四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見
（川府發(fā)[2011]39號(hào)）
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定＞的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2011〕1號(hào)）以及中央水利工作會(huì)議精神，省政府決定從2011年起，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，從根本上改變?nèi)∷Y源開發(fā)利用粗放的現(xiàn)狀，提高全社會(huì)節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)和能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”提供水資源保障。
一、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要意義
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是中央立足我國的基本國情水情，從促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)做出的重大決策。全省各級(jí)人民政府要深刻領(lǐng)會(huì)嚴(yán)格水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要性。四川是“千河之省”，多年平均水資源總量2616億立方米，人均水資源量2900立方米，略高于全國平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。一是水資源空間分布不均，呈現(xiàn)區(qū)域性缺水。人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省85%的盆地腹部區(qū)水資源量僅占全省的22%，水資源的地域分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不適應(yīng)。二是水資源時(shí)間分布不均，呈現(xiàn)季節(jié)性缺水。每年的4-6月是農(nóng)業(yè)用水高峰期，而全省降雨主要集中在7-9月，干旱缺水是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。三是骨干水源工程偏少，呈現(xiàn)工程性缺水。全省蓄引提水能力僅占水資源總量的10%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅0.41，尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。四是水污染日益加重，呈現(xiàn)水質(zhì)性缺水。盆地腹部地區(qū)多數(shù)河流受到不同程度的污染，城市附近水體污染更為嚴(yán)重。五是水資源的使用效率不高，浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工業(yè)和城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍存在。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和制度創(chuàng)新，是解決我省水問題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和根本性措施。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，必須集中資金投入，集中人力、物力，以縣（市、區(qū)）為單位整體推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)由一般號(hào)召向全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由重建輕管向管建并重轉(zhuǎn)變。全省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)“兩個(gè)加快”的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性和緊迫性，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，全面強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作，形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以提高水資源利用效率和效益為核心，以全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量，整合各類資金、集中投入、整體推進(jìn)，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和良好的水生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。
到2015年，基本建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度、水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制和水資源管理考核制度，實(shí)行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理；基本完成萬人以上水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)一批河流水資源保護(hù)工程；基本建成省、市、縣三級(jí)水資源管理系統(tǒng)。全省用水總量控制在377億立方米以內(nèi)（以國家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)），萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.45以上，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，縣級(jí)以上城市供水管網(wǎng)漏損率降低到15%；設(shè)市城市污水處理率提高到85%，縣城污水處理率提高到70%；地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
到2020年，水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)工作得到全面加強(qiáng)，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。
（二）基本原則。
1.全面推進(jìn)。以縣為單位，工程措施和非工程措施并舉，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)節(jié)水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面同時(shí)推進(jìn)。
2.因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及其用水需求，科學(xué)制定五年規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。
3.政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，整合各類資金，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立“政府主導(dǎo)、多元投資、群眾參與”的多層次、多渠道長效投入機(jī)制。
4.突出重點(diǎn)。用三年時(shí)間分批啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），實(shí)行重點(diǎn)扶持，集中投入，通過5-8年努力，基本建成節(jié)水型社會(huì)。
5.嚴(yán)格管理。把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度作為主要任務(wù)，落實(shí)水資源管理工作行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格水資源管理考核，用嚴(yán)格的制度管理好、保護(hù)好水資源。
6.以供定需。因水制宜，量水發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理確定城市規(guī)模，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有可靠的水資源支撐和保障。
三、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作重點(diǎn)
（一）突出抓好節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)。在雙流等縣（市、區(qū)）成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2011年起分批啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。各地申報(bào)后，按照公開、公平、公正的原則，確定重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單（中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣與全域灌溉試點(diǎn)縣申報(bào)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣的優(yōu)先確定），經(jīng)公示后報(bào)省人民政府審定。第一批、第二批和第三批重點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別確定30個(gè)、30個(gè)和40個(gè)縣（市、區(qū)），分別從2011年、2012年和2013年開始建設(shè)，每一批建設(shè)時(shí)間為五年。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面推廣渠道防滲、管道輸水、坡耕地改造、田間集雨設(shè)施等工程節(jié)水技術(shù)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，選育和推廣耐旱作物品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植制度，規(guī)范旱地改制，因地制宜發(fā)展旱糧作物。加強(qiáng)灌溉用水管理，發(fā)展、鞏固和完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，推廣農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（三）著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。禁止擴(kuò)建、新建不符合本地區(qū)水資源條件的高耗水、高污染項(xiàng)目。結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高節(jié)水能力。加強(qiáng)定額管理，強(qiáng)化用水計(jì)量器具的監(jiān)督和檢測(cè)，加大節(jié)水計(jì)量檢測(cè)能力投入，推廣中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
（四）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水。大力發(fā)展城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)集中供水，加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，建設(shè)節(jié)水型社區(qū)。開展雨水收集回用和中水回用系統(tǒng)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)水資源保護(hù)。在水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)修建水電站等水工程，應(yīng)嚴(yán)格水資源論證，加大下泄流量，維護(hù)江河健康生態(tài)。開采礦泉水、地?zé)崴?，憑取水許可證辦理采礦許可證，并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。礦井日常疏干排水的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門同意并辦理取水許可證。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水、治污設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行?！笆濉逼陂g基本完成萬人以上水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水功能區(qū)、水庫、飲用水水源區(qū)以及水利工程渠系水資源保護(hù)工程，開展以河流或流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清水入江河湖庫。
（六）優(yōu)化配置水資源。做好用水總量配置工作，促進(jìn)水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域。加快建設(shè)一批大中型骨干水利工程，圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，積極推進(jìn)“全域灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，用5年時(shí)間，基本完成已成灌區(qū)渠系配套，完成30個(gè)在建大中型工程，開工一批大中型工程。確保在2015年和2020年分別新增1000萬畝有效灌溉面積。確保城市用水。
（七）嚴(yán)格管理水資源。嚴(yán)格實(shí)行水資源論證及取水許可制度。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證，實(shí)行水資源論證一票否決。嚴(yán)格實(shí)行入河排污口設(shè)置同意制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污能力。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。
四、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行水資源管理工作行政首長負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理工作負(fù)總責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府今年內(nèi)要制定嚴(yán)格水資源管理、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見。嚴(yán)格實(shí)行水資源管理考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（二）深化體制改革。繼續(xù)深化水務(wù)體制改革，打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的水管理界限，進(jìn)一步理順職能，完善制度，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。
（三）明確責(zé)任主體。全省各級(jí)人民政府是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任主體，政府各相關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織宣傳、資金籌措和工作推動(dòng)等工作，采取有效措施提升各類用水單位和個(gè)人節(jié)水的自覺性。
（四）加大投入力度。全省各級(jí)人民政府要積極整合中央和地方、各部門的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，努力增加投入渠道，形成齊抓共管、共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好局面。
（五）完善價(jià)格機(jī)制。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高污染行業(yè)取水征收高額水資源費(fèi)。加大水資源費(fèi)征收力度，嚴(yán)格水資源費(fèi)使用管理；制訂合理的水利工程供水和城市供水價(jià)格，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。
（六）加強(qiáng)法制建設(shè)。修訂《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、制定《四川省節(jié)約用水條例》、《四川省地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》等涉水法規(guī)。深入開展水行政執(zhí)法，抓好重大水事違法案件查處。
（七）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種媒體廣泛宣傳國家有關(guān)節(jié)水的政策措施、各地節(jié)約保護(hù)水資源的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)“節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水”的社會(huì)風(fēng)尚，讓節(jié)水意識(shí)深入人心，真正成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開展。
四川省人民政府
二??一一年十一月二十二日