廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范我區(qū)現(xiàn)行配套資金政策的意見(jiàn)
（桂政辦發(fā)〔2016〕94號(hào)）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，理順自治區(qū)與市縣財(cái)政關(guān)系，建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我區(qū)現(xiàn)行配套資金政策提出以下意見(jiàn)：
一、規(guī)范配套資金政策的必要性
合理規(guī)范的事權(quán)和支出責(zé)任劃分是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。1994 年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，我區(qū)在國(guó)家事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系整體框架下，相應(yīng)劃分了自治區(qū)與市縣的事權(quán)和支出責(zé)任。通過(guò)自治區(qū)與市縣的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，有力調(diào)動(dòng)了自治區(qū)和市縣積極性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生提供了重要支持。隨著財(cái)稅體制改革深化，現(xiàn)行自治區(qū)與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分已無(wú)法滿足現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)要求。為適應(yīng)財(cái)稅體制發(fā)展新常態(tài)，解決當(dāng)前自治區(qū)與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的配套資金政策多、管理規(guī)范不統(tǒng)一、市縣配套壓力大等突出問(wèn)題，我區(qū)必須規(guī)范現(xiàn)行配套資金政策。
二、規(guī)范配套資金政策的基本原則
（一）依法合規(guī)原則。
依據(jù)預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕71 號(hào)文件等法律和政策規(guī)定，除中央政策對(duì)自治區(qū)和市縣有明確規(guī)定分擔(dān)比例或定額以外，需明確自治區(qū)與市縣共擔(dān)支出責(zé)任事項(xiàng)，建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，對(duì)明確應(yīng)屬自治區(qū)和市縣分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由自治區(qū)和市縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額或比例安排資金。
（二）財(cái)力匹配原則。
由自治區(qū)和市縣分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)力狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。
（三）先易后難原則。
先對(duì)自治區(qū)和市縣共同分擔(dān)支出責(zé)任事項(xiàng)配套資金政策進(jìn)行規(guī)范，待中央明確與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，再適時(shí)擴(kuò)面，對(duì)其他配套資金政策進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。
三、明確規(guī)范配套資金政策的范圍
按照一般公共預(yù)算口徑，將現(xiàn)行自治區(qū)和市縣有確定分擔(dān)比例或負(fù)擔(dān)額度的19項(xiàng)配套資金事項(xiàng)，明確為自治區(qū)和市縣分擔(dān)支出責(zé)任事項(xiàng)。具體包括農(nóng)村飲水安全、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助、黨員扶殘溫暖同行、中小企業(yè)信貸引導(dǎo)資金、學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)、中小河流治理、中央補(bǔ)助三館免費(fèi)開放專項(xiàng)、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助（特殊人群）、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村小水電項(xiàng)目、大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助、自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、孤兒基本生活保障補(bǔ)助、中央大中型水庫(kù)水閘和中型水庫(kù)建設(shè)、中央預(yù)算內(nèi)水土保持等事項(xiàng)。
四、合理對(duì)市縣進(jìn)行分類分檔
（一）建立市縣財(cái)政保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
財(cái)政保障能力是市縣承擔(dān)配套事項(xiàng)、合理安排財(cái)政支出的基礎(chǔ)。為科學(xué)評(píng)價(jià)各市縣財(cái)政保障能力，規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系，逐步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，按照客觀公正、口徑統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整、體現(xiàn)差異的原則建立健全市縣財(cái)政保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
具體通過(guò)選取按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算的人均財(cái)力、按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力、按總?cè)丝谟?jì)算的人均一般公共預(yù)算支出、均衡性轉(zhuǎn)移支付中標(biāo)準(zhǔn)收入減去標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額占標(biāo)準(zhǔn)收入的比重、一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出的比重、除重點(diǎn)支出外的支出占一般公共預(yù)算支出的比重等 6 項(xiàng)指標(biāo)綜合加權(quán)計(jì)算。財(cái)政保障能力系數(shù)越大，表明該地區(qū)財(cái)政保障能力越強(qiáng)；反之，表明該地區(qū)財(cái)政保障能力越弱。
（二）綜合考慮脫貧攻堅(jiān)因素。
根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)廣西貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉〉責(zé)任分工方案的通知》（廳發(fā)〔2016〕3號(hào)）要求，為確保到2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的既定目標(biāo)，充分考慮貧困縣的實(shí)際情況和困難，“十三五”期間將自治區(qū)“脫貧攻堅(jiān)”精準(zhǔn)扶貧縣一并納入市縣分類分檔體系予以考慮，待實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”后再適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
（三）綜合對(duì)市縣進(jìn)行分類分檔。
1．將14個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)按照財(cái)政保障能力評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為三類：
（1）財(cái)力較弱設(shè)區(qū)市本級(jí)。將財(cái)政保障能力在 14 個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)中排名9-14位的設(shè)區(qū)市本級(jí)歸為財(cái)力較弱設(shè)區(qū)市本級(jí)。
（2）財(cái)力中等設(shè)區(qū)市本級(jí)。將財(cái)政保障能力在 14 個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)中排名3-8位的6個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)歸為財(cái)力中等設(shè)區(qū)市本級(jí)。
（3）財(cái)力較好設(shè)區(qū)市本級(jí)。將財(cái)政保障能力在 14 個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)中排名1-2位的設(shè)區(qū)市本級(jí)歸為財(cái)力較好設(shè)區(qū)市本級(jí)。
2．將 74 個(gè)縣按照財(cái)政保障能力評(píng)價(jià)結(jié)果并綜合考慮脫貧攻堅(jiān)因素劃分為三類：
（1）貧困縣。將 2016 年自治區(qū)“脫貧攻堅(jiān)”精準(zhǔn)扶貧縣名單上的47個(gè)廣西扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣（市）歸為貧困縣（市）。
（2）財(cái)力中等縣。根據(jù)2015年市縣財(cái)政保障能力評(píng)價(jià)結(jié)果，將財(cái)政保障能力在縣級(jí)中排名第 6 位（含）以下的，除貧困縣外的22個(gè)縣歸為財(cái)力中等縣。
（3）財(cái)力較好縣。根據(jù)2015年市縣財(cái)政保障能力評(píng)價(jià)結(jié)果，將財(cái)政保障能力在縣級(jí)中排名前5位的縣歸為財(cái)力較好縣。
財(cái)政廳根據(jù)上年度財(cái)政總決算和自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)測(cè)算確定市縣分類分檔結(jié)果。
五、建立與財(cái)政保障能力相匹配的配套資金分擔(dān)機(jī)制
（一）自治區(qū)本級(jí)與設(shè)區(qū)市本級(jí)分擔(dān)比例。
按照同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例、但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范的要求，將自治區(qū)與設(shè)區(qū)市本級(jí)的農(nóng)村飲水安全等19項(xiàng)配套資金事項(xiàng)分擔(dān)比例進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范?？紤]到設(shè)區(qū)市本級(jí)財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政統(tǒng)籌安排能力較強(qiáng)的實(shí)際情況，總體上確定設(shè)區(qū)市本級(jí)承擔(dān)較多的支出責(zé)任，分類后按以下分擔(dān)比例執(zhí)行：
1．財(cái)力較弱設(shè)區(qū)市本級(jí)。自治區(qū)本級(jí)與財(cái)力較弱設(shè)區(qū)市本級(jí)的分擔(dān)比例為6∶4。
2．財(cái)力中等設(shè)區(qū)市本級(jí)。自治區(qū)本級(jí)與財(cái)力中等設(shè)區(qū)市本級(jí)的分擔(dān)比例為4∶6。
3．財(cái)力較好設(shè)區(qū)市本級(jí)。自治區(qū)本級(jí)與財(cái)力較好設(shè)區(qū)市本級(jí)的分擔(dān)比例為2∶8。
（二）自治區(qū)本級(jí)與縣（市）分擔(dān)比例。
考慮到縣（市）財(cái)政收支規(guī)模較小，財(cái)政統(tǒng)籌安排能力較弱的實(shí)際情況，為體現(xiàn)財(cái)政支出下移的原則，確定縣（市）承擔(dān)較少的支出責(zé)任，分類后按以下分擔(dān)比例執(zhí)行：
1．貧困縣。自治區(qū)本級(jí)與貧困縣的分擔(dān)比例為9∶1。
2．財(cái)力中等縣。自治區(qū)本級(jí)與財(cái)力中等縣的分擔(dān)比例為7∶3。
3．財(cái)力較好縣。自治區(qū)本級(jí)與財(cái)力較好縣的分擔(dān)比例為6∶4。
六、加強(qiáng)配套資金管理
（一）加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度。
自治區(qū)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，尤其增加對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付；繼續(xù)實(shí)行財(cái)力重心下移，加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度；繼續(xù)完善自治區(qū)直管縣管理方式改革，逐步提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平和縣級(jí)財(cái)力均衡度。建立完善引導(dǎo)和激勵(lì)設(shè)區(qū)市本級(jí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)財(cái)政支持和管理的體制、機(jī)制，不斷提高縣區(qū)財(cái)政保障能力和城區(qū)間財(cái)力均衡度。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市發(fā)展。
市級(jí)政府要加大對(duì)所轄縣區(qū)的支持力度，切實(shí)提高所轄城區(qū)財(cái)力保障水平，履行保障責(zé)任和職能。合理劃分設(shè)區(qū)市本級(jí)和所轄城區(qū)間的收入和支出責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。
（三）全面落實(shí)保障責(zé)任。
縣級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)自治區(qū)核定的保障職責(zé)及新出臺(tái)政策所需的增支需求。有序發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，提高稅收收入占比，增強(qiáng)自我保障能力。建立健全機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。
七、建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
本意見(jiàn)從編制2017年預(yù)算起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定為3年；對(duì)配套項(xiàng)目執(zhí)行到期且以后年度不再實(shí)施的，則自動(dòng)取消；對(duì)一部分可能增加支出負(fù)擔(dān)的縣、市，自治區(qū)將通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)節(jié)。下一步，在中央明確與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，自治區(qū)將繼續(xù)深入研究，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)與市縣的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，并對(duì)市縣財(cái)政保障能力、市縣分類分檔、配套資金事項(xiàng)以及規(guī)范配套資金政策等適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于未納入本次規(guī)范范圍的其他配套資金事項(xiàng)，且中央政策對(duì)自治區(qū)和市縣之間如何分擔(dān)未有明確規(guī)定的，應(yīng)參考上述自治區(qū)本級(jí)和市縣分擔(dān)比例執(zhí)行。
2016年8月18日