駐馬店市人民政府關(guān)于2015年加快金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
（駐政〔2015〕27號）
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各金融機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實國家、省有關(guān)金融工作的政策和要求，適應(yīng)金融改革創(chuàng)新的新變化，促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用，現(xiàn)就2015年金融工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）力爭余額存貸比突破50%，確保新增貸款增幅位居全省前列。完成涉農(nóng)貸款“兩個高于”、小微企業(yè)貸款“三個不低于”的目標(biāo)。
（二）確保至少1家股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；力爭引進(jìn)1家省內(nèi)地方法人銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；力爭駐馬店農(nóng)商行和西平、汝南農(nóng)商行組建獲批；力爭村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣級全覆蓋。
（三）充分利用資本市場進(jìn)行直接融資，力爭年底前1家企業(yè)成功上市，3家企業(yè)“新三板”成功掛牌。
（四）防范金融風(fēng)險，遏制非法集資蔓延態(tài)勢，確保全市金融安全穩(wěn)定，不發(fā)生重大金融風(fēng)險。
二、主要措施
（一）努力擴(kuò)大信貸投放。人民銀行要落實好穩(wěn)健的貨幣政策，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境。努力爭取再貸款、再貼現(xiàn)，盡力為金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，有效發(fā)揮定向調(diào)控作用，促進(jìn)擴(kuò)大信貸投放。重點做好轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)信貸調(diào)控，積極向上級行爭取信貸規(guī)劃。
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極向省行爭取貸款規(guī)模，盤活信貸存量，優(yōu)化信貸增量。要加強(qiáng)銀政、銀企合作，加強(qiáng)對企業(yè)、項目單位、各類經(jīng)營組織的調(diào)研溝通，優(yōu)化條件，降低門檻，提高對實體經(jīng)濟(jì)的支持能力。要加強(qiáng)對涉農(nóng)和小微企業(yè)的支持，確保完成涉農(nóng)貸款“兩個高于”、小微企業(yè)貸款“三個不低于”的目標(biāo)。
（二）積極拓展融資渠道。要認(rèn)真研究和利用銀行表外業(yè)務(wù)開展融資活動，通過銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、擔(dān)保承諾、理財產(chǎn)品等金融工具提高融資能力。繼續(xù)深化與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性、開發(fā)性銀行以及興業(yè)、中信等股份制商業(yè)銀行的合作，創(chuàng)新合作模式，拓展深化在交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等公共項目和重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的貸款融資合作。加強(qiáng)與基金、金融租賃、保險、信托、貸款公司、理財公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，拓展融資渠道。
要提高利用資本市場，直接融資的能力和水平。加強(qiáng)對上市后備企業(yè)的培育和支持，建立企業(yè)上市“綠色通道”，對企業(yè)上市全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市改制涉及到的相關(guān)問題，力爭今年1家企業(yè)成功上市。鼓勵支持我市中小企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，即“新三板”掛牌融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和非公開定向發(fā)行票據(jù)。
要適應(yīng)政府融資方式轉(zhuǎn)變的新要求，探索政府融資的新模式。要利用好地方政府可以債券直接融資的政策，扎實做好各項準(zhǔn)備工作，積極爭取發(fā)行債券融資。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究運用政府和社會資本合作的新模式（PPP），通過與社會資本市場化合作方式，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)。
（三）進(jìn)一步完善金融體系。加大“招行引資”力度，加強(qiáng)與興業(yè)銀行、中信銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行等股份制銀行和鄭州銀行、洛陽銀行、平頂山銀行、焦作銀行等地方法人銀行對接，爭取他們在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，確保今年至少引進(jìn)1家股份制銀行，力爭引進(jìn)1家地方法人銀行。強(qiáng)力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，力爭年底實現(xiàn)八縣全覆蓋。引進(jìn)或發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、信托公司、基金公司、股權(quán)投資公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)規(guī)范小額貸款公司健康發(fā)展。
（四）加快促進(jìn)金融改革。認(rèn)真落實好中央、省各項金融改革政策措施，支持金融機(jī)構(gòu)管理服務(wù)創(chuàng)新。全面落實存款保險制度，完善利率風(fēng)險定價機(jī)制，積極適應(yīng)利率市場化和資產(chǎn)證券化改革要求，發(fā)展金融衍生品業(yè)務(wù)，有效防范匯率變動風(fēng)險。開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推動驛城區(qū)農(nóng)信社組建駐馬店農(nóng)商行的工作，力爭今年申請獲批，力爭西平、汝南2家農(nóng)商銀行順利籌建。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”功能，推動開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。設(shè)立財政引導(dǎo)基金，吸引境內(nèi)外資本，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，支持民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)政府投融資公司改革，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（五）增強(qiáng)融資杠桿功能。積極落實國務(wù)院和省政府支持小微企業(yè)健康發(fā)展的各項政策。整合各項涉農(nóng)、小微企業(yè)政策扶持資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)擴(kuò)大信貸投放。設(shè)立“三農(nóng)”、小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，建立“三農(nóng)”和小微企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。完善小額擔(dān)保貸款政策，支持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)市、縣兩級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實資本，提升實力，完善以政策性擔(dān)保為主體的信用擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性擔(dān)保體系為中小企業(yè)擔(dān)保的主導(dǎo)作用。搭建銀企、銀政、銀項合作平臺，實現(xiàn)對接溝通機(jī)制化、常態(tài)化。
（六）全力維護(hù)金融穩(wěn)定。切實加強(qiáng)打擊和處置非法集資工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善處置非法集資工作機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實好屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管、監(jiān)管部門一線把關(guān)責(zé)任。做好非法集資風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警工作，按照處置非法集資操作流程，做好案件偵辦、資產(chǎn)處置、宣傳、信訪穩(wěn)定等工作。加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)合規(guī)性建設(shè)，及時查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生各類風(fēng)險案件，維護(hù)金融穩(wěn)定，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)金融工作考評。完善金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評辦法，提高金融保險服務(wù)能力，根據(jù)任務(wù)完成情況，分別對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評表彰。建立縣區(qū)金融工作考評機(jī)制，對縣區(qū)新增貸款和資本市場融資前三名予以通報表彰，授予先進(jìn)單位稱號；年底前完成村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行組建任務(wù)的予以通報表彰，授予先進(jìn)單位稱號。年底對金融服務(wù)單位進(jìn)行考評，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。
（二）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。建立健全政府與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實解決制約金融業(yè)發(fā)展的突出問題。進(jìn)一步優(yōu)化司法環(huán)境，充分發(fā)揮金融審判庭作用，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為。建立完善金融仲裁工作機(jī)制，根據(jù)金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢，使金融仲裁覆蓋更廣泛的金融糾紛范圍，滿足金融市場穩(wěn)定和發(fā)展的新需求。加快社會信用體系建設(shè)，建立以企業(yè)信息、個人信息、行業(yè)信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)一征信系統(tǒng)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善金融環(huán)境，全面樹立誠信駐馬店形象。
（三）加大政策支持力度。利用好省金融業(yè)發(fā)展專項獎補(bǔ)資金政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)考核情況，通過調(diào)整財政性存款予以支持。在金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)方面，一事一議，提高工作效率，加快推進(jìn)選址、手續(xù)報批、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等工作。建立企業(yè)上市“綠色通道”制度，成立協(xié)調(diào)服務(wù)工作組，一企一策，做好跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決土地、稅收、房產(chǎn)等上市工作中的問題，加快企業(yè)上市步伐。
2015年3月12日