鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于2012年度農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)的實施意見
（鷹府辦發(fā)〔2012〕50號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》（鷹發(fā)〔2011〕15號）精神，切實做好2012年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，結(jié)合實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，整合各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防汛除澇抗旱能力，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展新格局。
二、目標任務(wù)
完成1座中型、68座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固任務(wù)，實施龍虎山景區(qū)防洪工程等3座中小河流治理項目和港口圩堤除險加固項目，確保水庫下游和堤防保護區(qū)內(nèi)群眾生命財產(chǎn)安全；完成貴溪市全國小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)任務(wù)，貴溪市塘灣灌區(qū)、余江縣錦北灌區(qū)高標準農(nóng)田專項工程建設(shè)任務(wù)，余江縣錦北灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目；新增和恢復(fù)灌溉面積2.6萬畝，改善灌溉面積6.6萬畝，新增除澇面積0.25萬畝，改善中低產(chǎn)田5.7萬畝，治理水土流失面積4.53萬畝；解決11.9萬人農(nóng)村飲水安全問題；完成防汛砂硪儲備10萬立方米。
三、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）病險水庫除險加固工程。2013年汛前完成國家規(guī)劃內(nèi)1座中型（洪湖水庫）、47座重點小（二）型和21座一般?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固主體工程建設(shè)任務(wù)。
（二）中小河流治理工程。實施龍虎山景區(qū)防洪工程、貴溪市城區(qū)（羅塘河出口）防洪工程、文坊鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。
（三）五河治理工程。實施港口圩堤除險加固工程建設(shè)。
（四）農(nóng)村飲水安全工程。全面完成2012年度農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)任務(wù)，新建集中供水工程9處，其中千噸萬人集中供水工程8處，妥善解決農(nóng)村11.9萬人飲水安全問題。
（五）小型農(nóng)田水利工程。全面完成2012年度中央和省級財政補助的小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)，重點做好貴溪市全國小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)，貴溪市整治渠道440.6公里，新建、改建渠系建筑物482座（處），水陂（堰）11座，土地平整1138畝，田間道路6.58公里，修筑田埂7.54公里；完成貴溪市塘灣灌區(qū)、余江縣錦北灌區(qū)高標準農(nóng)田專項工程建設(shè)。
（六）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完成余江縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)錦北灌區(qū)節(jié)水配套與節(jié)水改造工程建設(shè)及驗收任務(wù)。
（七）水土保持工程。重點實施好余江縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程和貴溪市泗瀝小流域項目建設(shè)，治理水土流失面積4.53萬畝。
四、保障措施和工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任制。進一步完善和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，各級政府要將農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入重要議事日程并負全責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人。同時把農(nóng)田水利建設(shè)列入各級政府部門的責任目標。
（二）建立機制，加大水利建設(shè)投入和專項資金監(jiān)管
1.加大建設(shè)投入。各地要按照市委、市政府《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》（鷹發(fā)〔2011〕15號）要求，加大公共財政對水利的投入，切實落實各級政府必須從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)定；加強水規(guī)費征收、使用和管理，落實優(yōu)惠政策，加大金融支持，同時廣泛吸引社會資金投資水利建設(shè)，為水利建設(shè)提供資金保障。
2.加強資金監(jiān)管。各地要認真落實國家財政部、水利部《關(guān)于切實加強水利資金使用監(jiān)督管理辦法的意見》（財農(nóng)字〔2012〕22號）精神，全面加強各類水利資金使用監(jiān)督管理，重點加強資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的水利項目資金的監(jiān)督管理，按照各項資金使用管理制度，突出抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、五河治理、農(nóng)村飲水安全工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴容改造、防汛抗旱救災(zāi)、山洪災(zāi)害防治、公益性水利工程維修養(yǎng)護、中央水利建設(shè)基金、水資源管理等中央和省級重大水利項目資金監(jiān)督管理。
（三）強化監(jiān)管，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量
1.落實質(zhì)量責任制。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，嚴把原材料進口關(guān)、施工過程關(guān)、工程驗收關(guān)。項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負責人，落實質(zhì)量終身負責制。要實行質(zhì)量一票否決，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓；出現(xiàn)質(zhì)量事故的，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。
2.加強工程招標投標監(jiān)管。嚴格按照《招標投標法》、水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等法律法規(guī)，全面推行水利工程建設(shè)項目公開招投標制度。規(guī)模以上水利工程建設(shè)的工程施工、工程監(jiān)理、材料設(shè)備等必須進行公開招標，杜絕擅自招標、虛假招標、化整為零規(guī)避招標等違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行水利部《水利水電工程標準施工招標資格預(yù)審計文件》和《水利水電工程標準施工招標文件》，加強工程招標規(guī)范化管理，選擇過硬的施工單位、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備材料供應(yīng)商，切實把好工程建設(shè)入口關(guān)。認真執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，健全招投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，水利工程項目招投標活動，必須全程接受行政監(jiān)察和行政監(jiān)督，同時加大舉報投訴事項的調(diào)查處理力度。
3.規(guī)范建設(shè)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要按照水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)政策法規(guī)，開展監(jiān)理工作，項目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴格履行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位應(yīng)落實總監(jiān)理工程師負責制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構(gòu)，進駐現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
4.強化質(zhì)量檢測。認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，有序開展質(zhì)量檢測工作。檢測單位必須有相應(yīng)的水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)，應(yīng)當建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進、實用的檢測設(shè)備和工藝，完善檢測手段，提高檢測水平，并對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。凡承擔施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測任務(wù)的單位，不能承擔該項目驗收前終檢任務(wù)。
（四）進一步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)。按照水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》要求，各級政府要盡快制定基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方案，2013年底前，全面組建單設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力和水平。
（五）著力宣傳，營造大興水利良好氛圍。各地要采取各種有效措施，大力宣傳中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，市委、市政府《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》，不斷提高廣大干部群眾對開展農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認識，激發(fā)全社會參與、支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和主動性。堅持典型引路，及時召開調(diào)度會、現(xiàn)場會等，總結(jié)推廣各地創(chuàng)造出的好做法、好經(jīng)驗，營造農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。
（六）認真考核，促使農(nóng)田水利基本建設(shè)工作落實到位。各地要充分運用督查、審計、稽察、通報、掛鉤、約談、考核等制度和措施，強化水利建設(shè)項目的設(shè)計、審批、招標、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點加強工程進度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用和工程安全等方面的監(jiān)督檢查，形成工作有部署、實施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀有責任追究的工作機制，確保水利工程建設(shè)順利推進。市政府將水利改革發(fā)展情況，納入對縣級政府考核評價體系，縣級政府也要把水利改革發(fā)展情況納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標考核內(nèi)容。市政府將組織督查考核組進行定期和不定期督查和年度檢查考核，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作落到實處。
附件：鷹潭市2012年度農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃表（略）
二??一二年十一月一日