廣西壯族自治區(qū)人民政府關于文化廣西建設若干政策的規(guī)定

（桂政發(fā)[2006]60號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為進一步優(yōu)化我區(qū)文化建設的政策環(huán)境，努力把廣西建設成為全國文化先進省 (區(qū))，在繼續(xù)貫徹落實國家和自治區(qū)有關文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)行政策規(guī)定的基礎上，特作出如下政策規(guī)定。

一、實施財政專項支持政策。“十一五”期間，以2005年自治區(qū)本級預算安排的宣傳文化發(fā)展專項資金為基數、按每年遞增6％的辦法，建立自治區(qū)宣傳文化發(fā)展專項資金，列入自治區(qū)本級財政預算。各市、縣(市、區(qū))也要視財力情況，安排一定專款，設立宣傳文化發(fā)展專項資金。宣傳文化發(fā)展專項資金重點用于支持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。各地要進一步制定和完善宣傳文化發(fā)展專項資金的使用和管理辦法。財政投入的資金主要采取貼息、補助、獎勵等方式，對堅持先進文化前進方向、具有廣西民族和地域特色的文化項目給予支持。

二、加大文化基礎設施建設力度。在自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))政府每年安排的基本建設專項資金中，必須安排有公益性文化基礎設施建設項目，強化政府在文化基礎設施建設中的主導作用。各級政府要確保本級重大公共文化設施項目特別是“十一五”期間確定的重大文化設施項目建設。自治區(qū)人民政府主要負責制定相關發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加大對重點文化基礎設施項目投入的力度，特別是要確保自治區(qū)級重大文化基礎設施項目建設，加強歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)和風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃和建設。各地要認真貫徹落實中央關于新增文化事業(yè)經費主要用于農村的要求，進一步加強縣級文化館、圖書館、青少年活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站、村文化廣播電視室等公共文化設施建設，加強對邊境地區(qū)文化設施建設的扶持力度。把農村文化基礎設施建設納入對口扶貧計劃，對困難地區(qū)的基層公共文化設施建設給予適當補助。

三、拓寬文化產業(yè)的投融資渠道。通過股份制改造，實行文化產業(yè)投資主體多元化。組建為股份有限公司的文化企業(yè)，政府要加強培育、輔導和支持，對符合上市條件的幫助其盡快上市，進入資本市場直接融資。鼓勵社會資本在政策允許的范圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展格局。黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經營部分剝離轉制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內其他社會資本投資；廣播電視傳輸網絡公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經批準可吸收國有資本和民營資本。鼓勵、支持、引導外資和社會資本在國家政策許可的范圍內，以股份有限公司、有限責任公司、合伙企業(yè)和獨資企業(yè)等多種形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發(fā)行、會展、廣告、體育和中介服務等文化企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。符合我區(qū)鼓勵類的非公有制文化企業(yè)，享受我區(qū)加快非公有制經濟發(fā)展的有關優(yōu)惠政策。放寬市場準入條件，鼓勵投資人以知識產權、技術專利、科研成果等評估作價，出資組建文化企業(yè)。其中，投資者以高新技術成果作價出資占企業(yè)注冊資本的比例按有關規(guī)定執(zhí)行；以其他非貨幣資產作價出資的，最高可占企業(yè)注冊資本的 70％。

四、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈。社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關對規(guī)定范圍的宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應納稅所得額10％以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍包括：對民族表演藝術團體的捐贈，對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館和重點文物保護單位的捐贈，以及對文化行政管理部門所屬的非生產經營性的文化館或群眾藝術館的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。對捐贈額度大、帶動力強、受益范圍廣的單位和個人，給予表彰和冠名。

五、實行優(yōu)惠的稅收政策。在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內，對以國家規(guī)定的鼓勵類文化產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70％的，經稅務機關審核批準后，可減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。

對由財政全額撥付事業(yè)經費的文化事業(yè)單位自用的房產、土地和車船，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。文化企業(yè)繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由自治區(qū)稅務機關按照國家有關城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批的規(guī)定執(zhí)行；繳納房產稅確有困難的，由自治區(qū)人民政府確定定期減征或者免征。紀念館、博物館、文化館(站)、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位等，在自有場所舉辦的屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業(yè)稅。經國家批準成立的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、演藝、電影、體育等集團，報經國家稅務總局批準，可合并計算繳納企業(yè)所得稅。對新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、印刷復制、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業(yè)，自生產經營之日起，經稅務機關批準，免征3年企業(yè)所得稅；對區(qū)外企業(yè)或個人到廣西獨資或聯(lián)營新辦符合國家文化產業(yè)政策的企業(yè)，自生產經營之日起，對外來方的投資生產經營所得免征5年企業(yè)所得稅。對文化企業(yè)發(fā)生的廣告費支出，允許按稅法規(guī)定的扣除標準稅前扣除。

文化產品出口可按國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策。為生產重點文化產品而引進先進技術或進口所需的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發(fā)、生產、傳播的文化單位，凡符合國家關于高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應的稅收優(yōu)惠政策。文化企事業(yè)單位研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的相關費用，按稅法規(guī)定準予在稅前扣除。企事業(yè)單位凡經過自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))科學技術行政部門認定登記的技術合同取得的收入，年凈收入在50萬元以下的免征企業(yè)所得稅； 50萬元以上(含50萬元)100萬元以下的部分減半征收企業(yè)所得稅。按照《財政部、國家稅務總局關于貫徹落實＜中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定＞有關稅收問題的通知》(財稅字 [1999]273號)有關規(guī)定，對單位和個人進行技術開發(fā)、技術轉讓及其相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。

六、規(guī)范文化設施項目建設收費和建設管理制度。繼續(xù)按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，免收公益性文化設施建設項目涉及的自治區(qū)本級設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，國家設立的收費和基金項目，有征收幅度的按下限執(zhí)行。嚴格項目建設資金管理，設立專戶專賬，確保?？顚Ｓ?。各級政府投資非經營性項目應積極推行代建制，降低工程建設成本，提高工程建設質量和投資效益。

七、簡化文化企業(yè)登記注冊手續(xù)。對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。辦理工商登記注冊時，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。申辦文化企業(yè)提交文件齊備后，工商行政管理部門應在出具《準予設立登記通知書》之日起七個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

八、實行有利于加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的土地政策。在國家政策法律許可范圍內優(yōu)先安排用地，對列入自治區(qū)重點建設的文化企業(yè)用地審批實行“綠色通道”。凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部2001年第9號令)的非盈利性公共文化設施用地，按劃撥方式提供。盈利性的文化娛樂設施用地，按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規(guī)定》(國土資源部[2002]第11號令)，以招標、拍賣、掛牌出讓方式提供。文化設施用地應納入當地的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。在舊城改造中，按城市規(guī)劃要求，優(yōu)先保證被拆除文化設施的恢復建設。新建的城區(qū)、居民住宅小區(qū)和各類園區(qū)，應把文化設施建設納入城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，并優(yōu)先保證建設用地。
文化事業(yè)單位改革中涉及的土地資產處置，符合《劃撥用地目錄》的，以保留劃撥方式處置；應該實行有償使用的，以國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行處置，并享受國有企業(yè)改革的有關優(yōu)惠政策。對新聞出版、廣播影視、科學研究和文化藝術生產單位的用地，應按稅收規(guī)定征稅，納稅有困難的可依法減免契稅、土地使用稅和房產稅。

各級政府對新聞出版、廣播影視、科學研究和文化藝術生產單位的發(fā)展用地應優(yōu)先安排。特別是經自治區(qū)批準的重大文化公益性基礎設施項目，要優(yōu)先安排發(fā)展用地，并在法律法規(guī)及政策規(guī)定的范圍內，享受建設用地征用的有關優(yōu)惠政策。原來以行政劃撥方式取得土地使用權的文化企業(yè)，可在改制過程中以補交出讓金形式取得出讓土地使用權，通過土地使用權變現(xiàn)所得收入應優(yōu)先用于職工安置。

九、加強國有文化資產管理。按照權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的要求，加強對國有文化資產的監(jiān)督管理。對非經營性國有文化資產，要全面建立出資人制度，確保資產保值不流失；對經營性國有文化資產，要按產權關系建立健全營運和監(jiān)管體系，確保國有資產保值增值。

其它文化企業(yè)集團、資產經營管理公司等需要實行經營性國有資產授權經營的，在認真做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離、不良資產核銷等工作的基礎上，經自治區(qū)國資委審核后，報經自治區(qū)人民政府批準。原有資產(包括有形資產和無形資產)經過清產核資后確認的國有凈資產作為國有資本投入經營。授權企業(yè)對所屬國有資產承擔保值增值責任。文化事業(yè)單位中獨立核算的經營部門和商業(yè)運作項目可參照實行。文化事業(yè)單位在轉制過程中，要加強國有資產的管理，按規(guī)定做好資產清查、審計和資產評估等工作，對于清查出的資產損失按規(guī)定報經批準后進行核銷。轉制后，執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。轉制企業(yè)財產損失企業(yè)所得稅的稅務處理，統(tǒng)一按《企業(yè)財產損失所得稅前扣除辦法》(國家稅務總局令13號)執(zhí)行。

文化產業(yè)通過股份制改造組建為企業(yè)和新聞媒體經營性部分剝離轉制為企業(yè)后，應依法與職工簽訂勞動合同，推行集體協(xié)商簽訂集體合同制度，依照國家有關規(guī)定參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費。對被解除勞動關系的職工，要依據國家有關規(guī)定支付經濟補償金，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。

十、實行有利于培養(yǎng)引進人才、充分發(fā)揮才干的激勵政策。重點抓好中青年學者、技術骨干特別是領軍人物的培養(yǎng)。以高等院校、科研院所及各類培訓機構為依托，建立文化人才培養(yǎng)基地。要選送一批優(yōu)秀的中青年人才到全國重點高校、科研機構進修培訓。抓好繼續(xù)教育，不斷提高各類文化人才的素質和能力。充分發(fā)揮高級老專家培養(yǎng)中青年文化人才的作用。在加強本地文化人才培養(yǎng)使用的同時，積極引進急需緊缺文化人才，重點引進在國內外某一學科領域或技術領域內的學術帶頭人或優(yōu)秀拔尖人才、碩士以上學位或具有高級職稱的專業(yè)技術人才。

建立激勵機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立一批具有國內外先進水平的區(qū)域性、開放性重點實驗室和重點學科基地，吸引一批高層次的學科、學術帶頭人。建立文化創(chuàng)業(yè)園，為各類文化人才提供施展才華的舞臺。政府資助有創(chuàng)意和發(fā)展前景的文化廣西建設項目。大力宣傳和表彰為文化廣西建設作出突出貢獻的先進事跡和優(yōu)秀分子，自治區(qū)人民政府設立廣西文化發(fā)展突出貢獻獎，對文化精品及貢獻突出的文化工作者給予重獎。積極實施《廣西壯族自治區(qū)居住證制度》，落實持有《廣西壯族自治區(qū)居住證》的海內外文化人才的各項待遇。鼓勵個人以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科研成果、管理經驗等作價入股，其持有股比例由合作各方商定。文化企業(yè)開展包括簽約制、年薪制、實行紅股或股份期權獎勵等各種有益探索。改革專業(yè)技術職務聘任制度，堅持“個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控”的職稱改革方向，成績特別突出的專業(yè)技術人員，職稱評審不受學歷、資歷條件限制，根據本人條件可破格申報相應的專業(yè)技術資格評審。對留學人員在國外取得國際公認的技術職務資格和執(zhí)業(yè)資格予以確認。

廣西壯族自治區(qū)人民政府
二00六年十二月二十八日

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