農(nóng)業(yè)部關于推進一村一品強村富民工程的意見
（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]10號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、漁業(yè)）廳（委、辦、局），發(fā)展一村一品辦公室：
為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中關于“推進‘一村一品’強村富民工程”的要求，充分發(fā)揮一村一品在培育主導產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設社會主義新農(nóng)村等方面的重要作用，現(xiàn)就推進一村一品強村富民工程提出如下意見。
一、充分認識推進一村一品強村富民工程的重要意義
實施一村一品強村富民工程，以現(xiàn)有的專業(yè)村鎮(zhèn)為基礎，整合各類資源要素，整村整鄉(xiāng)推進優(yōu)勢資源開發(fā)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶藴驶s化生產(chǎn)，打造特色優(yōu)勢品牌，促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，壯大村級經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收致富。實施一村一品強村富民工程是創(chuàng)新工作思路，強化工作指導，提升一村一品發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎工程。
（一）實施一村一品強村富民工程有利于培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力
發(fā)展一村一品是推動專業(yè)村鎮(zhèn)建設的有效途徑。實施一村一品強村富民工程，可以更好地推動專業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)掘優(yōu)勢資源，實行整村推進、整體開發(fā)，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)村的輻射帶動，一村帶多村、多村連成片，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)托起一個產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟。
（二）實施一村一品強村富民工程有利于推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力
當前，我國農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模不斷擴大，土地流轉明顯加快，對農(nóng)戶的專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)提出了新要求，為發(fā)展一村一品創(chuàng)造了有利條件。實施一村一品強村富民工程，可以集中整合生產(chǎn)要素投人，更加有效地擴大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化標準化，推廣新品種新技術，發(fā)展特而專、新而奇、精而美的名牌產(chǎn)品，推進品種到品質(zhì)、品質(zhì)到品牌的提升，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
（三）實施一村一品強村富民工程有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力
農(nóng)民是發(fā)展一村一品的主體。實施一村一品強村富民工程，可以進一步激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情，讓農(nóng)民更好地認識本地資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?。農(nóng)民在開發(fā)本地特色產(chǎn)品的過程中，能夠學到先進的種養(yǎng)技能、加工技術和營銷技巧，使一村一品成為農(nóng)民接受新知識新技術的重要平臺，造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
（四）實施一村一品強村富民工程有利于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道
發(fā)展一村一品是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能的有效載體。實施一村一品強村富民工程，能夠更加創(chuàng)造性地利用當?shù)靥厣Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護等多種功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，做大做強?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物質(zhì)能源等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，增強吸納就業(yè)能力，開辟農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
實施一村一品強村富民工程，要深人貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和2010年中央1號文件的要求，以培育主導產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民增收為目標，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，堅持市場導向，強化科技、人才支撐，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)模化標準化生產(chǎn)，通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村提供堅實基礎。
（二）總體目標
通過實施一村一品強村富民工程，力爭到“十二五”期末，在全國形成一批主導產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢更加明顯、農(nóng)村經(jīng)濟更具活力和農(nóng)民生活更加富裕的經(jīng)濟強村。
--優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進一步突出。專業(yè)村輻射帶動效應更加顯著，吸引資本、人才、技術、信息、管理等要素向主導產(chǎn)品聚集，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占專業(yè)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到80%以上，使農(nóng)民從事主導產(chǎn)業(yè)獲得的收人有明顯增加。
--主導產(chǎn)品檔次進一步提升。積極開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、適銷對路的產(chǎn)品，以品帶村、以村促品、村品互動。一村一品覆蓋的品種不斷增多，專業(yè)村基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，其中通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的比重達到35%以上，通過綠色食品認證的比重達到20%以上，部分產(chǎn)品達到有機食品標準。主導產(chǎn)品注明商標，打造一批具有影響力的知名品牌。
--農(nóng)民自我發(fā)展能力進一步增強。圍繞貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，整合資源，積極開展農(nóng)村實用人才培訓，培養(yǎng)一大批有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定經(jīng)營管理能力的一村一品帶頭人，增強他們發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶頭致富的能力。
--農(nóng)村經(jīng)濟實力進一步壯大。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護等農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)村級經(jīng)濟發(fā)展活力，使專業(yè)村經(jīng)濟實力顯著增強，專業(yè)村經(jīng)濟總收入高于所在縣市平均水平。
三、主要任務
（一）發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮專業(yè)大戶和專業(yè)村的輻射帶動作用，集成利用生產(chǎn)要素，發(fā)展集中連片的專業(yè)化生產(chǎn)，形成一批主導產(chǎn)品突出、經(jīng)營規(guī)模適度、經(jīng)濟效益顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工、儲藏、包裝、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)，構建結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)延伸、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。
（二）培育市場主體，提高農(nóng)業(yè)組織化水平
加快培育適應一村一品區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的市場主體，協(xié)調(diào)好各主體間的利益關系，為一村一品強村富民工程提供強有力的組織保障。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，按照市場需求組織農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化標準化生產(chǎn)，開展技術、信息等社會化服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。引導龍頭企業(yè)把專業(yè)村鎮(zhèn)作為原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，形成有效的利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)民進人市場的組織化程度。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的各自功能，分工協(xié)作，整體推進，努力形成一村一品、一品一社，一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一企的發(fā)展格局。
（三）強化科技支撐，提升持續(xù)發(fā)展動力
推動專業(yè)村鎮(zhèn)與科研院所、龍頭企業(yè)合作，積極研發(fā)和推廣新技術、新品種、新工藝，實現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結合，形成一村一品產(chǎn)業(yè)研發(fā)合力，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級。加強與外專局的協(xié)作配合，引進國外先進品種、先進技術和專業(yè)人才，組織有關人員學習國外發(fā)展一村一品的先進經(jīng)驗。圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展實用技術、職業(yè)技能、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的培訓，不斷提高農(nóng)民的務農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)，強化一村一品科技人才支撐，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
（四）打造特色品牌，提升產(chǎn)品競爭能力
加強農(nóng)業(yè)投人品管理，推行標準化生產(chǎn)，建立可追溯體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持專業(yè)村鎮(zhèn)申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，鼓勵具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產(chǎn)品申報馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志。積極組織專業(yè)村鎮(zhèn)參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動，充分利用報刊、電視和網(wǎng)絡等媒體，宣傳推介一村一品產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，推進品牌農(nóng)業(yè)建設，提升產(chǎn)品競爭力。
四、當前重點工作
（一）積極推進一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設
在充分調(diào)研和深人論證的基礎上，抓緊制定一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認定辦法，明確申報條件、評審標準和認定程序，命名一批特色明顯、附加值高、主導產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。
（二）指導各地制定一村一品發(fā)展規(guī)劃
各地要在全面總結“十一五”期間一村一品發(fā)展的成效和經(jīng)驗的基礎上，結合當?shù)亍笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定本地一村一品發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標。要積極爭取將一村一品工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
（三）開展一村一品產(chǎn)銷對接活動
組織一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)參加首屆中國農(nóng)民藝術節(jié)和第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，為一村一品特色產(chǎn)品搭建銷售平臺，更好地展示一村一品發(fā)展成果。指導各地開展一村一品產(chǎn)品展示展銷活動，鼓勵和引導專業(yè)村鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等進行有效對接，提高產(chǎn)品商品化率。
（四）研討交流一村一品品牌建設經(jīng)驗
舉辦一村一品品牌創(chuàng)建座談會，總結交流專業(yè)村鎮(zhèn)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的做法和經(jīng)驗，探討整村整鎮(zhèn)推進標準化和品牌創(chuàng)建的模式，推動一村一品產(chǎn)品品牌認證工作。收集整理一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)獲得綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品認證的有關資料，編制專業(yè)村鎮(zhèn)名牌產(chǎn)品集，推介宣傳一村一品特色產(chǎn)品。
（五）調(diào)查統(tǒng)計全國一村一品發(fā)展情況
深人專業(yè)村鎮(zhèn)和農(nóng)戶開展調(diào)查，及時了解一村一品發(fā)展的新情況新問題，研究解決推進一村一品過程中遇到的實際困難，提出發(fā)展一村一品的具體措施。結合新的形勢，修改完善統(tǒng)計調(diào)查指標體系，開展統(tǒng)計人員培訓，提高統(tǒng)計資料質(zhì)量，為更好地制定政策和指導工作提供科學依據(jù)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要把實施一村一品強村富民工程作為當前和今后一個時期的一項重要基礎工作，擺上議事日程，明確具體分管部門，建立健全一村一品工作協(xié)調(diào)機制和推進機制。要加強與財政、稅務、商務、金融等單位溝通協(xié)調(diào)，爭取各部門支持，形成工作合力，推進工程有序開展。
（二）制定實施方案。實施一村一品強村富民工程是一項長期任務，各地要按照本《意見》精神，結合本地實際，制定配套的實施方案，細化工作任務，量化工作目標，完善保障措施，確保本地區(qū)強村富民工程各項任務順利完成。
（三）加大資金投入。各地要積極爭取財政專項資金，支持強村富民工程建設。結合實施農(nóng)機具補貼、良種補貼、生豬補貼、新型農(nóng)民培訓等項目，推進強村富民工程。引導工商資本、外來資本和其他社會資本投人一村一品。鼓勵金融機構把支持一村一品發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，擴大小額貸款規(guī)模，降低門檻，簡化手續(xù)。各地要對一村一品產(chǎn)品申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證給予補貼支持。
（四）搞好總結宣傳。各地要加強對一村一品強村富民工程的宣傳，重點宣傳工程的建設目標、重點任務和取得的成效，以及開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的重要作用。認真總結各地推進一村一品強村富民工程的好做法、好經(jīng)驗，開展典型宣傳推廣，努力營造一村一品發(fā)展的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部
二0一0年八月十二日