各市縣要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責統(tǒng)一到國土資源主管部門，嚴禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性。同時，要嚴格按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，嚴格控制機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反相關(guān)規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責任。省國土廳、省編辦將及時掌握和研究解決市縣不動產(chǎn)登記職責整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導、督促檢查，確保我省整合市縣不動產(chǎn)登記職責工作平穩(wěn)有序推進。
山西省國土資源廳
山西省機構(gòu)編制委員會辦公室
2015年9月10日