貴州省人民政府關(guān)于加快民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
（黔府發(fā)〔2012〕32號(hào)）
各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)）和省第十一次黨代會(huì)精神，加快民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)扶貧開發(fā)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)歷史性跨越的重要內(nèi)容，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方資源，突出重點(diǎn)區(qū)域，做大基地規(guī)模，培育企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
（二）基本原則。
---堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大組織動(dòng)員和政策支持力度，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，通過外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，有效整合，向民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)聚集。
---堅(jiān)持重點(diǎn)突破、規(guī)模發(fā)展。因地制宜、合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持發(fā)展一批重點(diǎn)品種、產(chǎn)品和重點(diǎn)縣、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
---堅(jiān)持企業(yè)主體、助農(nóng)增收。努力培育和引進(jìn)種植、流通、加工企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，通過多種組織經(jīng)營模式，吸納廣大農(nóng)戶積極參與基地建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
---堅(jiān)持集約經(jīng)營、品牌帶動(dòng)。統(tǒng)一良種、技術(shù)、初加工和營銷，強(qiáng)化示范基地和繁育基地建設(shè)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，培育企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)集群，提高組織化程度和產(chǎn)區(qū)集成度。通過以《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（GAP）為核心的中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)和以無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證為核心的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提升質(zhì)量，強(qiáng)化品牌意識(shí)，打造地標(biāo)產(chǎn)品，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
---堅(jiān)持科技引領(lǐng)、人才支撐。加強(qiáng)科研力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高科技含量。加強(qiáng)對(duì)中藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)推廣人才和種養(yǎng)大戶培訓(xùn)，加強(qiáng)中藥民族藥和特色食品生產(chǎn)基層技術(shù)推廣體系中專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省中藥民族藥種植面積達(dá)到500萬畝，其中規(guī)范化種植面積達(dá)到120萬畝，通過GAP認(rèn)證品種力爭(zhēng)達(dá)到8個(gè)、30萬畝以上，培育10個(gè)在全國有較強(qiáng)影響力的地道、大宗藥材品種，中藥材種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上；上市醫(yī)藥企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到8家以上，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上，把貴州建設(shè)成為全國中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。到2015年，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，蔬菜、水果和干果種植面積分別發(fā)展到2000萬畝、500萬畝和1000萬畝，豬牛羊禽存欄達(dá)到1億頭（只），火龍果、富硒枇杷、甘蔗、大鯢等特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；規(guī)模以上特色食品加工企業(yè)達(dá)到500家，形成涵蓋調(diào)味品加工、畜禽肉制品加工、飲料及乳制品加工、糧油薯加工、果蔬加工、森林食品、制糖業(yè)等領(lǐng)域的特色食品產(chǎn)業(yè)體系，特色食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。
二、重點(diǎn)工作
（四）加強(qiáng)基地建設(shè)。以我省武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，采取公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，選擇37個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）作為中藥材發(fā)展重點(diǎn)縣，圍繞全國暢銷藥材和省內(nèi)制藥企業(yè)原料用藥，選擇23個(gè)地道和大宗藥材作為主栽品種；結(jié)合市場(chǎng)需求和藥材生產(chǎn)適應(yīng)性，選擇27個(gè)藥食兼用和有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的民族藥材作為鼓勵(lì)發(fā)展品種，按照GAP要求，建設(shè)規(guī)范化中藥材種植基地，使每個(gè)重點(diǎn)縣的中藥材種植面積均達(dá)到3萬畝以上，其中種植面積10至20萬畝的縣達(dá)到10個(gè)以上，20萬畝以上的縣達(dá)到5個(gè)以上，力爭(zhēng)在我省武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)各打造百萬畝中藥材集中種植區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；培育天麻、杜仲、太子參、半夏、石斛、艾納香、頭花蓼、淫羊藿、何首烏、續(xù)斷、鉤藤等品種，在種植規(guī)模、藥材產(chǎn)量、市場(chǎng)占有率、綜合產(chǎn)值等方面走到全國前列，以規(guī)模搶占市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；5個(gè)品種占有全國市場(chǎng)份額60%以上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使中藥材成為有影響力的地域品牌。到2015年，重點(diǎn)縣主栽品種面積達(dá)到250萬畝左右，示范帶動(dòng)全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材種植面積500萬畝，使中藥材種植面積名列全國前茅。加強(qiáng)中藥材適宜性種植區(qū)劃編制和優(yōu)質(zhì)種子種苗基地建設(shè)，圍繞23個(gè)主栽品種和27個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展品種，在重點(diǎn)縣建設(shè)38個(gè)種子種苗繁育基地，確保藥材種源純正，種子種苗供需平衡，質(zhì)量穩(wěn)定可控。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原料的需求，引導(dǎo)、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展辣椒、蔬菜、干鮮果、馬鈴薯、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和示范基地建設(shè)規(guī)模。
（五）培育龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）改造和中國藥典的要求，采取資產(chǎn)重組、資源整合等多種形式，積極推進(jìn)企業(yè)改組改制，加快培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)。支持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)中成藥、中藥飲片、中藥提取物等主導(dǎo)產(chǎn)品，引進(jìn)和發(fā)展化學(xué)藥、生物藥產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)積極向食品、保健品、日化及消毒殺菌產(chǎn)品、肥料、飼料添加劑等領(lǐng)域延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅。大力發(fā)展中藥材種植公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中藥材流通企業(yè)等服務(wù)型龍頭企業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與藥材種植企業(yè)、藥材藥品流通企業(yè)的業(yè)務(wù)整合。到2015年，力爭(zhēng)民族醫(yī)藥產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)達(dá)15家，其中10至30億元的5家，30億元以上的3家；單品種產(chǎn)值超過1億元的40個(gè)，其中5至10億元的10至15個(gè)，10億元以上的3至5個(gè)。大力發(fā)展特色食品工業(yè)，重點(diǎn)支持機(jī)制好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口創(chuàng)匯多、科技含量高的龍頭企業(yè)發(fā)展。大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者特別是世界500強(qiáng)企業(yè)到我省兼并收購或開辦制藥企業(yè)和食品加工企業(yè)，參、控股制藥企業(yè)和食品加工企業(yè)。加快醫(yī)藥和食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，形成上下游配套的企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。到2015年，培育50至80家億元級(jí)食品加工企業(yè)，其中年產(chǎn)值1至10億元的30至60家，10至20億元的10至20家，20至50億元的3至5家，超過50億元的1至2家。
（六）完善市場(chǎng)體系。在貴陽市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場(chǎng)，完善倉儲(chǔ)、物流、信息等配套服務(wù)，使其成為全省中藥材的集散中心、倉儲(chǔ)中心、物流中心和在全國有較強(qiáng)影響力的中藥材專業(yè)市場(chǎng)。按照條件成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的原則，力爭(zhēng)在武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)中的遵義市、畢節(jié)市、黔東南自治州等中藥材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)扶持建設(shè)3至5個(gè)區(qū)域性中藥材產(chǎn)地交易市場(chǎng)，在1000畝以上的中藥材種植基地建設(shè)季節(jié)性簡(jiǎn)易交易市場(chǎng)，形成以貴陽為中心，覆蓋全省的中藥材市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨(dú)山和黔西南冊(cè)亨蔬菜等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，在規(guī)模較大的特色食品原料基地建設(shè)一批交易市場(chǎng)。建設(shè)民族藥業(yè)和特色食品互聯(lián)網(wǎng)站，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，充分利用淘寶網(wǎng)“特色中國?貴州館”，展示貴州民族醫(yī)藥產(chǎn)品、特色食品，提供供求信息和交易服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)銷售等新型營銷。支持企業(yè)、中介服務(wù)組織等參與建設(shè)現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建信息靈敏、高效快捷、相對(duì)穩(wěn)定的營銷渠道。加快與省外市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)貴州民族醫(yī)藥、特色食品企業(yè)到省外大中城市和專業(yè)市場(chǎng)設(shè)立專營柜、專賣店、專銷區(qū)，溝通交易渠道，實(shí)現(xiàn)“借船出海”。組織生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)基地間建立直購直銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低交易成本。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保暢通。
（七）強(qiáng)化質(zhì)量安全。突出綠色、生態(tài)、安全的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，建立完善中藥材和農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格藥品食品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)原料基地空氣、土壤、水質(zhì)等外部環(huán)境檢測(cè)，嚴(yán)格投入品控制，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行GAP和地理標(biāo)志認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，從源頭上保證藥品食品安全。嚴(yán)格藥品食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)條件審查，按照有關(guān)質(zhì)量管理與安全控制體系組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)控不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立藥品食品安全信用體系，及時(shí)向社會(huì)公布藥品食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對(duì)失信行為予以懲戒，監(jiān)督企業(yè)誠信守法，安全生產(chǎn)。完善藥品食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立生產(chǎn)、流通全過程質(zhì)量安全追溯制度，建立嚴(yán)格的藥品食品退市、召回和銷毀制度，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大巡查和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、摻雜使假、以次充好、冒充產(chǎn)地等各種藥品食品違法犯罪行為。
（八）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以“苗藥”為統(tǒng)領(lǐng)，加大商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)力度，加大標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)證力度，加大著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)申報(bào)力度，加大中藥材之鄉(xiāng)命名力度，把貴州打造成“中國苗藥之都”。支持“神奇”、“益佰”、“同濟(jì)堂”、“百靈鳥”等已獲中國馳名商標(biāo)名牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，打造“黔藥”、“苗藥”品牌，形成拳頭特色產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)“老干媽”等一批被消費(fèi)者認(rèn)可的名優(yōu)品牌和知名商標(biāo)的建設(shè)與保護(hù)力度，支持“牛頭牌”、“牛來香”、“北極熊”、“貴州龍”、“苗姑娘”、“益肝草”、“黔五?！?、“紅赤水”等特色食品產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國家名牌，鼓勵(lì)食品企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)全國性、區(qū)域性名優(yōu)品牌，通過并購重組聯(lián)合進(jìn)行品牌整合。采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的形式，積極組織企業(yè)參加各種藥材藥品食品展銷展示活動(dòng)，申請(qǐng)承辦全國性和區(qū)域性的藥材藥品食品展銷活動(dòng)，定期組織藥材藥品食品企業(yè)到重要銷區(qū)舉辦大型推介活動(dòng)，將中藥民族藥和特色食品納入旅游商品宣傳推介的范疇，全方位向外推介貴州民族藥和特色食品，提高知名度、美譽(yù)度。
三、政策措施
（九）保障資金投入。從2012年起，每年從省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排1億元和中央補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金中安排0.7億元以上用于支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，確定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，給予重點(diǎn)扶持。每年選擇10至15個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，選擇10至15個(gè)中藥材種植品種給予重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于中藥材規(guī)范化種植、良種基地與原種繁育、種子種苗基地建設(shè)、市場(chǎng)培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要采取貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式投入。具體辦法由省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳制定并組織實(shí)施。省扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位管好用好資金，省財(cái)政廳切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，共同對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，積極探索財(cái)政專項(xiàng)資金管理新模式、新辦法。從2013年起，省財(cái)政加大對(duì)省級(jí)各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的統(tǒng)籌力度，確保每年投入到中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金在2億元以上。市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要積極安排資金支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并整合相關(guān)資金投入配套設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要按照行業(yè)導(dǎo)向，加大對(duì)民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)的金融支持。保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。在利用好婦女小額貸款等現(xiàn)有支農(nóng)信貸的基礎(chǔ)上，開發(fā)更多適合民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，增加信貸投入。探索發(fā)展中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)條件成熟的產(chǎn)品實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司將大宗特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范疇。切實(shí)改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，通過獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
（十）強(qiáng)化科技支撐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新能力培育工程，推進(jìn)中科院貴州現(xiàn)代藥物研究中心建設(shè)，力爭(zhēng)在我省建設(shè)“國家民族藥工程技術(shù)研究中心”，構(gòu)建國家級(jí)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)中藥民族藥和特色食品相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)種植、生產(chǎn)、研發(fā)和質(zhì)量管理人才隊(duì)伍。將“苗醫(yī)”執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試納入國家職業(yè)醫(yī)師資格考試范圍，培養(yǎng)民族執(zhí)業(yè)醫(yī)師隊(duì)伍。加強(qiáng)中藥民族藥種質(zhì)資源收集、保存和開發(fā)，加強(qiáng)以苗醫(yī)苗藥為代表的中藥民族藥基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)對(duì)中藥材種植、新藥研發(fā)和食品加工等相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高科技水平。加強(qiáng)中藥材技術(shù)推廣體系建設(shè)，在重點(diǎn)縣、專業(yè)鄉(xiāng)配備中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣人員，在專業(yè)村配備中藥材產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員，向廣大藥農(nóng)推廣和普及實(shí)用技術(shù)。加大實(shí)用人才培養(yǎng)力度，組織科技部門開展多形式、多層次的中藥材生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)中藥材技術(shù)推廣人員、專業(yè)合作社技術(shù)骨干進(jìn)行技能培訓(xùn)及鑒定，培養(yǎng)一批基層生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推廣及管理人才，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系作用，加強(qiáng)特色食品原料基地建設(shè)技術(shù)服務(wù)。
（十一）推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)龍頭加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其連接農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷銜接、市場(chǎng)信息等各種服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)形成聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、推進(jìn)機(jī)制完善、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，鼓勵(lì)企業(yè)自建示范基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展中藥材種植和建設(shè)特色食品原料基地。推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民、合作社等實(shí)行訂單生產(chǎn)、合同訂購，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)等保障措施，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解基地農(nóng)戶資金困難。支持合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
（十二）保障土地供應(yīng)。大力調(diào)整糧經(jīng)比例，積極推行坡地種藥，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，加大荒山荒坡開發(fā)力度，利用非耕地種植各類中藥材，開發(fā)森林食品。采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式促進(jìn)農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保障中藥材和特色食品原料基地規(guī)?；ㄔO(shè)用地需要。結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先安排民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)用地，其有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)用按國家法律、法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠，與農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售、流通相關(guān)的，享受農(nóng)業(yè)用地及相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極輔導(dǎo)中醫(yī)藥加工企業(yè)建立健全賬務(wù)，對(duì)符合條件的企業(yè)辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定，享受農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策。對(duì)符合稅法規(guī)定從事藥用植物和特色食品初加工的企業(yè)，可以免征、減征企業(yè)所得稅。對(duì)主營業(yè)務(wù)屬于《西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的中藥民族企業(yè)，按照國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的條件和程序執(zhí)行企業(yè)所得稅稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)從事民族藥業(yè)、特色食品生產(chǎn)的企業(yè)，符合國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)條件的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善民族藥業(yè)和特色食品原料基地的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)連片規(guī)模達(dá)到200畝以上的種子種苗繁育基地、1000畝以上的中藥民族藥種植基地和特色食品原料基地，比照通村油路（水泥路）標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)公路，并優(yōu)先安排土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利灌溉、配方施肥、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，改善生產(chǎn)條件。
四、組織保障
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，涉及面廣、工作量大，各級(jí)政府要堅(jiān)持以開放促開發(fā)、以開放促調(diào)整，切實(shí)加大工作力度，把民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程。要建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議召集人負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)重大問題。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，政府分管“三農(nóng)”、工業(yè)、科技、藥監(jiān)的負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人。要定期召開會(huì)議，研究和解決民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，切實(shí)抓緊抓好各項(xiàng)具體工作。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣要根據(jù)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，全力推動(dòng)民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（十六）推動(dòng)部門配合。省扶貧辦要抓好中藥材基地建設(shè)和中藥材市場(chǎng)體系建設(shè)。省科技廳要抓好民族藥業(yè)政策研究、規(guī)劃編制和產(chǎn)品研發(fā)。省農(nóng)委要抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。省林業(yè)廳要抓好木本藥材和森林食品的基地及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓好中藥材和特色食品加工企業(yè)的培育發(fā)展。省食品藥品監(jiān)管局要抓好中藥材產(chǎn)業(yè)認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管。省衛(wèi)生廳要大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，結(jié)合我省地方病特點(diǎn)、基層用藥需求、民族地區(qū)群眾用藥習(xí)慣，將本省企業(yè)生產(chǎn)的民族藥、中成藥等納入國家基本藥物貴州省增補(bǔ)藥品目錄，將增補(bǔ)目錄藥品全部納入我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷目錄，鼓勵(lì)群眾使用中藥民族藥。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療常見病，并在新農(nóng)合門診統(tǒng)籌中報(bào)銷。省人力資源和社會(huì)保障廳要將國家基本藥物貴州省增補(bǔ)藥品目錄內(nèi)藥品納入城鎮(zhèn)醫(yī)療報(bào)銷目錄。省商務(wù)廳要加強(qiáng)出口原料基地建設(shè)，推進(jìn)藥品流通現(xiàn)代化建設(shè)。省旅游局要大力發(fā)展觀光中藥材產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)行貴州省分行、國開行貴州省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門要積極支持基地建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門、大專院校、科研單位要各負(fù)其責(zé)，各司其職，形成合力。
（十七）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)民的組織動(dòng)員力度，引導(dǎo)教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖習(xí)慣，因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力宣傳我省發(fā)展民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，大力宣傳我省支持民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引各類投資主體投資民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)，形成黨政齊抓共管、部門齊心合力、社會(huì)廣泛參與、群眾積極參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（十八）強(qiáng)化檢查考核。各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》分解民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施方案，制定考核辦法。要定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，推動(dòng)工作落實(shí)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作任務(wù)完成較好的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)完成不好的，取消項(xiàng)目支持；對(duì)工作成效突出的單位、個(gè)人予以表彰，對(duì)工作被動(dòng)、落后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
貴州省人民政府
2012年9月3日