大慶市人民政府辦公室關(guān)于加快縣（區(qū)）人民政府行政復(fù)議委員會建設(shè)的意見
（慶政辦發(fā)〔2015〕11號）
各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
開展行政復(fù)議委員會建設(shè)工作，是落實黨中央關(guān)于改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制要求的重要舉措，是提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量、效率和社會公信力的現(xiàn)實需要，也是優(yōu)化行政復(fù)議資源配置、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能的重要途徑，對于推進依法治國、建設(shè)法治政府，化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實意義。為加快行政復(fù)議委員會建設(shè)，按照省委、省政府總體部署，結(jié)合縣（區(qū)）政府工作實際，提出如下意見。
一、充分認識推進行政復(fù)議委員會建設(shè)的重要意義
中央、省委、市委非常重視行政復(fù)議工作，自2013年十八屆三中全會召開以來，多個重要文件對行政復(fù)議體制改革做出了明確要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制”，《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定＞的意見》要求“改革行政復(fù)議體制，完善行政復(fù)議委員會審理機制，推行相對集中審理”，《中共大慶市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》作出了“推進行政復(fù)議體制改革和機制創(chuàng)新，擴大行政復(fù)議委員會試點范圍”的具體部署。
與中央、省委、市委的要求相比，我市行政復(fù)議工作還存在很多不相適應(yīng)的地方和亟待解決的問題。有的縣（區(qū)）存在無復(fù)議工作機構(gòu)、無復(fù)議工作人員，無法受理和辦理行政復(fù)議案件的問題；有的縣（區(qū)）雖然開展了行政復(fù)議委員會建設(shè)工作，但進展緩慢，尚未選聘行政復(fù)議委員會委員，也沒有以行政復(fù)議委員會名義辦理案件。近3年來，縣（區(qū)）政府辦理行政復(fù)議案件共38件，市政府辦理行政復(fù)議案件497件，大量可以由縣（區(qū)）解決在基層的案件，上交到市政府解決，既占用了市級行政資源，增加了當事人負擔(dān)，也沒有實現(xiàn)將案件化解在基層和初始狀態(tài)的工作目標。另外，市、縣（區(qū)）兩級信訪案件量大幅上升，一些本可以在復(fù)議機構(gòu)解決的問題，轉(zhuǎn)移到信訪渠道，行政復(fù)議機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。鑒于上述原因，有必要進一步加快行政復(fù)議委員會建設(shè)，增強行政復(fù)議機構(gòu)化解矛盾糾紛的能力和水平，全面提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。
二、準確把握行政復(fù)議委員會建設(shè)的方向和原則
加快行政復(fù)議委員會建設(shè)，要堅持以人為本、復(fù)議為民、圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的主渠道作用，進一步擴大行政復(fù)議委員會試點范圍，規(guī)范行政復(fù)議委員會試點工作，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政復(fù)議隊伍，暢通行政復(fù)議渠道，公開、公正、依法辦理行政復(fù)議案件，有效保障行政相對人的合法權(quán)益。
加快行政復(fù)議委員會建設(shè)，要堅持三個原則。科學(xué)謀劃原則。以完善行政復(fù)議體制和案件審理機制、提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率為目標，結(jié)合行政管理體制特點和行政復(fù)議改革工作發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃和整體部署行政復(fù)議委員會建設(shè)工作。穩(wěn)步推進原則。嚴格按照本意見要求，切實抓好行政復(fù)議委員會建設(shè)工作，各縣（區(qū)）政府將《行政復(fù)議體制改革方案》逐級報市政府、省政府批準后實施。注重實效原則。行政復(fù)議委員會的組建要充分體現(xiàn)“有效、便捷、公正”的特點，增強行政復(fù)議辦案的權(quán)威性和公信力，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序之中。
三、加強行政復(fù)議委員會機構(gòu)建設(shè)
建立政府主導(dǎo)、社會專家學(xué)者參與的行政復(fù)議委員會。委員會由主任委員、副主任委員和委員組成。按照行政復(fù)議機關(guān)首長負責(zé)制的原則，主任委員由縣（區(qū)）政府常務(wù)副縣（區(qū)）長擔(dān)任，副主任委員由縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)負責(zé)人擔(dān)任。委員可以從縣（區(qū)）人大、政協(xié)、政法委、檢察院、行政執(zhí)法機關(guān)，以及行政法專家學(xué)者、縣（區(qū)）政府法律顧問、執(zhí)業(yè)律師等精通法律事務(wù)的人員或醫(yī)療、建筑、金融等其他領(lǐng)域的專業(yè)人員中選聘。為了實現(xiàn)資源共享、節(jié)約行政成本，委員也可以從市政府行政復(fù)議委員會現(xiàn)任委員中選聘。委員由縣（區(qū)）政府統(tǒng)一選聘并頒發(fā)聘書，每屆任期三至五年，因故不能履行委員職務(wù)時，由縣（區(qū)）政府作出解聘調(diào)整。委員任期屆滿后，由縣（區(qū)）政府組織換屆，可以連續(xù)聘任。選聘程序應(yīng)該規(guī)范嚴謹，透明公開。
各縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在本級政府法制辦公室，具體負責(zé)受理、審查行政復(fù)議案件及行政復(fù)議委員會其他日常工作。辦公室主任由縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)負責(zé)人擔(dān)任，辦公室副主任由縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)分管行政復(fù)議工作的負責(zé)人擔(dān)任。行政復(fù)議委員會辦公室至少配備3名以上專職、專業(yè)的行政復(fù)議人員。
四、建立和完善行政復(fù)議委員會運行機制
市、縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會統(tǒng)一實行“集中受理、提級審理、兩次合議、專委評議、三級審批、政府決定、監(jiān)督執(zhí)行”的工作機制。
（一）集中受理。當事人向縣（區(qū)）政府及其組成部門提出的行政復(fù)議申請，由縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會辦公室2名專人集中接待、登記，并進行初審，依法具有行政復(fù)議職責(zé)的部門不再受理當事人提出的行政復(fù)議申請。對于符合行政復(fù)議受理條件和范圍的案件，應(yīng)當一次性告知申請行政復(fù)議需提交的材料，提高受理審查工作效率。
（二）提級審理。行政復(fù)議委員會指定審理組織，統(tǒng)一審理行政復(fù)議案件，履行調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、鑒定、保全證據(jù)、審查處理規(guī)范性文件、停止執(zhí)行具體行政行為、中止行政復(fù)議、延長審理期限等法定職責(zé)。
（三）兩次合議。適用書面審理或者簡易程序?qū)徖淼陌讣h（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會辦公室應(yīng)當指派2名行政復(fù)議人員共同審理。適用一般程序?qū)徖淼闹卮蟆⒁呻y、復(fù)雜以及涉及第三人的案件，應(yīng)當指派3名以上（含3名）的單數(shù)行政復(fù)議人員進行聽證審理。在經(jīng)過審理人員合議、縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會辦公室集體合議后，最終形成調(diào)查清楚、討論充分、分析到位、定案準確的審理意見。
（四）專委評議。重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議委員會主任委員，或者由其委托副主任委員召開案件評議會。案件評議會由案件涉及的專業(yè)領(lǐng)域3名以上（含3名）單數(shù)行政復(fù)議委員會委員參加，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定評議結(jié)果，作為政府作出行政復(fù)議決定的依據(jù)。
（五）三級審批。行政復(fù)議案件的審批內(nèi)容包括受理審批、程序?qū)徟?、決定審批，行政復(fù)議委員會辦公室副主任、主任和行政復(fù)議委員會主任委員，分別對應(yīng)享有上述三類審批的權(quán)限。經(jīng)過嚴格分級審核批準后，方可制發(fā)相應(yīng)的法律文書。
（六）政府決定。對于事實清楚、法律適用明確的案件，可以由行政復(fù)議委員會辦公室主任審定后，直接報行政復(fù)議委員會主任委員批準，并作出行政復(fù)議決定；審查意見分歧較大或主任委員認為有必要的案件，提交縣（區(qū)）政府常務(wù)會議或縣（區(qū)）長辦公會議作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定統(tǒng)一以縣（區(qū)）政府名義作出。
（七）監(jiān)督執(zhí)行。行政復(fù)議案件審結(jié)后，縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會辦公室要及時將行政復(fù)議決定書及相應(yīng)法律文書送達給當事人，并將案件材料以正副卷的形式歸檔成卷?？h（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會辦公室統(tǒng)一監(jiān)督行政復(fù)議決定的執(zhí)行。申請人不履行已生效的行政復(fù)議決定（裁決）的，由行政復(fù)議委員會辦公室協(xié)調(diào)和監(jiān)督作出行政決定的行政機關(guān)，依法組織強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)不履行行政復(fù)議決定（裁決）的，由行政復(fù)議委員會辦公室報請縣（區(qū)）政府責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行；逾期仍不履行的，行政復(fù)議委員會辦公室應(yīng)當及時將案件移交監(jiān)察機關(guān)依法處理。對于案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、敏感性問題，縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會或其辦公室應(yīng)及時制定《行政復(fù)議意見書》或《行政復(fù)議建議書》，指導(dǎo)行政機關(guān)規(guī)范行政行為。
五、完善行政復(fù)議委員會辦案銜接機制
在依法辦理行政復(fù)議案件時，市、縣（區(qū)）兩級行政復(fù)議委員會之間，行政復(fù)議委員會與信訪工作機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)、人民法院之間，要認真開展督導(dǎo)、移送、溝通、配合及其他銜接活動。建立轉(zhuǎn)辦交辦督辦制度。對于不屬于行政復(fù)議委員會管轄的行政復(fù)議案件，報請主任委員批準后，移送給有管轄權(quán)的機關(guān)受理；凡是應(yīng)由縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會受理的案件，原則在縣（區(qū)）受理和審理，對于市政府行政復(fù)議委員會已經(jīng)受理的，縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會審理更為適宜的，交由縣（區(qū)）審理；對于縣（區(qū)）政府行政復(fù)議委員會受理、審理的重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件，市政府行政復(fù)議委員會給予必要的監(jiān)督、指導(dǎo)。建立告知制度。對群眾主張權(quán)利的事項，不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，要說明理由，及時向當事人告知主張權(quán)利的渠道；作出行政復(fù)議決定時，應(yīng)當依法告知申請人和第三人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。建立聯(lián)席會議制度。對于重大行政爭議事項，行政復(fù)議委員會應(yīng)當積極聯(lián)系信訪工作機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)和人民法院，依法依規(guī)共同研究疑難問題，形成解決問題的合力。建立共同調(diào)解制度。行政復(fù)議委員會應(yīng)當積極參與、配合信訪工作機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)組織的行政調(diào)解，最大限度地化解行政爭議，努力做到“定分止爭，案結(jié)事了”。建立信息共享制度。行政復(fù)議委員會與信訪工作機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)、人民法院，以及其他有關(guān)部門要加強情況交流，及時了解行政爭議的情況，根據(jù)各自職責(zé)做好預(yù)防行政爭議和化解矛盾工作。建立行政問責(zé)制度。行政復(fù)議委員會在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員不作為、亂作為，或者不按規(guī)定提出書面答復(fù)、不提交證據(jù)或依據(jù)、不參加聽證或調(diào)解、不執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政復(fù)議建議書，需要依法追究行政紀律責(zé)任的，應(yīng)當及時向行政監(jiān)察機關(guān)移送相關(guān)案件材料。
六、嚴格依法辦理行政復(fù)議案件
認真履行行政復(fù)議工作職責(zé)，切實維護行政相對人合法權(quán)益，努力取得良好的法律效果和社會效果。改革行政復(fù)議案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，做到有案必立，保障行政相對人和有利害關(guān)系第三人的復(fù)議申請權(quán)。改善行政復(fù)議案件調(diào)查方式。通過公開聽證、實地調(diào)查等方式，將行政復(fù)議活動置于公眾的監(jiān)督之下，增加辦案的透明度，保證公民、法人和其他組織的知情權(quán)和參與權(quán)，提升行政復(fù)議委員會的公信力。扎實開展行政復(fù)議案件調(diào)解。按照《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市人民政府行政復(fù)議案件調(diào)解辦法的通知》（慶政發(fā)〔2012〕34號）的規(guī)定，盡量用調(diào)解的手段化解行政爭議、解決矛盾糾紛，做到應(yīng)調(diào)則調(diào)、能調(diào)必調(diào)，將調(diào)解貫穿到行政復(fù)議案件的始終。推動行政復(fù)議決定說理改革。加強行政復(fù)議文書的論證和說理，特別是對于律師依法提出的代理意見未予采納的，要在文書中說明理由，通過依法析理，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。建立干預(yù)案件情況記載機制。明確審理人員的記錄義務(wù)和責(zé)任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件的談話、電話，要及時記錄有關(guān)交談內(nèi)容，寫明事件前后經(jīng)過，存入案件附卷備查。提高行政復(fù)議案件辦案效果。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，引入通報、責(zé)令整改等辦案手段，堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?br/> 七、加強行政復(fù)議委員會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視。各縣（區(qū)）政府要成立行政復(fù)議委員會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）長擔(dān)任組長，常務(wù)縣（區(qū)）長負責(zé)具體組織落實，要及時做好協(xié)調(diào)、溝通和對上請示匯報工作，確保行政復(fù)議委員會建設(shè)工作順利開展。
（二）加強督導(dǎo)。市政府法制辦公室要加強對縣（區(qū)）政府行政復(fù)議體制改革工作的督促和指導(dǎo)，對有關(guān)情況進行檢查、調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題，幫助縣（區(qū)）政府做好籌備和申報工作。
（三）強化培訓(xùn)。加強行政復(fù)議人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，采取集中學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、分類指導(dǎo)、下發(fā)典型案例剖析材料等方式，不斷增強行政復(fù)議人員的素質(zhì)和能力。
（四）保障經(jīng)費。各縣（區(qū)）政府要加大行政復(fù)議經(jīng)費的保障力度，將行政復(fù)議工作所需經(jīng)費和專委議決經(jīng)費納入預(yù)算，由本級財政予以保障，或者根據(jù)實際支出報銷賬目。
（五）配齊硬件。有專門辦公場所，配有接待室、聽證室、調(diào)解室以及證據(jù)采集使用的錄音錄像設(shè)備，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
（六）廣泛宣傳。省政府批準開展行政復(fù)議委員會建設(shè)的縣（區(qū)），要在新聞媒體廣泛宣傳行政復(fù)議委員會體制、機制，積極引導(dǎo)申請行政復(fù)議的當事人到行政復(fù)議委員會辦公室提出申請。
八、推進行政復(fù)議委員會建設(shè)的總體安排
已經(jīng)批準開展行政復(fù)議委員會建設(shè)的杜爾伯特縣和讓胡路區(qū)，要在實施試點方案、執(zhí)行復(fù)議委員會工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，認真落實本意見的工作要求，盡快聘任行政復(fù)議委員會委員，完善各項工作制度，進一步深入推進行政復(fù)議委員會建設(shè)。
尚未批準開展行政復(fù)議委員會建設(shè)的縣（區(qū)），要抓緊研究行政復(fù)議委員會工作職責(zé)、組織機構(gòu)、工作程序，盡快落實專職人員和財政保障等基礎(chǔ)條件，制定工作方案、時間表、路線圖，建立工作臺賬，明確責(zé)任主體、目標、進度和保障措施，高標準、高質(zhì)量地完成行政復(fù)議委員會建設(shè)各項工作，力爭早日取得省政府批準開展試點工作，實現(xiàn)行政復(fù)議委員會在縣（區(qū)）全覆蓋。
大慶市人民政府辦公室
2015年4月9日????