中共四川省委、四川省人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見
（2016年8月1日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號），全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），進一步改革完善計劃生育服務管理，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。
一、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> （一）明確工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領、統(tǒng)籌推進的原則，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省提供堅實支撐。
到2020年，實現(xiàn)計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履職、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。
（二）注重政策銜接。對政策調(diào)整前實行計劃生育的家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設等方面予以傾斜。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再納入獨生子女父母獎勵優(yōu)待和計劃生育獎勵扶助范圍，在養(yǎng)老保險等方面不再予以傾斜。
（三）完善配套政策。加強政策研究，逐步構建支持群眾按政策生育的制度體系。為符合條件準備再生育的人群免費提供取環(huán)、復通等計劃生育基本技術服務。完善政策，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)技術服務機構。完善計劃生育獎勵假制度。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。推進在火車站、地鐵站、汽車站等人流密集區(qū)域設置哺乳室。根據(jù)出生人口變動情況，合理配置教育資源，滿足新增人口教育服務需求。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權和土地承包權。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。
（四）健全監(jiān)測機制。完善人口監(jiān)測和預警機制，拓展出生人口監(jiān)測網(wǎng)點，健全出生人口信息登記、報告制度，及時準確掌握出生人口數(shù)據(jù)。加強人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究，定期開展人口形勢分析，準確掌握全面兩孩政策實施后人口變動態(tài)勢及政策執(zhí)行效果，科學分析評估出生人口變動對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，制定完備的配套政策措施和風險防控預案，確保政策實施過程、生育秩序可控。
二、全面推進計劃生育服務管理改革
（五）大力實施便民服務。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由夫妻自主安排生育。對辦理生育登記的夫妻，及時主動提供相關咨詢、保健服務。優(yōu)化特殊情形再生育審批流程。全面推行網(wǎng)上服務和承諾辦理，積極探索委托辦理、代辦服務，切實方便群眾。推進生育服務證與母子健康手冊、預防接種證等有機結(jié)合，實現(xiàn)多證合一、一證多用。
（六）加強婦幼健康計劃生育服務。
將婦幼保健服務體系和兒童專科建設納入我省“十三五”規(guī)劃，加大財政投入力度，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，加快兒童專科建設，改善婦女兒童就醫(yī)環(huán)境和條件。支持高等醫(yī)學院校申報兒童醫(yī)學相關專業(yè)，加大兒科人才培養(yǎng)力度，擴大醫(yī)療保健機構考核招錄產(chǎn)科和兒科醫(yī)生自主權，合理確定醫(yī)療服務價格，提高產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員薪酬待遇，著力解決產(chǎn)科和兒科人才短缺問題。加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設，切實保障母嬰安全。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強孕前、孕產(chǎn)期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。全面落實避孕方法知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務。
（七）依法依規(guī)查處政策外多孩生育。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，對政策外多孩生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費。對不依法繳納的，由計劃生育行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。對違法生育多孩的黨員干部和國家機關工作人員，還應給予相應的黨紀政紀處分。
（八）提高計劃生育依法行政水平。
將計劃生育法律法規(guī)列入普法教育規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合“法律七進”，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，加強計劃生育法律法規(guī)宣傳，不斷增強廣大群眾法治意識。嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收標準、征收程序、征收結(jié)果“三公開”和處理與繳納、收入與支出“兩分離”規(guī)定，切實規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理行為。嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學、社會保障等掛鉤。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法水平。
（九）推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。落實流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。加強省級流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作示范單位建設，推動健康促進與健康教育對流動人口全覆蓋，增強流動人口健康意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。
（十）強化基層基礎工作。穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量，按政策妥善解決村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會生力軍作用，加強市、縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡建設，切實提升承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作能力。按照國家有關規(guī)定，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動，夯實工作基礎。
三、促進計劃生育家庭健康發(fā)展
（十一）逐步完善計劃生育家庭獎勵扶助政策體系。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。加大對計劃生育特殊困難家庭幫扶力度，妥善解決其生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。
（十二）增強計劃生育家庭發(fā)展能力和養(yǎng)老功能。加強促進家庭發(fā)展的政策研究，深入推進創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。開展計劃生育家庭養(yǎng)老照護服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化計劃生育家庭養(yǎng)老服務體系。探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，鼓勵醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。將計劃生育家庭發(fā)展項目與精準扶貧等扶持政策有機結(jié)合，在項目、資金安排上重點向計劃生育貧困家庭傾斜。探索商業(yè)健康保險、長期護理保險，發(fā)揮保險機制對計劃生育特殊家庭的保障作用。
（十三）加大出生人口性別比綜合治理力度。深入開展普法教育和社會宣傳，增強性別平等意識。依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。深入開展關愛女孩和保護女童安全行動。進一步完善出生人口性別比綜合治理體系，推進形成部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作的長效工作機制。
四、切實加強計劃生育工作保障
（十四）落實黨政責任。各級黨委、政府要充分認識促進人口均衡發(fā)展的艱巨性和復雜性，毫不動搖堅持計劃生育基本國策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。充分發(fā)揮各級人口和計劃生育領導小組作用，及時研究解決計劃生育工作中的重大問題。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，科學設定考核指標，嚴格考核，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。
（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)作。各級黨委、政府要把計劃生育工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署，完善黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與、綜合治理的計劃生育工作格局。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期規(guī)劃，加強政策協(xié)調(diào)，促進相關經(jīng)濟社會發(fā)展政策與計劃生育政策有效銜接。加強信息互通，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、衛(wèi)生計生、教育、社會保障等信息共享。
（十六）注重宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，多形式、全方位加強計劃生育宣傳。突出重點，大力宣傳計劃生育工作取得的偉大成就，宣傳新形勢下堅持計劃生育基本國策的必要性和重要性，宣傳廣大人民群眾為計劃生育作出的重大貢獻和計劃生育工作者付出的艱苦努力，宣傳實施全面兩孩政策的重要意義，并作好政策解讀?？偨Y(jié)推廣計劃生育服務管理改革的好經(jīng)驗、好做法，宣傳先進典型。正確引導社會輿論，營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好氛圍。
（十七）強化督導落實。各地、各有關部門要認真貫徹中央和省委、省政府全面兩孩政策部署，制定具體方案，細化改革任務，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的問題。省人口和計劃生育領導小組每年要組織對部分市（州）、縣（市、區(qū)）計劃生育工作進行重點檢查，對問題突出的地方進行專項督查。各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府專題報告計劃生育工作情況。