榆林市人民政府關(guān)于實施“一村一品”百村示范千村推進工程的意見
（榆政發(fā)〔2007〕49號）
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為了認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《陜西省實施“一村一品”千村示范萬村推進工程規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、全市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“一村一品”是根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。全市國土總面積、人均占有耕地、年日照時數(shù)等自然資源優(yōu)勢在全省較為突出。以優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、地膜玉米、玉米制種、名優(yōu)小雜糧、無公害大漠蔬菜、種草養(yǎng)羊、紅棗、海紅果為主的地方名優(yōu)雜果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量均居全省前列。獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，為全市發(fā)展“一村一品”奠定了良好基礎(chǔ)。
“一村一品”典型初步形成。目前，全市已形成“一村一品”專業(yè)村169個，涉及糧、菜、果、畜及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等方面。2005年，“一村一品”模式村的農(nóng)民人均純收入平均達到了3000元左右，比全市農(nóng)民人均純收入高出1197元，成為帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長的亮點。
知名品牌不斷涌現(xiàn)。全市已注冊的農(nóng)產(chǎn)品品牌有“榆薯牌馬鈴薯”、“一定牌辣椒”、“橫山大明綠豆”、“巨鷹灘棗”、“米脂香米”、“五谷園小雜糧”、“榆林豆腐”等一百多個，地方知名的靖邊龍洲蔥、楊虎臺蒜、府谷海紅果、橫山羊肉、榆林陜北白絨山羊、榆陽色草灣香瓜、定邊爐饃、子洲黃芪、綏德石雕、吳堡蠶桑、榆林粉條等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，已成為當?shù)剞r(nóng)民增收的重要來源，市場前景十分廣闊。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步壯大。全市現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1600多個，其中省級重點龍頭企業(yè)4家，市級重點龍頭企業(yè)41家，中介組織168個，農(nóng)村經(jīng)紀人5000多人。橫山大明綠豆、榆林紅棗、玉米制種、外向型蔬菜等產(chǎn)品的商品率達90%以上，農(nóng)產(chǎn)品附加值明顯提高，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的收益不斷加大，增收步伐明顯加快。
農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，基地規(guī)模不斷壯大，以辣椒、洋蔥為主的外向型大漠蔬菜遠銷廣州、長沙、武漢等十多個南方大中城市，橫山大明綠豆、三邊蕎麥等名優(yōu)小雜糧商品轉(zhuǎn)化率達到80%以上，以橫山大明綠豆為主的近十個雜糧品種出口日本、韓國等國際市場，出口量占到全國總量的10%左右，年創(chuàng)匯2000多萬美元，2006年我市30多萬畝綠豆、紅小豆等雜豆獲得了歐盟（BCS）、日本（JAS）、美國（OCLA）等國際組織認證，橫山縣大明綠豆已在國內(nèi)和日本分別注冊“HS”商標；雜交玉米制種的面積和產(chǎn)量占到全省的80%以上。全市優(yōu)質(zhì)油料面積達76萬畝，產(chǎn)量6萬噸；大漠蔬菜面積36萬畝，產(chǎn)量60萬噸；優(yōu)質(zhì)蠶桑面積42萬畝，名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“一村一品”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
主導產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。2006年全市“草、羊、棗、薯”四大主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，形成了北部長城沿線種草養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，種草保存面積1091萬畝，羊子飼養(yǎng)量775萬只；東部黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)，面積達到160萬畝，年產(chǎn)量20萬噸；白于山區(qū)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)，面積達到244萬畝，產(chǎn)量達到244萬噸，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出巨大貢獻。
我市“一村一品”發(fā)展已具備了一定的基礎(chǔ)，但整體上仍處于起步階段，存在不少問題：一是數(shù)量少，規(guī)模小，比較效益低，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力不強；二是生產(chǎn)聚集度不高，缺乏整體規(guī)劃和有效指導，基本處于自發(fā)狀態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)化程度低，加工程度不高，多以原產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工和多層次增值能力不足；四是整體發(fā)展水平低，尚未形成市場優(yōu)勢，具有國內(nèi)外市場競爭力的知名品牌少；五是投入嚴重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏發(fā)展后勁。
二、實施“一村一品”工程指導思想與堅持原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、增菜、強種”的思路，以市場為導向，以資源為依托，以科技、人才、信息為支撐，以培育名牌產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)為重點，以龍頭企業(yè)建設(shè)和市場營銷為突破口，堅持產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、企業(yè)帶村的方針，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機制，提高發(fā)展質(zhì)量，拓展發(fā)展空間，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）堅持原則。
1、堅持依托優(yōu)勢資源發(fā)展原則。我市地域面積廣闊，區(qū)域差異大，光熱資源充足，生物種類多，“一村一品”建設(shè)必須依托當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢、實行分類指導，因地制宜，打優(yōu)勢牌，走特色路，推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中。
2、堅持市場導向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，立足國內(nèi)市場，積極開拓國際市場，重點發(fā)展商品率高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品。
3、堅持科技創(chuàng)新原則?？萍际菍崿F(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵，要不斷加強新技術(shù)、新品種、新工藝的推廣應用，堅持實施科技進村入戶，大力發(fā)展職業(yè)教育，普及實用技術(shù)，推進科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻率。
4、堅持農(nóng)民自愿原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民選擇，充分體現(xiàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的主體地位，不強迫命令，從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，注重實效。
三、“一村一品”示范村（推進村）組織申報與目標任務(wù)
（一）示范村（推進村）的選擇。
示范村（推進村）的選擇，以行政村為單元，以目前種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點。堅持“農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、形成規(guī)?！钡脑瓌t，把從事主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)70%以上，來自主導產(chǎn)業(yè)收入占當年農(nóng)民人均純收入70%以上，有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有創(chuàng)業(yè)型帶頭人的村作為示范村。
推進村的選擇應與示范村在區(qū)域上相鄰近，產(chǎn)業(yè)上相匹配，從事主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上，主導產(chǎn)業(yè)收入占當年農(nóng)民人均純收入50%以上。建立幫扶、帶動機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集。
（二）示范村（推進村）的申報。
示范村（推進村）由村委會申報，也可由龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織申報，申請報告應分別經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)主管部門審核后，報市一村一品領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局）。由市一村一品領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門對申報村實地考察后提出推薦意見，上報省上審批，推進村由市一村一品領(lǐng)導小組辦公室審批后報省上備案。經(jīng)省、市審批確定的示范村、推進村分別在省級和市級新聞媒體進行公示。
（三）產(chǎn)業(yè)布局。
根據(jù)全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，重點發(fā)展“四區(qū)一帶”特色產(chǎn)業(yè)。一是以佳縣、吳堡、清澗為主的東部黃河沿岸優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)；二是以子洲、綏德、橫山為主的南部丘陵溝壑旱地小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展大明綠豆、紅小豆，香谷米、白眼雙青豆等雜糧產(chǎn)業(yè)；三是以定邊、靖邊為主的西部白于山區(qū)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、大漠蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和以辣椒為主的外向型反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)；四是以榆陽、神木為主的北部風沙灘地種養(yǎng)結(jié)合及名優(yōu)種子繁育區(qū)，重點發(fā)展種玉米養(yǎng)豬、舍飼養(yǎng)羊、奶牛等種養(yǎng)業(yè)和雜交玉米制種，馬鈴薯、小雜糧、瓜菜種子繁育等產(chǎn)業(yè)；五是以210國道沿線為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展粉條加工、石料加工、貨物運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。
各縣區(qū)應結(jié)合本地實際，制定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015年），同時根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，制定科學合理、操作性強的示范村（2007-2010年）、推進村（2007-2015年）發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和示范村（推進村）發(fā)展規(guī)劃，于2007年6月底上報市“一村一品”領(lǐng)導小組辦公室審批。
（四）示范村（推進村）的建設(shè)任務(wù)與發(fā)展目標。
按照“一村一品”選擇標準，全市重點建設(shè)100個示范村，1000個推進村。
示范村要著重在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度、開拓市場、改進加工工藝和引進新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值、建立農(nóng)民增收長效機制等方面進行示范。爭取到2010年，建成運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系；健全與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和深度實現(xiàn)新的突破；培育扶持一批知名品牌；農(nóng)民人均純收入較“十五”末全市農(nóng)民人均純收入翻一番，來自于主導產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入比重提高10個百分點以上，農(nóng)村經(jīng)濟水平顯著提高。每個示范村有一定規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；有新型農(nóng)民組織體系；有特色品牌；有堅強的領(lǐng)導班子和創(chuàng)業(yè)型帶頭人。農(nóng)村經(jīng)濟水平顯著提高，社會事業(yè)達到快速發(fā)展。
推進村重點在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、標準化生產(chǎn)、農(nóng)民綜合素質(zhì)與組織化程度提高、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進行指導、培育、扶持。從2007年起，每年應以5-15%的速度將推進村發(fā)展到示范村標準，到2015年，推進村要全部達到示范村的標準，大幅度提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
示范村和推進村的建設(shè)要遵循“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能”和資源綜合循環(huán)利用的原則，引導示范村、推進村走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的路子，逐步構(gòu)建高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)發(fā)展的“一村一品”發(fā)展格局。
四、建立健全“一村一品”七大保障體系
（一）強化科技服務(wù)體系，為“一村一品”發(fā)展提供技術(shù)支撐。以全市區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā)為重點，建立“一村一品”發(fā)展的科技服務(wù)支撐體系。一是圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，由市農(nóng)業(yè)局牽頭組建糧食、蔬菜、畜牧、果業(yè)特色種植和特色產(chǎn)業(yè)六個專家組，每個專家組由7-9名具有中高級職稱專業(yè)人員組成，協(xié)助示范村和推進村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案；指導農(nóng)林有害生物預警、預報與防治、畜禽疫病防治、測土配方施肥以及在生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題；對農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導。二是縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門，要把示范村、推進村的技術(shù)服務(wù)與科技進村入戶緊密結(jié)合，圍繞主導產(chǎn)品，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進行作物病蟲害防治、畜禽防疫、指導組建農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)助農(nóng)民做好產(chǎn)品銷售等。三是市、縣、鄉(xiāng)要建立駐村指導員制度，每個示范村和推進村至少要有一名駐村指導員，進村到戶進行技術(shù)指導服務(wù)。
（二）建立試驗示范體系，增強“一村一品”發(fā)展后勁。為了充分利用土地、技術(shù)優(yōu)勢， 高標準、高效益地搞好科技服務(wù)，將市原種場組建為榆林市農(nóng)業(yè)科技試驗示范中心，重點開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護、開發(fā)利用；主要農(nóng)作物新品種的引進、示范；設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體栽培、標準化生產(chǎn)技術(shù)的試驗示范，地方名優(yōu)小雜果豐產(chǎn)技術(shù)改造；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測、加工包裝等高新技術(shù)的研究；農(nóng)民實用新技術(shù)培訓；指導縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)；市、縣農(nóng)業(yè)教學、研究實習基地；通過2-3年的努力，把該中心建設(shè)成為全市科學化、商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范展示中心。各縣區(qū)也應建立500畝以上的農(nóng)業(yè)綜合試驗、示范園，引進農(nóng)業(yè)新品種，示范推廣新技術(shù)。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，重點示范旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、配方施肥、免耕栽培、農(nóng)作物精量、半精量播種、健康養(yǎng)殖、科學養(yǎng)畜等實用技術(shù)。使其成為展示新品種、新技術(shù)的窗口，培訓新型農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的基地，增強“一村一品”發(fā)展后勁。
（三）完善信息服務(wù)體系，打造地方特色優(yōu)勢品牌。一是加快“一村一品”一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立、健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在示范村和推進村配備電腦、電視、電話等設(shè)備，建設(shè)電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通、農(nóng)家樂信息服務(wù)點，選配專職信息員，及時為農(nóng)戶收集、發(fā)布農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品供求信息等。二是按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快實行標準化生產(chǎn)。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地認定和產(chǎn)品認證工作，力爭到2010年，種養(yǎng)業(yè)示范村要全部獲得無公害基地認定和產(chǎn)品認證，推進村于2015年全部獲得認定、認證。三是要充分利用各種展銷會、旅游文化節(jié)及2007年“中國?榆林首屆國際蕎麥節(jié)”等活動，大力宣傳我市農(nóng)產(chǎn)品，擴大品牌知名度，提高市場占有率，使全市“榆薯牌馬鈴薯”、“橫山大明綠豆”、“一定牌辣椒”等規(guī)模大、市場廣的品牌，向名牌和產(chǎn)品的系列化、深度化發(fā)展。四是要加強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，推進特色商標的申報注冊保護工作。鼓勵具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產(chǎn)品申報名牌產(chǎn)品，每個縣區(qū)要打造、培育2-3個在全國全省有影響的農(nóng)業(yè)特色品牌，力爭使我市在省內(nèi)外有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌有較大突破。要積極申報“陜北白絨山羊”、“定邊芡蓮”、“三邊蕎麥”、“米脂紅蔥”、“龍洲蔥”、“楊虎臺蒜”、“府谷海紅果”、“橫山羊肉”等產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力。
（四）健全農(nóng)村人才培訓體系，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍。要充分利用榆林農(nóng)業(yè)學校、榆林林業(yè)學校、農(nóng)業(yè)干部學校、市、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民培訓中心，培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)人才，造就一批發(fā)展“一村一品”工程的新型農(nóng)民。繼續(xù)組織實施“農(nóng)業(yè)科技進村入戶示范工程”和“農(nóng)村實用人才培訓工程”，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)開展技術(shù)培訓。培訓主要面向示范村（推進村）農(nóng)民、主導產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、龍頭企業(yè)法人、駐村指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部。有關(guān)部門應組織相關(guān)專家，編寫有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)、種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的“一村一品”培訓教材，做到示范村、推進村人手一冊。市級重點培訓100個示范村村長、信息員及駐村指導員，縣區(qū)重點培訓推進村干部及種養(yǎng)大戶。在培訓方式上，重點采用集中培訓和現(xiàn)場指導，市、縣要每年組織安排1-2次種養(yǎng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和鄉(xiāng)村主要干部到先進地區(qū)考查學習，提高他們的認識水平和決策能力。
（五）培育發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有效的組織載體。按照“一村一品”規(guī)劃布局，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使其向區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展，為“一村一品”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的組織載體。一是積極培育和壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及經(jīng)紀人隊伍，每個示范村都要成立專業(yè)合作社，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)用物資采購經(jīng)營。切實增強農(nóng)民在市場營銷中的組織性及影響市場的能力，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化、包裝規(guī)格化。二是著力搞好龍頭企業(yè)與示范村的利益連接機制。對已認定的省、市級龍頭企業(yè)，要積極參與“一村一品”建設(shè)活動，以示范村為生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社連接，按照市場需求與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的連接緊密的一體化經(jīng)營模式，有效解決老百姓賣難問題，保障農(nóng)民的實際收益。
（六）建立健全市場營銷體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。結(jié)合本區(qū)域的特點，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動建立以區(qū)域批發(fā)市場為骨干、以中小型遍及城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，充分發(fā)展其載體、紐帶和渠道作用。在示范村和推進村集中的地域，建立以糧、果、菜、畜為重點的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場30個，配備監(jiān)測檢驗、信息服務(wù)等設(shè)施，強化服務(wù)功能，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴大輻射范圍。積極發(fā)展連鎖配送、專賣、超市等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，支持龍頭企業(yè)、合作社直接領(lǐng)辦連鎖超市或經(jīng)營點，開展農(nóng)產(chǎn)品集中配送，加快推進農(nóng)產(chǎn)品進超市，暢通“綠色通道”，通過各種方式把大超市和基地對接起來，在流通營銷環(huán)節(jié)取得新的突破。市、縣要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，配備設(shè)備、人員，為全市農(nóng)產(chǎn)品開展市場準入創(chuàng)造條件。
（七）加強完善投入保障體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 建立以農(nóng)民為主、政府支持、社會參與的多元投入體系，加大宣傳和招商引資活動，廣泛吸納社會資本參與農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一是市政府對省、市已審批確定的100個示范村、1000個推進村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，給予財政補助，市財政從2007年起每年預算“一村一品”發(fā)展專項基金，主要用于：1、項目的調(diào)研、規(guī)劃、宣傳；2、示范村和推進村的農(nóng)民適用技術(shù)培訓；3、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；4、良種補貼；5、引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新品種試驗示范；6、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地認定、認證、商標注冊、地理標志產(chǎn)品保護與商標注冊；7、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；8、有害生物及畜禽疫病防治；9、建立專業(yè)批發(fā)市場；10、建立市農(nóng)業(yè)科技示范中心；11、“一村一品”專家組的科研、考察、培訓；12、駐村指導員補貼。按照省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省人事廳聯(lián)合下發(fā)的陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2006〕316號文件精神，在駐村期間原單位待遇不變，每人每年發(fā)放1000元交通費、2000元生活補貼。成績突出者要給予獎勵，并在提拔使用，技術(shù)職稱晉升等方面給予傾斜照顧。13、測土配方施肥等方面的支持。縣區(qū)每年應安排300-500萬元用于“一村一品”發(fā)展。市縣政府確定的年度“一村一品”發(fā)展基金，市縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)發(fā)展基金補貼內(nèi)容、標準，嚴格依照年度工作計劃，確定項目任務(wù)，做到?？顚Ｓ茫岣呓ㄔO(shè)效益。二是整合各項支農(nóng)資金。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各計其功、渠道不亂、用途不變”的原則，著力改善“一村一品”示范村和推進村的道路、通訊、電力、沼氣、農(nóng)田基本建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，切實發(fā)揮政策和財政投資的導向作用；引導金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社要優(yōu)先將示范村、推進村列入小額信貸扶持范圍，促進共同發(fā)展。三是探索建立農(nóng)業(yè)保險機制。保險機構(gòu)要積極將“一村一品”產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，探索開展農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)保險有機結(jié)合的路子，有效化解經(jīng)營風險。
五、加強“一村一品”工作的組織領(lǐng)導
（一）加強領(lǐng)導。發(fā)展“一村一品”是全市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是一項長期系統(tǒng)的艱巨任務(wù)?？h區(qū)、鄉(xiāng)人民政府必須正確認識形勢，統(tǒng)一思想，把主要精力和工作重心放在“一村一品”發(fā)展上，明確職責和任務(wù)。市政府成立發(fā)展“一村一品”工作領(lǐng)導小組，市長任組長，分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門領(lǐng)導為成員，協(xié)調(diào)解決“一村一品”發(fā)展過程中的一些重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)人員專職工作。 “一村一品”辦公室的主要職責是提出全市發(fā)展“一村一品”總體工程規(guī)劃；審批示范村、推進村發(fā)展規(guī)劃；負責示范村、推進村項目的申報、審核、實施和管理?？h鄉(xiāng)政府也要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實工作責任，做到上下聯(lián)動，條塊結(jié)合。縣區(qū)政府也要成立相應工作機構(gòu)，配備專職人員，明確工作職責。示范村建設(shè)以縣、鄉(xiāng)為主，市上指導；推進村建設(shè)以鄉(xiāng)、村為主，縣上指導?？h區(qū)、鄉(xiāng)政府是“一村一品”建設(shè)的主要組織者和實施者。各縣區(qū)確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村，應優(yōu)先向 “一村一品”示范村、推進村方向發(fā)展。要建立主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)部門全力抓的領(lǐng)導責任制和部門分工責任制。市、縣區(qū)業(yè)務(wù)部門要選派1100名有經(jīng)驗能吃苦的技術(shù)干部脫產(chǎn)蹲點，一定四年不變。同時要把“百村示范千村推進”工程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要內(nèi)容，建立激勵機制，對發(fā)展“一村一品”成績突出的縣、部門和個人給予表彰，激發(fā)廣大干部和群眾發(fā)展“一村一品”的積極性。
（二）廣泛宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，廣泛開展“一村一品”發(fā)展模式及典型經(jīng)驗的宣傳力度，為“一村一品”發(fā)展營造和諧的社會氛圍。榆林電視臺、榆林日報應開設(shè)“一村一品”專題和專欄，市級各類學會要組織“一村一品”理論研討，交流研究成果；各縣區(qū)要利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)“一村一品”專欄； 市、縣各級政府要有計劃地組織有關(guān)部門領(lǐng)導、干部及部分農(nóng)村能人、群眾帶頭人外出考察、學習；利用楊凌“農(nóng)高會”及省外農(nóng)產(chǎn)品展銷展示會等農(nóng)業(yè)會展契機，充分展示宣傳我市“一村一品”工作成果。通過廣泛深入的宣傳，使廣大干部群眾深刻認識“一村一品”建設(shè)的重要意義，進一步增強責任感和使命感，激發(fā)廣泛參與的積極性。
（三）典型示范?！耙淮逡黄贰币谫Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點地區(qū)率先開展示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)先進典型，推出一批產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，對于較為成熟并有一定推廣意義的經(jīng)驗和模式，利用各種新聞媒體，加大宣傳，組織觀摩學習，積極引導，發(fā)揮好典型示范帶動作用。堅持用一戶帶多戶，用一村帶一片的辦法，逐步形成“一村一品”、“多村一品”乃至“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”的新格局，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平，最終形成特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。
（四）跟蹤問效?！耙淮逡黄贰睂嵤?，直接關(guān)系到區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進，農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)進程。市政府將把實施 “一村一品”工程納入縣區(qū)年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展責任考核體系，實行動態(tài)管理和綜合考核。對相關(guān)單位、專家組、駐村指導員進行督促檢查考核，工作進展緩慢，不能按時落實選派人員和工作不力的，予以通報批評，必要時將追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。對在實施“一村一品”工程中，取得明顯經(jīng)濟和社會效益的單位、個人給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，全力推動“一村一品”工作的深入開展。
榆林市人民政府??
二○○七年五月十五日