浙江省工商行政管理局關(guān)于2007年促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）工商行政管理局：
2007年全省工商系統(tǒng)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：以中共中央國務(wù)院中發(fā)〔2007〕1號文件和省委省政府、國家工商總局相關(guān)文件為指導(dǎo)，根據(jù)全省工商行政管理工作會議精神，整合和發(fā)揮工商綜合職能，按照統(tǒng)一部署、分線落實、有分有合、協(xié)同推進(jìn)的要求，大力促進(jìn)主體法人化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)銷訂單化、市場現(xiàn)代化、監(jiān)管平等化和幫扶聯(lián)動化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新成績。
一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)主體法人化，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力
主體法人化是從根本上支持農(nóng)民走向市場、培育現(xiàn)代市場主體的首要舉措。各地要創(chuàng)新思路，大膽實踐，積極催生、優(yōu)生新型農(nóng)業(yè)市場主體。
（一）鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。放寬合作社社員范圍，允許同類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者投資設(shè)立專業(yè)合作社；降低成立合作社的社員人數(shù)限制，最低放寬到5人；取消注冊資金限制，由章程自行約定。全省重點扶持培育100家產(chǎn)業(yè)帶動能力強、內(nèi)部運行機制規(guī)范、具有法人治理結(jié)構(gòu)的骨干合作社，使之成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱和骨干力量。
（二）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記。
（三）支持發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和家庭工業(yè)。支持農(nóng)民和農(nóng)村個體工商業(yè)戶進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為下游企業(yè)生產(chǎn)、加工和裝配產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持發(fā)展家庭加工業(yè)，加強對農(nóng)村個私業(yè)主培訓(xùn)，全年爭取培訓(xùn)不少于1萬人次。積極會同有關(guān)部門，切實幫助個私經(jīng)濟和家庭工業(yè)解決信貸、用地、用電等困難。
（四）培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。各市要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色優(yōu)勢和流通狀況，制訂措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，尤其要重點培育壯大糧食、水果、蔬菜等經(jīng)紀(jì)人隊伍。積極開展對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的免費培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民從事季節(jié)性地經(jīng)紀(jì)活動。努力創(chuàng)造條件成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（農(nóng)民專業(yè)合作社）協(xié)會或分會，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平。
二、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
品牌化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。各地要把實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略作為“品牌大省”建設(shè)的一項重點，加強指導(dǎo)，落實責(zé)任制，全力做好培育扶持工作。
（五）繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌輔導(dǎo)制度和工商聯(lián)絡(luò)員上門服務(wù)制度，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，今年全省力爭新申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)8000件。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報知名商號、著名商標(biāo)、重合同守信用企業(yè)，并在同等條件下優(yōu)先考慮。大力支持符合條件農(nóng)產(chǎn)品品牌申報馳名商標(biāo)。加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)力度，重點制止地理標(biāo)志、證明商標(biāo)的濫用，查處地理標(biāo)志假冒侵權(quán)行為。
（六）加快農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)和集體商標(biāo)注冊。今年要重點支持塘棲枇杷、西湖莼菜、諸暨香榧、三門青蟹、長興吊瓜子、余姚楊梅、奉化水蜜桃、奉化芋頭、舟山水產(chǎn)等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的證明商標(biāo)注冊申報工作。尤其對金華火腿、龍井茶、龍泉寶劍、龍泉青瓷、湖筆、東陽木雕等千年品牌、傳統(tǒng)品牌，要加強溝通，爭取盡快注冊成功。對于不宜申報證明商標(biāo)的區(qū)域性品牌，積極鼓勵申報集體商標(biāo)。省政府已決定對注冊證明商標(biāo)給予專項資金補助，各市縣也應(yīng)爭取地方政府給予配套資金支持。
（七）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)國際注冊。積極鼓勵已有產(chǎn)品出口或可能出口又具有悠久歷史的傳統(tǒng)手工藝品和特色農(nóng)副土特產(chǎn)品，實施商標(biāo)國際注冊，開拓國際市場。重點指導(dǎo)安吉白茶、徑山茶、青田石雕等知名度較高的已注冊證明商標(biāo)進(jìn)行國際注冊，以獲得地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的國際保護(hù)。
三、促進(jìn)產(chǎn)銷訂單化，助推農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
訂單農(nóng)業(yè)是近年來出現(xiàn)的新型交易方式，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富等方面發(fā)揮了重要作用。各地要積極支持，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手，做好服務(wù)指導(dǎo)。
（八）推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。每縣（市、區(qū)）工商局要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇一類或若干類特色農(nóng)產(chǎn)品或大宗經(jīng)濟作物指導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。要組織專人深入訂單企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助種植戶、養(yǎng)殖戶制定并規(guī)范各類農(nóng)業(yè)訂單文本，實現(xiàn)縣縣有“訂單”。省局將在全省推廣使用十大類農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本。深入開展“守合同重信用”等活動，提高農(nóng)戶依法簽約履約的積極性。全省將認(rèn)定一批具有一定規(guī)模、連續(xù)二年以上信譽好、合同履約率高的涉農(nóng)企業(yè)為AAA“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)。
（九）建立涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解制度。發(fā)揮行政調(diào)解快捷、簡便、高效的優(yōu)勢，及時化解涉農(nóng)合同履約糾紛和問題，確保涉農(nóng)合同的履行。認(rèn)真研究分析當(dāng)前涉農(nóng)合同欺詐的形式特點和動態(tài)，適時發(fā)布警示報告，及時做好防范宣傳和教育。嚴(yán)厲查處利用合同欺農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益。
四、促進(jìn)市場現(xiàn)代化，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通空間
農(nóng)產(chǎn)品市場是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、拓展農(nóng)產(chǎn)品流通空間的重要途徑，也是城鄉(xiāng)居民日常生活消費的重要場所。各地要按照“以管助辦、以管促興”的思路，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場的改造、提升和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建立。
（十）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造提升。省局將制定出臺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)范，加強對省重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建或改建工作的指導(dǎo)，并會同有關(guān)部門對重點市場的改造提升給予財政貼息資金支持。各地也要確定重點對象，加大對農(nóng)批市場指導(dǎo)扶持的力度。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展拍賣、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)副食品批發(fā)市場擴大向農(nóng)村放心店的配送業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步向農(nóng)村小店延伸。
（十一）推進(jìn)農(nóng)村建制鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級。積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府建議，將農(nóng)村建制鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造納入各縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場改造的整體計劃，并爭取給予一定資金支持。引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場按星級文明規(guī)范市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的要求改善硬件設(shè)施和管理，加強服務(wù)和監(jiān)督，著力解決“臟亂差”問題，力爭用三到五年時間實現(xiàn)建制鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場基本達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。
五、促進(jìn)監(jiān)管平等化，營造公平和諧農(nóng)村市場環(huán)境
全省各級工商部門要切實把監(jiān)管重心下移，重視農(nóng)村市場消費安全，關(guān)注農(nóng)民群眾合法權(quán)益，真正實現(xiàn)農(nóng)村市場公平、有序、和諧，讓農(nóng)民群眾擁有和城鎮(zhèn)居民一體平等的權(quán)力。
（十二）深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動。嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合2006年度企業(yè)年檢，對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管，今年各地要全部建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上完成對全省農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管等級評價。集中力量開展“打假保春耕”等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)行為，加強對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機及零配件等四大類農(nóng)資商品的監(jiān)管。進(jìn)一步完善農(nóng)資商品準(zhǔn)入、市場巡查、市場預(yù)警、種子留樣備查公告制度、“兩賬兩票一卡一書”等長效監(jiān)管機制。
（十三）組織農(nóng)村流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測。加強對農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，二季度全省統(tǒng)一開展對種子、農(nóng)藥、化肥等重點品種的專項監(jiān)測，對監(jiān)測不合格的，要堅決嚴(yán)格依法處理。發(fā)揮檢測車、檢測箱、檢測站、檢測中心四位一體快速定性檢測體系的優(yōu)勢，擴大農(nóng)村檢測的覆蓋面，運用檢測車和檢測箱對沒有檢測點的市場實行定期檢測，保證農(nóng)村市場食品安全。
（十四）扎實開展農(nóng)村食品市場整頓年活動。按照國家工商總局《關(guān)于深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”工作的通知》要求，堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”方針，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，深入開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，加大對農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。
（十五）嚴(yán)厲查禁傳銷違法活動。針對當(dāng)前傳銷違法活動向農(nóng)村蔓延的趨勢，堅持“抓早、抓小、露頭就打”，始終保持高壓態(tài)勢。加大執(zhí)法力度，堅決查禁“拉人頭”傳銷、“團(tuán)隊計酬”傳銷、“收取入門費”傳銷和網(wǎng)絡(luò)傳銷，嚴(yán)厲懲處跨地區(qū)特別是以介紹工作、從事經(jīng)營等活動的名義誘騙農(nóng)民到異地從事傳銷的違法行為，加大對傳銷組織者、策劃者及骨干分子的打擊力度，符合移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅決移送追究其刑事責(zé)任。積極配合有關(guān)部門做好被騙農(nóng)民異地從事傳銷的解救工作。通過多種途徑、采取多種方式宣傳國家有關(guān)禁止傳銷的法律法規(guī)、傳銷的危害性及查處的典型傳銷案件，切實提高廣大農(nóng)民群眾識別傳銷、防范傳銷的意識和能力。
（十六）嚴(yán)肅查處農(nóng)村虛假違法廣告行為。突出農(nóng)資廣告監(jiān)管，對農(nóng)資廣告發(fā)布量較大的重點媒介加大監(jiān)測力度。加大對損害農(nóng)村消費者的醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品等虛假違法廣告的監(jiān)控和查處力度，與衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門聯(lián)動，綜合運用《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》對進(jìn)行虛假宣傳的五類廣告采取查扣商品等釜底抽薪的監(jiān)管方式。大力引導(dǎo)制作、發(fā)布貼近新農(nóng)村建設(shè)、寓教育宣傳于廣告藝術(shù)中的公益廣告。
（十七）開展“新農(nóng)村?新消費”活動。結(jié)合省局“新消費活動”的總體安排，推進(jìn)新消費活動進(jìn)農(nóng)村。積極開展形式多樣的宣傳活動，倡導(dǎo)新消費，促進(jìn)消費和諧。省局將聯(lián)合有關(guān)部門通過送文化下鄉(xiāng)活動等形式，宣傳新消費活動。開展農(nóng)村消費教育，今年全省要有50%以上的縣建立農(nóng)村消費教育學(xué)校，并免費為農(nóng)民開展消費知識培訓(xùn)。進(jìn)一步開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場活動，健全農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。對有關(guān)農(nóng)村食品安全、農(nóng)資質(zhì)量等方面的申訴舉報，要實行第一時間受理、第一時間調(diào)處、第一時間反饋。
（十八）繼續(xù)實施萬村放心店工程。以“全覆蓋、全配送、全放心”為目標(biāo)，全面完成省政府下達(dá)的應(yīng)建行政村100%創(chuàng)建任務(wù)。建立“放心示范店”長效監(jiān)管機制，以縣（市、區(qū)）為單位成立“農(nóng)村放心店協(xié)會”等自律組織，實行協(xié)會自我管理、自我監(jiān)督。拓展放心示范店外延，指導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)資放心店。
六、促進(jìn)幫扶聯(lián)動化，建立城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
各地要發(fā)揮我省個私民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，既要號召民企反哺三農(nóng)，更要加大政策惠農(nóng)力度，形成民企幫扶、工商助推相結(jié)合的聯(lián)動機制。
（十九）組織開展萬家民企聯(lián)村幫扶。落實幫扶機制，每一個縣級協(xié)會組織民營企業(yè)幫扶2個行政村，全省共幫扶200個行政村。開展萬家民營企業(yè)對口幫扶社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織萬名民營企業(yè)家擔(dān)任農(nóng)村經(jīng)濟顧問。會同人事、勞動等部門組織開展第五次就業(yè)再就業(yè)招聘活動、人才洽談活動，鼓勵民企吸納農(nóng)村勞動力，全省力爭實現(xiàn)5萬農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二十）依法減免有關(guān)費用鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費；對農(nóng)民專業(yè)合作社，免收注冊登記費；對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，三年內(nèi)免收注冊登記費、工商管理費；鼓勵農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，優(yōu)先為其辦理工商登記。
二○○七年五月八日