浙江省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見
（浙政發(fā)〔2012〕107號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我省的基本水情，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)脆弱等問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為貫徹落實(shí)好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（浙委〔2011〕30 號(hào)）要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞省第十三次黨代會(huì)提出的建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水資源有效配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。建立覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)）的“三條紅線”控制指標(biāo)體系和考核制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，2015年末全省用水總量控制在229億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，2015年末萬(wàn)元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在39立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年末主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，縣城以上集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。全省有三分之一的市、縣（市、區(qū)）基本達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度。
到2020年，全省基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，節(jié)水型社會(huì)基本建成，水資源得到優(yōu)化配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立水資源開發(fā)利用控制紅線。
1．嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應(yīng)，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，未依法通過水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用；對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。探索建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估制度。
2． 嚴(yán)格取用水總量控制管理。加快制訂流域水量分配方案，力爭(zhēng)2015年前，完成全省主要水系水量分配方案編制。實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制?？h級(jí)以上水行政主管部門要按照確定的水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)制訂年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。鼓勵(lì)各地通過節(jié)約用水、水權(quán)轉(zhuǎn)換、非常規(guī)水資源利用等提高用水效率。
3．加大地下水管理力度。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井 。嚴(yán)格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大非法開采地下水行為的打擊力度。制訂和實(shí)施《浙江省地下水監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，加快建設(shè)全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。
4．嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，開展取水戶年度用水計(jì)劃管理。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100%，規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水戶計(jì)劃用水管理率達(dá)到90%，并逐步將公共用水大戶和大中型灌區(qū)納入計(jì)劃用水管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入淘汰目錄的，或產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
5．嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度。修訂完善《浙江省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。非居民用水戶在用水計(jì)劃范圍內(nèi)用水的，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)或水費(fèi)；超過計(jì)劃用水的，按照超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度繳納水資源費(fèi)或水費(fèi)。依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜谒Y源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)禁挪用。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場(chǎng)化配置的有效途徑。
6．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。縣級(jí)以上水行政主管部門要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃；針對(duì)抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制訂應(yīng)急調(diào)度方案。方案與計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)人民政府和部門必須執(zhí)行。對(duì)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水資源調(diào)度方案、調(diào)度計(jì)劃或應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人員的責(zé)任。
（二）建立用水效率控制紅線。
1．全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。加強(qiáng)區(qū)域節(jié)水評(píng)估工作，實(shí)行水資源紅黃藍(lán)管理制度。在建設(shè)區(qū)域引調(diào)水項(xiàng)目前應(yīng)先進(jìn)行區(qū)域節(jié)水評(píng)估。
2．積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極推進(jìn)水利工程原水價(jià)格改革，合理調(diào)整供水原水水價(jià)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。完善分類水價(jià)制度，逐步實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、非居民用水（不含農(nóng)業(yè)用水）超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。階梯式水價(jià)遞增部分和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的收入繳入財(cái)政專戶，主要用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)研究和推廣、節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水管理和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。
3．強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。建立取水戶實(shí)時(shí)監(jiān)控名錄，抓好取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)公共制水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用戶實(shí)行強(qiáng)制性取水在線監(jiān)控，對(duì)超過用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位依法核減取水量。到2013年末，全省實(shí)現(xiàn)對(duì)年取水量超過10萬(wàn)立方米的非農(nóng)業(yè)取水戶的取水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。推進(jìn)大中型灌區(qū)取水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和管理。新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。開展農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析和工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作，適時(shí)修訂完善《浙江省用水定額（試行）》。
4．加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制訂節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。實(shí)施“百萬(wàn)畝噴微灌工程”，加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，建立灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加大對(duì)高耗水、高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，大力推廣使用生活節(jié)水器具。新建項(xiàng)目和公共設(shè)施應(yīng)使用節(jié)水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品。
5．鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用。制訂節(jié)水優(yōu)惠政策措施，積極發(fā)展中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，加快分質(zhì)供水和城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)。水資源緊缺地區(qū)，新建大型公建設(shè)施及一定規(guī)模以上的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)中水回用設(shè)施和雨水收集利用工程。加快節(jié)水示范工程建設(shè)，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）建立水功能區(qū)限制納污紅線。
1．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)水功能區(qū)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立重要流域和區(qū)域水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警體系。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。對(duì)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級(jí)，限制審批新增取水和入河排污口；對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率。
2．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。建立飲用水源保護(hù)政府負(fù)責(zé)和部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水源地名錄。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合整治，加大污染源治理力度。完善飲用水水源應(yīng)急管理體系，加快備用水源建設(shè)，完善備用水源地保護(hù)制度，制訂飲用水水源突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。加快實(shí)施水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)水庫(kù)水源地保護(hù)，推進(jìn)“百庫(kù)飲用水水源保護(hù)工程”建設(shè)，開展飲用水源集水區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大對(duì)飲用水水源地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，促進(jìn)飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河湖（庫(kù)）水域，實(shí)行占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫(kù)、地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖生態(tài)健康。組織編制和實(shí)施重要區(qū)域和流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、流域重要河道和濕地的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評(píng)價(jià)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
1．啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2012年起，分批啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣（市、區(qū)）建設(shè)。到2015年，全省有三分之一市、縣（市、區(qū)）基本達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年全省三分之二市、縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本形成。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展的要求，制訂和落實(shí)任務(wù)措施，提高用水效率和效益。
2．積極開展節(jié)水型載體建設(shè)。制訂節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建設(shè)一批節(jié)水型示范灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等。到2015年，全省新增節(jié)水灌溉面積350萬(wàn)畝，創(chuàng)建節(jié)水型示范灌區(qū)55個(gè)。加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)和水平衡測(cè)試工作，到2015年，全省重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)利用率（規(guī)模以上）達(dá)到65%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，到2015年，全省城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)水資源管理和飲用水源保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入政府重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制。我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核辦法和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系由省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門研究制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)水資源管理控制指標(biāo)，逐年確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照國(guó)家和省的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，省水利廳會(huì)同有關(guān)部門具體組織考核實(shí)施工作，對(duì)各市落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度評(píng)估考核，考核結(jié)果作為對(duì)地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水利資金安排的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的市、縣（市、區(qū)）人民政府和部門，可酌情采取約談、通報(bào)批評(píng)等形式進(jìn)行督促。省水利廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的具體工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，牽頭推進(jìn)全省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度、項(xiàng)目水資源論證制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度和流域水量分配工作。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造，會(huì)同省水利廳督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)節(jié)水設(shè)施。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市節(jié)水各項(xiàng)工作的落實(shí)，會(huì)同省水利廳開展有關(guān)中水回用、分質(zhì)供水等節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)財(cái)政扶持資金，會(huì)同省水利廳制訂有關(guān)鼓勵(lì)節(jié)水的財(cái)政政策，監(jiān)督資金使用管理。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促地方加大水污染治理力度，嚴(yán)格控制水污染排放，會(huì)同省水利廳加強(qiáng)入河排污口的設(shè)置審批管理。省物價(jià)局負(fù)責(zé)建立完善節(jié)水水價(jià)機(jī)制，配合省法制辦修訂完善《浙江省水資源費(fèi)用征收使用管理辦法》，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
（三）健全監(jiān)控體系。加強(qiáng)全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快推進(jìn)水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立省市縣水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，健全省市縣水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制訂取水計(jì)量設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)取水戶取用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善重要水功能區(qū)、飲用水源地、重要引調(diào)水沿線、江河控制斷面的水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和跨行政交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系。建立規(guī)范的水資源管理統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)水資源公報(bào)等水資源信息發(fā)布，強(qiáng)化公共監(jiān)督。
（四）完善管理體制。進(jìn)一步完善水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源水環(huán)境保護(hù)有關(guān)事宜。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（五）加大資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水改造和技術(shù)推廣應(yīng)用、水庫(kù)水源保護(hù)建設(shè)、地下水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理裝備以及中水回用、雨水利用、分質(zhì)供水等非常規(guī)水資源利用工程等工作的支持。
（六）提升管理能力。各地要加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)水行政主管部門要明確落實(shí)水資源監(jiān)督管理和節(jié)約用水管理責(zé)任，培養(yǎng)、引進(jìn)和用好水資源管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建水資源管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。加大執(zhí)法力度，依法打擊各類涉水違法行為，維護(hù)良好的水事秩序和水資源開發(fā)利用秩序。
（七）完善政策機(jī)制。研究制訂實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的配套政策性文件，完善取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收和使用管理、地下水管理和保護(hù)、節(jié)約用水、水資源保護(hù)等相關(guān)法規(guī)，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施。
（八）加大宣傳力度。積極開展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，提高全民水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。將水情教育納入中小學(xué)教育課程體系，納入黨校和行政學(xué)院教育內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展全方位、多層次的公益性宣傳。積極完善公眾參與機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
浙江省人民政府
2012年12月31日