安徽省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見
（皖國土資[2010]213號）
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和省政府辦公廳《關(guān)于開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》等文件精神，加快推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，現(xiàn)就集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作中的若干問題提出如下意見，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行。
一、調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地權(quán)屬狀況。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，全面開展農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)工作，摸清本地區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬狀況和登記發(fā)證情況，查清每一宗集體土地的權(quán)屬、界址和面積，使每一宗集體土地都地有其主。要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利于土地資源管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則，依法有序地開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。凡是土地權(quán)屬存在爭議，短期內(nèi)難以處理的，可暫不進(jìn)行確權(quán)登記，但需對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨(dú)進(jìn)行登記造冊，建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳，以便于今后逐步調(diào)查處理。
二、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。各級國土資源部門要積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實(shí)做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和界址認(rèn)定等工作，穩(wěn)妥調(diào)處集體土地權(quán)屬爭議。要注重發(fā)揮基層國土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，協(xié)同推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。
三、廣集資料，全力破解集體土地確權(quán)難題。要廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村土地權(quán)利依據(jù)的文件資料開展確權(quán)登記工作，如當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。對確實(shí)無權(quán)屬來源證明材料，但當(dāng)事人長期使用，且符合規(guī)劃，可根據(jù)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同出具的證明材料，公告后無異議的，直接確權(quán)和登記發(fā)證。
四、區(qū)別對待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)。尊重集體土地所有權(quán)三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。
（一）凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時沒有打破小組之間界限的，所有權(quán)要確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。但是，為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)各村民小組名稱和各自的土地面積；
（二）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，要確認(rèn)給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使；
（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體；
（四）因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村民小組區(qū)劃調(diào)整的，既可以將土地所有權(quán)確定給原農(nóng)民集體，也可以根據(jù)農(nóng)民集體的意愿，將土地所有權(quán)確定給合并后的村或村民小組農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)民集體成員在合并前所享有的土地份額。
（五）因移民安置、土地整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意，確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下確定土地所有權(quán)。
五、尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。
（一）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；
（二）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；
（三）1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；
（四）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；
（五）符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)；
（六）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；
（七）新申請的宅基地，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。
六、注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記。要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，參照不同時期的政策界線，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
（一）凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；
（二）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；
（三）依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更土地登記。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。
七、規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記相關(guān)政策。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。涉及下列情形之一的，不得予以登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議尚未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的等。對于上述情況，各市、縣國土資源行政主管部門要全面調(diào)查匯總，確定地塊的具體位置和面積，建立違法用地臺賬，待土地爭議解決或國家出臺相應(yīng)的政策依法處理后，再進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證。
八、全面清理，妥善處理已有的土地登記資料。依照《物權(quán)法》、《土地管理法》和《土地登記辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善歷年來形成的土地登記資料，妥善處理歷史遺留問題，全面化解土地權(quán)屬糾紛隱患。對因各種原因形成的“有證無地”或者“有證無檔”等情形的，要認(rèn)真進(jìn)行清理，統(tǒng)一報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告，注銷原土地登記，杜絕出現(xiàn)重復(fù)登記現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的錯誤登記，應(yīng)及時辦理更正登記。
九、簡化手續(xù)，提高土地確權(quán)和登記發(fā)證效率。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。對于下列情形，可以直接根據(jù)當(dāng)事人提交資料登記發(fā)證，不需重新指界：土地權(quán)利已經(jīng)登記且權(quán)屬界址沒有發(fā)生變化的；當(dāng)事人提交的使用集體土地的批準(zhǔn)文件、法院生效法律文書等材料中已經(jīng)明確土地權(quán)屬界址的；相鄰宗地已經(jīng)登記發(fā)證的；原來宗地邊界已經(jīng)經(jīng)過指認(rèn)，邊界至今無變化的等。要簡化土地確權(quán)和登記手續(xù)，必要時可參照土地總登記程序，加快工作進(jìn)程。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，有條件的地方可以采用全解析數(shù)字測量的方法開展農(nóng)村地籍調(diào)查，并積極推進(jìn)農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。條件暫不成熟的地方，可采取鋼尺丈量的方法，形成村莊地籍導(dǎo)圖和宗地圖進(jìn)行登記發(fā)證。也可將地籍調(diào)查和界址測量等事務(wù)性工作委托土地登記代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
十、加強(qiáng)管理，規(guī)范匯交集體土地登記資料。要做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所完成的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料，必須統(tǒng)一收歸市、縣國土資源行政主管部門，建立地籍檔案，納入國土資源檔案一并管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所可留存一套復(fù)印件，以便于日常管理和查詢。有條件的地方可開發(fā)土地登記發(fā)證軟件，實(shí)行土地登記遠(yuǎn)程報(bào)批和公開查詢，以提高效率，方便群眾。
二0一0年七月一日