河北省人民政府關于支持大健康新醫(yī)療產業(yè)發(fā)展的意見
（冀政字〔2016〕57號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，引導和支持我省大健康新醫(yī)療產業(yè)加快發(fā)展，打造新的經濟增長極，更好滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求，提出如下意見：
一、培育壯大大健康新醫(yī)療產業(yè)主體
（一）鼓勵社會資本投資大健康新醫(yī)療產業(yè)。按照總量控制、結構調整、規(guī)模適度的原則，合理控制公立醫(yī)療機構數量和規(guī)模，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制。逐步將非公立醫(yī)療機構納入我省醫(yī)療服務體系建設，對符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會辦非營利性醫(yī)療機構，按照衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在臨床重點?？平ㄔO、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構同等補助政策。大力發(fā)展專業(yè)醫(yī)學檢驗檢測中心、影像中心、病理中心、消毒供應中心等第三方服務機構。支持社會力量通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，同等享受醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策。鼓勵各地采取PPP模式吸引社會資本建設健康養(yǎng)老、體育健身、康復醫(yī)療、健康管理等設施。各市、縣（市、區(qū)）在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，要統籌規(guī)劃、科學布局醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育健身、康復醫(yī)療、健康管理等設施。逐步擴大健康服務業(yè)政府購買服務范圍，公布采購目錄，鼓勵各種社會力量平等參與。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府）
（二）加大對醫(yī)療、養(yǎng)老服務業(yè)的政策支持力度。積極爭取國家“十三五”規(guī)劃項目資金支持，進一步優(yōu)化我省項目規(guī)劃設計，切實做好與中央項目銜接工作。加強省、市級兒童醫(yī)院等?？漆t(yī)院、縣級公立醫(yī)院標準化建設，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務用房建設和設備配備，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。著力建設省、市、縣三級中醫(yī)醫(yī)院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心“國醫(yī)堂”建設。大力推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老、康復機構合作開展醫(yī)養(yǎng)護一體化服務模式，鼓勵有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診綠色通道，落實65周歲以上老年人就診、檢查、交費、取藥、住院優(yōu)先政策。建立健全二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、護理院、康復療養(yǎng)機構之間的轉診與合作制度，為老年人醫(yī)療保健和護理康復服務提供保障。轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，實行家庭醫(yī)生簽約服務，完善養(yǎng)老機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心或其他醫(yī)療機構服務合作機制，大幅提升為老年人提供社區(qū)和家庭服務的范圍和能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳，各市政府）
（三）鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強健康產業(yè)。引導保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農產品行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)強企業(yè)圍繞產業(yè)鏈延伸拓展，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組。對省內跨市、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，允許并及時將被兼并企業(yè)的生產范圍、注冊批準文號和相關證書等按有關法律、法規(guī)要求變更到兼并重組后的企業(yè)。拓展醫(yī)療健康服務產業(yè)，結合國有企業(yè)分離辦社會職能，引進社會力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構的重組改制，按照市場化原則進行資源優(yōu)化整合，推進省國資委監(jiān)管企業(yè)醫(yī)療機構重組整合，加快組建醫(yī)療健康產業(yè)集團，實現專業(yè)化運營管理。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省地稅局，各市政府）
（四）進一步擴大開放合作。緊盯國際大公司、大集團全球產業(yè)鏈布局重構，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢引進健康產業(yè)戰(zhàn)略投資，積極探索PPP、資產證券化等方式擴大利用外資渠道，定期公布招商目錄和重點招商項目，通過舉辦項目推介會等形式，積極引進國內外知名保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農產品生產企業(yè)和社會辦醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理、護理、康復、保健、療養(yǎng)、體育健身、商業(yè)健康保險機構等企業(yè)和項目，鼓勵國際知名品牌管理公司參與健康產業(yè)管理。支持健康產業(yè)優(yōu)勢產品積極開拓國際市場，實現海外融資。鼓勵有實力的企業(yè)瞄準重點國家和地區(qū)開展健康產業(yè)國際合作。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦，各市政府）
（五）做好大健康新醫(yī)療產業(yè)示范基地建設。建立大健康新醫(yī)療產業(yè)示范基地認證制度，每年認定一批在發(fā)展業(yè)態(tài)、發(fā)展規(guī)模等方面具備良好條件和市場潛力的產業(yè)示范基地，實行動態(tài)管理。對大健康新醫(yī)療產業(yè)示范基地在資金、項目用地、建設程序、運營管理等方面給予重點培育和扶持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省國土資源廳）
（六）支持健康產品研發(fā)和創(chuàng)新。利用科技計劃（專項、基金等）、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等專項資金，支持企業(yè)研發(fā)平臺建設，引導企業(yè)開展產品研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)申請國家工程技術研究中心、重點實驗室、國家級企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術企業(yè)等認證，支持企業(yè)研發(fā)成果轉化。推進大數據、云計算、互聯網等為代表的新一代信息技術與醫(yī)療、健康管理、醫(yī)藥等健康產業(yè)融合，開發(fā)遠程醫(yī)療、精準醫(yī)療、個體化健康管理的應用系統和數字化、智能化醫(yī)療設備。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市政府）
（七）支持企業(yè)參與國家相關認證和標準化建設。引導食品、保健品等企業(yè)開展ISO9000質量管理體系、有機產品、綠色食品、無公害農產品認證和建立HACCP（危害分析和關鍵控制點）質量安全體系，推廣食品行業(yè)良好作業(yè)規(guī)范。支持健康企業(yè)聯合行業(yè)協會、專業(yè)研究機構制定具有我省特色的健康產業(yè)地方標準。選擇企業(yè)示范基地開展健康服務標準化試點示范工作。鼓勵企業(yè)采用國際和國外先進標準，提高健康產業(yè)標準化程度。制定出臺地方健康地產標準和設計規(guī)范。（責任單位：省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（八）積極推進京津冀健康產業(yè)協同發(fā)展。依托京津高校及科研院所、骨干企業(yè)，強化與京津創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈的深度融合，建設一批線上線下、孵化投資相結合的大健康新醫(yī)療產業(yè)“雙創(chuàng)”基地，加速科技成果在我省孵化轉化。借助京津豐富的健康、醫(yī)療要素資源，消除區(qū)域壁壘和政策落差，精準打造發(fā)展平臺和載體，支持京津醫(yī)療機構通過合作辦醫(yī)、設立分院、整體搬遷等形式來冀布局興業(yè)，鼓勵本省醫(yī)療單位同京津醫(yī)療機構建立多形式的醫(yī)療聯合體，打造大健康新醫(yī)療融合發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產業(yè)新高地。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳，各市政府）
二、打造產業(yè)支撐平臺
（一）構建“互聯網＋醫(yī)療”平臺。建設統一、開放、共享的河北健康云，整合全省健康醫(yī)療資源，實現信息互通和資源共享，加強健康醫(yī)療海量數據存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關鍵技術攻關，不斷推進健康醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等產業(yè)的融合發(fā)展。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局、省民政廳）
（二）拓寬投融資平臺。鼓勵社會資本參與建立健康產業(yè)投資基金，鼓勵私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資機構對健康產業(yè)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展服務。積極支持成熟企業(yè)通過境內主板、創(chuàng)業(yè)板和中小板以及海外股票市場上市融資。按照“非禁即入”原則，重點引導社會資本進入健康產業(yè)領域。探索健康產業(yè)的國際融資方式，選擇一批技術含量高、附加值高、市場潛力大的健康產業(yè)項目，吸引國外資金介入，推動健康產業(yè)園區(qū)國際合作。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業(yè)保險機構開展各類醫(yī)療保險經辦服務。（責任單位：省金融辦、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局）
（三）搭建人才平臺。推行大健康新醫(yī)療產業(yè)緊缺專門人才動態(tài)目錄制度，大力引進急需緊缺人才。加大政策吸引力度，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優(yōu)先保障。利用京津一流的醫(yī)療機構和科研院所，采取合辦、引進等多種方式，吸引人才到我省興業(yè)。加大相關教育資源整合力度，構建高等教育、職業(yè)教育和成人教育協調互促的大健康新醫(yī)療產業(yè)人才培養(yǎng)體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委）
三、優(yōu)化重點產業(yè)發(fā)展布局
（一）打造環(huán)京津健康養(yǎng)老產業(yè)圈。按照“醫(yī)、護、養(yǎng)、學、研”一體化新模式，構建環(huán)京津健康養(yǎng)老產業(yè)圈，著力打造綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護基地，吸引京津更多老年人在冀就醫(yī)養(yǎng)老。啟動京津冀都市圈公共衛(wèi)生及養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃。建立區(qū)域協調發(fā)展機制，解決醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構之間互相獨立、自成系統等問題。發(fā)揮廊坊、保定市緊鄰京津的交通、區(qū)位優(yōu)勢，利用三河燕郊等地的養(yǎng)老資源，推進環(huán)京津養(yǎng)老基地建設。張家口、承德市作為北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重要組成部分，培育發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的環(huán)境條件。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委，廊坊、張家口、承德市政府）
（二）做強石家莊國家生物產業(yè)基地。積極落實《石家莊市高端生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展試點實施方案》，以石藥、華藥、以嶺、神威為代表的石家莊生物醫(yī)藥產業(yè)集群，全力引進全國和省內大型醫(yī)藥企業(yè)集團，打造在全國具有影響力的“藥用輔料與制劑”產業(yè)集群，努力打造醫(yī)藥產業(yè)新增長極。加強與國內外特別是京津地區(qū)醫(yī)藥領域科研、產業(yè)等戰(zhàn)略合作，促進技術資質、人才流動、藥品標準、市場準入等有效銜接和互通互認。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省科技廳、省商務廳，石家莊市政府）
（三）做大安國中藥都。以構建“三區(qū)、三基地、三體系”為重點，將安國打造成中國中藥之都。壯大產業(yè)規(guī)模，形成全省中藥產業(yè)生產核心區(qū)、全國最大的中藥保健食品生產基地；大力推進安國數字中藥都項目建設，建成集中藥材商貿、倉儲物流、電子商務、期貨交易為一體的全新中藥材專業(yè)市場；加快綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)建設，打造一批拳頭產品和知名品牌；建設以中醫(yī)藥文化為核心的健康養(yǎng)生勝地。（責任單位：省商務廳、省中醫(yī)藥管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省文化廳，安國市政府）
（四）建設渤海新區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園。引進四環(huán)藥業(yè)、雙鶴等一批規(guī)模大、實力強的重點醫(yī)藥企業(yè)，與北京、天津市共建渤海新區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園。提升高端品牌藥、獨家及大品種藥物的市場規(guī)模，打造成京津冀新藥品種落地轉化和規(guī)?；a的重要承載地之一。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳，滄州市政府）
（五）建設扁鵲中醫(yī)藥文化產業(yè)園。利用扁鵲中醫(yī)藥文化背景和白洋淀濕地、溫泉等資源，在華夏醫(yī)祖扁鵲故里任丘和生前封地內丘，打造集中草藥種植、加工、貿易和民族醫(yī)藥文化挖掘、交流及健康養(yǎng)生、旅游觀光等產業(yè)園區(qū)。（責任單位：省中醫(yī)藥管理局、省商務廳、省農業(yè)廳、省文化廳，滄州、邢臺市政府）
（六）發(fā)展張承地區(qū)健康休閑旅游區(qū)。依托張家口避暑、草原、溫泉、冰雪等特色資源，整合歷史文化、民族風情、長城和葡萄酒等資源，構建面向京津、重點輻射晉蒙、拓展全國市場的運動康體休閑區(qū)。依托承德避暑、草原、溫泉、冰雪、狩獵等特色資源，突出皇家品味和生態(tài)優(yōu)勢，構建面向京津、重點輻射遼蒙、拓展全國市場和國際市場的生態(tài)文化休閑區(qū)。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省體育局，張家口、承德市政府）
（七）建設太行山-燕山山地康體健身休閑區(qū)。加大開發(fā)建設力度，使太行山、燕山成為森林康養(yǎng)旅游、醫(yī)療美容旅游、周末游和休閑健身的目的地。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省體育局，石家莊、張家口、承德、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市政府）
（八）建設沿海度假休閑旅游區(qū)。依托海洋、避暑等特色資源，突出濱海度假和生態(tài)優(yōu)勢，在秦皇島、唐山市構建面向全國和國際市場的濱海度假休閑區(qū)。（責任單位：省旅游發(fā)展委，秦皇島、唐山、滄州市政府）
（九）建設北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。設立國家級生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，以生命健康服務業(yè)、生命健康制造業(yè)和綠色健康農業(yè)為主，在精準醫(yī)療、生物醫(yī)藥、大型醫(yī)療設備準入等方面先行先試，為健康產業(yè)發(fā)展提供試驗示范。構建以“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的生命健康產業(yè)格局，成為首都醫(yī)療功能疏解承載地、中國北方生態(tài)宜養(yǎng)地、國際健康醫(yī)療旅游目的地。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農業(yè)廳、省財政廳，秦皇島市政府）
（十）建設衡水濱湖健康休閑養(yǎng)生產業(yè)園。重點圍繞現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展旅游休閑、度假養(yǎng)生、康復養(yǎng)老、醫(yī)療器械等產業(yè)項目，著力打造面向華北，特別是京津的醫(yī)療休閑養(yǎng)生基地。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局，衡水市政府）
四、營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）構建有利于產業(yè)發(fā)展的體制機制。建立分管副省長任召集人，由省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省旅游發(fā)展委等部門參與的省推進大健康新醫(yī)療產業(yè)發(fā)展聯席會議制度。成立省大健康新醫(yī)療產業(yè)協會，由省衛(wèi)生計生委牽頭，組織相關專家人才，就制定產業(yè)政策、搞好產業(yè)協同、規(guī)劃產業(yè)標準、打造產業(yè)品牌等做好協調促進工作。各市、縣（市、區(qū)）要結合本地實際，構建工作推進機制。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省民政廳、省旅游發(fā)展委，各市政府）
（二）推進政策創(chuàng)新。全面梳理大健康新醫(yī)療產業(yè)領域的有關規(guī)定，落實國家和省各項優(yōu)惠政策，著力從財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才引進、技術創(chuàng)新、投融資政策等方面加大支持力度。加大財政資金對大健康新醫(yī)療產業(yè)的支持力度，進一步改革支持方式，通過綜合示范試點、后補助、創(chuàng)投基金、獎勵、風險補償等多種方式，發(fā)揮好財政資金的引導作用和放大效應。探索大健康新醫(yī)療產業(yè)發(fā)展正面引導和負面清單相結合管理方式，引領相關省級產業(yè)基金投向大健康新醫(yī)療領域。完善醫(yī)保支付機制，落實京津冀醫(yī)保結算一體化，充分發(fā)揮醫(yī)?；鹨龑Ы】诞a業(yè)發(fā)展的導向作用。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市政府）
（三）加強宣傳引導。廣泛開展健康知識宣傳，鼓勵開辦專門健康節(jié)目或欄目，開展全民健康教育、健康促進行動，倡導健康生活方式，培養(yǎng)健康消費觀念，提升全民健康素養(yǎng)。組織舉辦國際性的年度健康產業(yè)發(fā)展論壇等活動，打造行業(yè)性活動品牌。嚴格規(guī)范藥品、保健用品、醫(yī)療機構等健康產品廣告和宣傳行為，運用法律、行政、經濟學手段嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，營造良好的健康消費環(huán)境。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省工商局，各市政府）
（四）建立行業(yè)協會和企業(yè)聯盟。鼓勵企業(yè)組建健康養(yǎng)生產業(yè)企業(yè)聯盟以及行業(yè)協會，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的交流與溝通平臺，促進行業(yè)交流與資源共享，提高行業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳，各市政府）
（五）加強監(jiān)測評估。建立大健康新醫(yī)療產業(yè)發(fā)展統計監(jiān)測指標體系，建立完善產業(yè)運行監(jiān)測網絡平臺，加強對重點產業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展的統計監(jiān)測。建立第三方評價機制，對大健康新醫(yī)療產業(yè)規(guī)劃實施進行中期評估，適時對目標任務進行必要調整。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省統計局，各市政府）
河北省人民政府
2016年9月22日