咸寧市人民政府關(guān)于加快推進咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設的實施意見
（咸政發(fā)〔2016〕24號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略，推進幕阜山咸寧片區(qū)通城縣、崇陽縣和通山縣（以下簡稱幕阜山咸寧片區(qū)）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委、市政府決定，建設咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶?，F(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）重要意義。建設咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶，是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的必然要求，是推進幕阜山咸寧片區(qū)精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，是建設國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)的重要載體，對于推動咸寧實施創(chuàng)新驅(qū)動和綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市具有十分重要的意義。
（二）戰(zhàn)略定位。以180公里幕阜山生態(tài)旅游公路為主線，按照建設“生態(tài)帶、旅游帶、文化帶、發(fā)展帶”的要求，將咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶打造成全國領(lǐng)先綠色發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范市和幕阜山中國中部“綠心”。
（三）發(fā)展目標。到2018年，力爭幕阜山咸寧片區(qū)經(jīng)濟總量達500億元、綠色GDP占比達90%以上，人均生產(chǎn)總值達37000元以上，旅游綜合收入達100億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達130億元以上。
二、主要任務
按照“以人為本、生態(tài)為先、功能為要、文化為魂”的總體要求，堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設的原則，全面推進幕阜山咸寧片區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)、環(huán)境整治、精準扶貧和基礎設施建設。
（四）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系。
1.發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展全域旅游，建設一批業(yè)態(tài)多元的生態(tài)旅游文化功能區(qū)，培育一批獨具特色的風情旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)建幕阜山生態(tài)旅游帶、紅色旅游帶、鄉(xiāng)村旅游帶和人文景觀旅游帶，將幕阜山生態(tài)旅游公路打造成“湖北省最佳綠色旅游風景道”。
2.發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。通城縣打造全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣和湖北省重要中藥材生產(chǎn)基地。崇陽縣打造湖北省重要糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、小麻花農(nóng)副產(chǎn)品和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。通山縣打造湖北省全域旅游先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)和山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。
3.發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展康復療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、藥品及器械制造和健康食品等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)，打造湖北省健康產(chǎn)業(yè)基地和華中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。
4.發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。搶先發(fā)展核電，加快發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電，推廣使用天然氣，推進綠色能源示范縣建設，提高水能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源利用水平，將幕阜山咸寧片區(qū)建設成為“華中清潔能源示范基地”。
5.發(fā)展綠色新型工業(yè)。以云母等電器絕緣材料、再生材料、綠色建材、紡織新材料等為重點，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為重點，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；以智能農(nóng)業(yè)機械、數(shù)控專用機床、特種施工裝備和冶金裝備等智能機械設備為重點，發(fā)展高端裝備制造業(yè)；以高效節(jié)能機電、余熱余壓利用、汽車和電子固廢利用等為重點，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
6.發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。通城縣依托鄂、湘、贛三省毗鄰的地理優(yōu)勢，重點推動電商物流、第三方物流發(fā)展及物流信息化建設。崇陽縣重點推動農(nóng)村物流發(fā)展和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設。通山縣重點推動電商物流發(fā)展和綜合物流倉儲及配送中心建設。
（五）報建鄂南國家公園。根據(jù)國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)的《建立國家公園體制試點方案》和《國家公園體制試點區(qū)試點實施方案大綱》的要求，規(guī)劃建設區(qū)域總面積58.2萬公頃的鄂南國家公園，并適時啟動申報工作。
（六）提升旅游公共設施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設的要求，與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃相銜接，圍繞幕阜山生態(tài)旅游公路主線，規(guī)劃建設游客中心、旅游廁所、自駕車房車營地和旅游指示牌等旅游公共服務設施，提高綜合服務能力。1.建設游客中心12個。通城縣建設縣城、塘湖鎮(zhèn)荻田村、黃龍山只角樓、黃龍山天岳關(guān)和通平修次區(qū)域合作示范區(qū)等5個游客服務中心。崇陽縣建設銅鐘、驢行1968?騎行公園、銅鐘風情村灣、萬畝野櫻園和蘇塘紅色旅游區(qū)等5個游客中心。通山縣建設大畈鎮(zhèn)板橋村富水龍珠灣和通山縣楊芳林鄉(xiāng)大城山等2個游客接待中心。2.新建旅游廁所18座。通城縣境內(nèi)新建旅游廁所4座，崇陽縣境內(nèi)新建旅游廁所7座，通山縣境內(nèi)新建旅游廁所7座。3.建設自駕車房車營地6個。通城縣建設塘湖鎮(zhèn)大堝村和麥市鎮(zhèn)黃龍山村等2個自駕車房車營地。崇陽縣建設金塘大湖山和港口西庭巖等2個自駕車房車營地。通山縣建設慈口鄉(xiāng)西垅村和楊芳林鄉(xiāng)大城山等2個自駕車房車營地。4.設置旅游指示牌166塊。通城縣境內(nèi)設置旅游指示牌62塊、崇陽縣境內(nèi)設置旅游指示牌58塊、通山縣境內(nèi)設置旅游指示牌46塊。
（七）打造特色示范小鎮(zhèn)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一景”的規(guī)劃目標，對幕阜山旅游公路主線和支線兩側(cè)的通城縣麥市鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、四莊鄉(xiāng)，崇陽縣高枧鄉(xiāng)、金塘鎮(zhèn)、港口鄉(xiāng)、銅鐘鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)，通山縣楊芳林鄉(xiāng)、廈鋪鎮(zhèn)、通羊鎮(zhèn)、大畈鎮(zhèn)、慈口鄉(xiāng)、九宮山鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總體形象設計，建成景觀各具特色、品位各有差異的鄂南山地特色小城鎮(zhèn)景觀帶。
（八）建設新型農(nóng)村社區(qū)。從建筑文化視角出發(fā)，重點發(fā)展古村保護型、民居保護型、鄉(xiāng)村整治型、生態(tài)搬遷型和扶貧搬遷型等5類村落群體，加強新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。先行規(guī)劃在幕阜山生態(tài)旅游公路主線兩側(cè)建設通城縣麥市鎮(zhèn)九房村社區(qū)、通城縣塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)、崇陽縣港口鄉(xiāng)游家村社區(qū)、崇陽縣金塘鎮(zhèn)金塘村社區(qū)、崇陽縣高枧鄉(xiāng)高枧村社區(qū)、通山縣楊芳林鄉(xiāng)楊芳村社區(qū)、通山縣廈鋪鎮(zhèn)廈鋪新村社區(qū)、通山縣通羊鎮(zhèn)井灣新村社區(qū)、通山縣大畈鎮(zhèn)西泉村社區(qū)、通山縣慈口鄉(xiāng)蟠溪村社區(qū)等10個新型農(nóng)村社區(qū)。加快一批特色村灣建設。
（九）開展環(huán)境綜合整治。遵循小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園的理念，按照農(nóng)房變客房、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變游園的思路，在山區(qū)和水鄉(xiāng)因地制宜實施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等工程，建設一批美麗鄉(xiāng)村示范典型。開展“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”行動，完善“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）、“兩集中”（污水集中排放、垃圾集中處理）基礎配套設施，綜合整治臟亂差，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃對幕阜山生態(tài)旅游公路主線兩側(cè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行立面改造，并制定建設、管理、控違、拆違及環(huán)境整治標準，對穿越村莊路段、穿越鎮(zhèn)區(qū)路段和一般路段進行分類整治，實施河、湖等水域周邊生態(tài)保護和修復，構(gòu)建沿線特色景觀風貌。
（十）加強交通路網(wǎng)建設。圍繞幕阜山生態(tài)旅游公路主線，建設6條配套線路：1.通城縣關(guān)刀至黃龍林場公路。2.通城縣沙堆至塘湖大盤山公路。3.崇陽縣銅鐘至小山界公路。4.通山縣闖王鎮(zhèn)劉家?guī)X至九管會石龍峽公路。5.通山縣茅田河至太平山林場公路。6.通山縣闖王鎮(zhèn)至高湖村公路。
（十一）實施精準扶貧計劃。圍繞土地、財政、金融、投資、生態(tài)和環(huán)保等方面制定扶持措施，支持貧困地區(qū)建設發(fā)展。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，以建檔立卡的貧困戶、貧困人口為主要對象，切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。到2018年，實現(xiàn)幕阜山咸寧片區(qū)16.7萬貧困人口全部脫貧，過上小康生活。
三、創(chuàng)新機制
（十二）探索綠色發(fā)展機制。制定和實施生態(tài)文明建設目標體系，實行差別化的環(huán)境準入條件，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，建立全覆蓋的自然資源監(jiān)測體系。重點從加強土地資源、森林資源、水資源、生態(tài)環(huán)境保護治理和大氣污染防治等五個方面，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表試點，推動各地牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
（十三）創(chuàng)新投融資機制。建立幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，推行政府與社會資本合作（PPP）模式，推進幕阜山咸寧片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。完善金融機構(gòu)組織體系，促進各類金融要素和資本資源聚集，支持相關(guān)各縣發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔保機構(gòu)，開展民間融資登記服務機構(gòu)、資本管理機構(gòu)試點，建立健全以政府為主導、市場化運作相結(jié)合的融資擔保風險補償機制；支持銀行機構(gòu)拓展貸款質(zhì)押物范圍、抵押方式，開展信貸產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，提高金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展能力。
（十四）建立區(qū)域合作機制。鼓勵幕阜山咸寧片區(qū)各縣積極開展跨省、跨區(qū)域合作，在配套發(fā)展、合作發(fā)展和錯位發(fā)展上加強與岳陽市、九江市和黃石市相鄰縣（市、區(qū)）的深度合作，加快規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等一體化進程，探索生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共融、市場共享、交通共建、成本共擔、發(fā)展共贏的模式。
（十五）健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益，誰改善、誰得益”的原則，完善生態(tài)環(huán)保財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對幕阜山咸寧片區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設支持力度。健全森林生態(tài)效益補償機制。建立礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復、飲用水源保護補償機制。建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（十六）創(chuàng)新基本公共服務發(fā)展機制。按現(xiàn)行財政體制落實幕阜山咸寧片區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障補償政策，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，推進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化。深化與岳陽市、九江市和黃石市陽新縣的合作互動，共同研究設立城市基礎設施建設基金，推進住房公積金異地互認、轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立醫(yī)?；鹂鐓^(qū)域結(jié)算機制，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)互享、定點醫(yī)療機構(gòu)互認，建立幕阜山咸寧片區(qū)基本公共服務發(fā)展新機制。
（十七）加快涉農(nóng)制度改革。探索城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設用地減少掛鉤結(jié)余指標在縣域內(nèi)流動試點。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，開展農(nóng)地、農(nóng)房等抵押貸款試點。創(chuàng)新農(nóng)民集聚方式，推動農(nóng)民跨村、跨鎮(zhèn)異地集聚，完善規(guī)劃布局推進機制。開展行政村集并試點，推進城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房綜合改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革，探索農(nóng)村土地信托化管理模式，探索建立耕地保護共同責任機制、耕地有償保護機制。
（十八）建立績效考核機制。完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。在弱化經(jīng)濟指標考核的基礎上，設置綠色發(fā)展目標考核體系，新增森林覆蓋率、水源水質(zhì)、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展指標的考核，讓綠色發(fā)展指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核中占比超過1/2，創(chuàng)造獨具特色的生態(tài)發(fā)展之路。
四、保障措施
（十九）高端編制發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點謀劃和精心編制咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)各縣根據(jù)各自實際編制相應發(fā)展規(guī)劃，深入推進幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。
（二十）精心策劃支撐項目。以旅游為基礎，以綠色為基調(diào)，按照策劃一批、儲備一批、推進一批、建設一批的要求，滾動建立幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶項目庫，并在其中精選60個以上重點項目支撐幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。
（二十一）加強財政金融扶持。加大對幕阜山咸寧片區(qū)的財政投入力度；鼓勵各金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)開展各項新業(yè)務試點；支持培育后備企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)和短期融資券；支持設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等股權(quán)投資類企業(yè)。搶抓國家關(guān)于生態(tài)文明建設、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策機遇，爭取將通城、崇陽、通山三縣申報納入國家重點生態(tài)功能縣范圍，積極爭取中央和省預算內(nèi)基本建設投資，重點支持區(qū)域內(nèi)基礎設施建設。
（二十二）增強土地保障能力。探索用地制度改革，對幕阜山咸寧片區(qū)重大項目建設用地給予重點傾斜，支持開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，合理分配掛鉤指標。爭取重點建設項目控制性單體工程先行用地政策，支持高產(chǎn)農(nóng)田建設和實施國土整治項目。
（二十三）加強專項資金整合。堅持政府主導、部門負責的原則，建立完善涉農(nóng)資金整合機制，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的要求，有效整合水利建設資金、新農(nóng)村建設資金、畜牧業(yè)發(fā)展資金、基礎設施建設資金、旅游發(fā)展專項資金、森林生態(tài)保護資金、種植業(yè)資金、扶貧資金和群眾自籌資金等各類資金，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。
（二十四）加強片區(qū)資源保護。加強對幕阜山片區(qū)自然資源和重要物種的保護，片區(qū)內(nèi)原則上不進行大規(guī)模開發(fā)，禁止引進污染性項目。同時，合理劃定幕阜山生態(tài)旅游公路沿線生產(chǎn)建設區(qū)和生活保護區(qū)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃建設標準，嚴格控制沿線私房建設。
五、組織領(lǐng)導
（二十五）強化組織領(lǐng)導。成立咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設工作領(lǐng)導小組，由市委副書記、市長丁小強任組長，市委常委、常務副市長熊征宇任常務副組長，相關(guān)副市長任副組長，市直各相關(guān)部門和相關(guān)縣政府主要負責同志為成員，負責統(tǒng)籌推進咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設工作（見附件：咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設工作領(lǐng)導小組）。相關(guān)縣相應成立組織機構(gòu)，制定具體實施方案，形成市級統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的三級聯(lián)動機制，全力推進幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。
（二十六）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市委、市政府領(lǐng)導下，建立由市發(fā)改委牽頭，市直各有關(guān)部門及相關(guān)縣組成的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，開展部門間的協(xié)作會商，對本意見實施情況及相關(guān)重大政策、重點項目落實情況進行指導和督辦。相關(guān)縣要成立相應的工作機構(gòu)，建立重點項目督辦協(xié)調(diào)機制，確保各項工作順利推進。
（二十七）強化責任落實。要層層建立目標責任制，將幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設的每一項工作落實到相關(guān)縣政府和各職能部門，明確到責任單位和責任人，實行一月一督辦、一年一通報、三年結(jié)硬帳，確保幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設各項工作落到實處、干出成效。
附件：咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設工作領(lǐng)導小組
咸寧市人民政府
2016年8月8日
附件
咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設工作領(lǐng)導小組
組 長：丁小強 市委副書記、市政府市長
常務副組長：熊征宇 市委常委、市政府常務副市長
副 組 長：鎮(zhèn)方松 市政府副市長
周 勇 市政府副市長
楊良鋒 市政府副市長
成 員：夏福卿 市政府秘書長
鄭耀英 市政府副秘書長
劉明燈 通城縣政府縣長
杭 鶯 崇陽縣政府縣長
胡 娟 通山縣政府縣長
黃 文 市委農(nóng)辦主任
張善猛 市發(fā)改委主任
郭冰生 市經(jīng)信委主任
陳紅衛(wèi) 市民政局局長
萬春橋 市財政局局長
皮 凌 市國土資源局局長
孫新淼 市住建委主任
陳躍明 市交通運輸局局長
劉中英 市水務局局長
來華雄 市農(nóng)業(yè)局局長
王槐生 市林業(yè)局局長
鄭華成 市旅游委主任
李 光 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
曹玉來 市扶貧辦主任
祝文廣 市環(huán)保局副局長
萬維民 市發(fā)改委副主任
咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，由市發(fā)改委、市旅游委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市財政局、市經(jīng)信委、市住建委、市林業(yè)局和市國土資源局抽調(diào)專人組成工作專班。萬維民同志兼任辦公室主任，牽頭負責辦公室日常工作。通城、崇陽、通山縣相應成立組織機構(gòu)，負責推進區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)帶建設工作。