安徽省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見
（2001年2月7日 安徽省人民政府辦公廳）
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于安徽省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》(中委[2000]63號(hào))和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)[1999]101號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)[2000]71號(hào))精神，結(jié)合我省勘察設(shè)計(jì)單位的實(shí)際，現(xiàn)就全省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革提出以下意見：
一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
我省工程勘察設(shè)計(jì)單位(以下簡稱勘察設(shè)計(jì)單位)經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步形成了專業(yè)分工比較齊全的組織體系。目前，全省有工程勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位194個(gè)，分布于建筑、水利、農(nóng)業(yè)、交通、電力、煤炭、化工、紡織、輕工、冶金。機(jī)械、人防等行業(yè)。近年來，勘察設(shè)計(jì)單位通過實(shí)行政事分開、加快社會(huì)化進(jìn)程、轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有了較大提高。但勘察設(shè)計(jì)單位仍然存在數(shù)量過多、專業(yè)重復(fù)、力量分散、功能單一、隊(duì)伍老化、負(fù)擔(dān)過重、機(jī)制不活、競爭力弱等問題，已越來越不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行體制改革。
勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的改革，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供技術(shù)性。管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。
改革的目標(biāo)是：按照“改企轉(zhuǎn)制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的基本思路，將勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位性質(zhì)改為科技型企業(yè)，使之成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體。國有大型勘察設(shè)計(jì)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，中小型勘察設(shè)計(jì)單位可按照有關(guān)法律法規(guī)改制為與市場需求和自身情況相適應(yīng)的企業(yè)。
二、改革內(nèi)容
勘察設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)自主選擇改革方式，包括改制為科技服務(wù)性企業(yè)、進(jìn)人國家大型企業(yè)集團(tuán)、聯(lián)合組建大型企業(yè)。任何部門和單位不得通過行政命令，將某一部門所屬的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位全部或絕大部分捆在一起，拼湊企業(yè)集團(tuán)。
(一)大型勘察設(shè)計(jì)單位，要參照國際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等組織形式進(jìn)行改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。
(二)中型勘察設(shè)計(jì)單位，原則上改制為股份制企業(yè)，按照資本構(gòu)成確定管理模式。其國有股減持問題，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)小型勘察設(shè)計(jì)單位，具備條件的要積極改為合伙制企業(yè)或設(shè)計(jì)事務(wù)所。其占有國有資本的租金、占用費(fèi)問題，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、配套政策
按照國家規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位改制為科技型企業(yè)后，享受以下優(yōu)惠政策：
從2001年1月1日起，改為企業(yè)的單位，其離休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。轉(zhuǎn)制前在職職工的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
改為企業(yè)前已離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。
改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對(duì)在改制后5年內(nèi)退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。補(bǔ)貼基數(shù)為改制之日當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金的差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動(dòng)，補(bǔ)貼比例逐年遞減，20O5年10月1日后與企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法并軌。其中；2O01年1月1 日至2O01年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90％；2O02年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70％；2003年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的5O％；2004年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30％；2O05年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的10％；2005年10月1日后退休的，不再發(fā)該項(xiàng)補(bǔ)貼。核定的補(bǔ)貼額與按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。
退休人員和在職職工按照屬地原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。
國家將對(duì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行改革，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。
勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，其企業(yè)所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的營業(yè)稅，以及科研開發(fā)自用土地城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收減免問題，按照省委、省政府《關(guān)于貫徹的意見》(皖發(fā)[1999]13號(hào))執(zhí)行。
改制后的中央駐皖工程勘察設(shè)計(jì)單位可參照我省的上述有關(guān)政策執(zhí)行。
四、組織實(shí)施
勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地、各部門勘察設(shè)計(jì)單位的情況差別很大，改革的基礎(chǔ)條件也不一樣，各地、各部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保改革順利進(jìn)行。
總體要求是：2001年4月3O日前，各勘察設(shè)計(jì)單位擬定改革實(shí)施方案，經(jīng)主管部門同意后，報(bào)同級(jí)編制部門和建設(shè)部門審批?？辈煸O(shè)計(jì)單位體制改革方案獲批準(zhǔn)后，由勘察設(shè)計(jì)單位主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2001年6月底前完成體制改革任務(wù)，2O01年7月1日起按新管理體制運(yùn)行。
省屬勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作，由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省編辦、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳以及人事廳、國稅局、地稅局、工商局等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的有關(guān)問題。