河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見
（冀政辦[2004]23號(hào) 2004年12月31日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：
為加快我省農(nóng)村水電發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和山區(qū)植被保護(hù)，涵養(yǎng)水源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就加快全省農(nóng)村水電發(fā)展提出如下意見。
一、發(fā)展農(nóng)村水電是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)
（一）農(nóng)村水電的地位和作用。黨中央國(guó)務(wù)院明確指出，農(nóng)村水電是直接服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，并把農(nóng)村水電列入重點(diǎn)支持發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”。2004年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村水電對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家實(shí)施了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程，開展了小水電代燃料試點(diǎn)，收到了明顯成效。發(fā)展農(nóng)村水電，有利于改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村供電條件，緩解電力供應(yīng)緊張的矛盾，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于保護(hù)林草植被，鞏固生態(tài)工程建設(shè)成果，不斷改善生態(tài)環(huán)境；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。我省農(nóng)村水電可開發(fā)資源量達(dá)到150多萬(wàn)千瓦，分布在太行山、燕山42個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）。這些縣（市、區(qū)）多數(shù)是國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣和少數(shù)民族集中居住區(qū)。加快農(nóng)村水電開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是搞好扶貧開發(fā)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的重要舉措。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村水電建設(shè)納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，加大農(nóng)村水電開發(fā)力度，推動(dòng)農(nóng)村水電建設(shè)更快發(fā)展。
（二）發(fā)展農(nóng)村水電的緊迫形勢(shì)。我省農(nóng)村供電不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。特別是山區(qū)，一方面水電資源未被充分開發(fā)利用，一方面由于缺電嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娍撤バ讲淖鋈剂?，還加重了生態(tài)環(huán)境的壓力和保護(hù)林草植被的難度。2003年底，全省開發(fā)建設(shè)水電30萬(wàn)千瓦，不足可開發(fā)水電資源量的20％，開發(fā)程度較低，開發(fā)潛力很大。特別是水電資源較豐富和生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重的張家口、承德市，水電資源開發(fā)程度不足8％。加快水電開發(fā)建設(shè)，已成為加強(qiáng)林草植被保護(hù)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
二、加快農(nóng)村水電發(fā)展的總體要求和主要發(fā)展目標(biāo)
（三）總體要求。堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家優(yōu)先發(fā)展清潔再生能源和發(fā)展水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料的整體部署，與扶貧開發(fā)和實(shí)施張家口、承德市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，合理布局，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)開放，多元投入，加快水電開發(fā)建設(shè)步伐；深化農(nóng)村水電管理體制、投融資體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制三項(xiàng)改革，增強(qiáng)水電企業(yè)活力，把全省農(nóng)村水電發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，為促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
（四）主要目標(biāo)。從2005年到2010年，力爭(zhēng)全省農(nóng)村水電裝機(jī)總量突破60萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到13億千瓦時(shí)，全省水能資源開發(fā)率超過(guò)40％，達(dá)到全國(guó)中等以上開發(fā)水平。加快小水電代燃料工程建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展調(diào)峰調(diào)節(jié)電站，到2010年，代燃料電量占農(nóng)村水電總發(fā)電量的三分之一左右，小水電代燃料覆蓋農(nóng)戶25萬(wàn)戶以上；農(nóng)村水電裝機(jī)容量的35％以上實(shí)現(xiàn)有調(diào)節(jié)運(yùn)行。
三、加快農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施
（五）加大發(fā)展農(nóng)村水電的資金扶持力度。在安排使用好中央下達(dá)的扶持農(nóng)村水電發(fā)展專項(xiàng)資金的同時(shí)，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)部門要求比例及時(shí)落實(shí)配套資金。對(duì)國(guó)家和省安排的專項(xiàng)資金要作為引導(dǎo)資金，以資本金注入、貸款貼息、費(fèi)用補(bǔ)助等方式對(duì)新建水電站給予資金扶持。對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和扶貧工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）給予傾斜。市、縣（市）政府安排的專項(xiàng)資金也要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展給予支持。國(guó)家和省以及市、縣（市）投入的農(nóng)村水電專項(xiàng)資金，要在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督下，由農(nóng)村水電管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。要規(guī)范監(jiān)管和完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快已建電站的股份制改革，清理歷年來(lái)投入農(nóng)村水電的國(guó)有存量資產(chǎn)，依據(jù)國(guó)家和省國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，分別轉(zhuǎn)為省、市、縣（市）級(jí)發(fā)展農(nóng)村水電的資本金，按照“投入-退出-再投入”的市場(chǎng)機(jī)制，滾動(dòng)發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（六）積極鼓勵(lì)多元化投資農(nóng)村水電建設(shè)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，完善多渠道、多元化農(nóng)村水電投融資建設(shè)管理新體制。要落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，積極鼓勵(lì)個(gè)人、集體和各類經(jīng)濟(jì)主體以及各種社會(huì)資金投資開發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電。大力支持國(guó)內(nèi)外投資者參與我省農(nóng)村水電建設(shè)。對(duì)外商和省內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者以及個(gè)人投資農(nóng)村水電及地方水電網(wǎng)建設(shè)形成的資產(chǎn)，要依法加強(qiáng)保護(hù)，切實(shí)保障投資者權(quán)益。
（七）認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)村水電建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)農(nóng)村水電征收6％增值稅的政策。列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村水電項(xiàng)目用地，按省重點(diǎn)工程征用審批。各級(jí)各有關(guān)部門要依法規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)征占地行為，對(duì)林木等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)、足額發(fā)放到位，防止損害農(nóng)民利益和影響工程建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村水電建設(shè)，提高河道防洪能力，增加新的水域面積，加快荒山、荒灘開發(fā)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村水電企業(yè)利用新增耕地、水域同農(nóng)民原有的耕地自愿等價(jià)置換，提高土地使用效益。
（八）完善多元化供電、售電體制。落實(shí)國(guó)家“自發(fā)、自用，余電上網(wǎng)”的農(nóng)村水電供、售電政策，支持農(nóng)村水電“就近供電、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。組建農(nóng)村水電區(qū)域地方電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村水電成本低的優(yōu)勢(shì)，降低售電價(jià)，實(shí)施小水電代燃料優(yōu)惠電價(jià)，促進(jìn)地方企業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)生態(tài)植被保護(hù)的作用。對(duì)具備條件的水電梯級(jí)開發(fā)集中區(qū)域，由省水利部門提出建議方案，經(jīng)省發(fā)展改革委審批，核發(fā)供電營(yíng)業(yè)許可證。
（九）合理核定農(nóng)村水電供、售電價(jià)格。繼續(xù)按照火電平均上網(wǎng)電價(jià)核定農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)；本著既有利于農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展，又有利于降低農(nóng)村現(xiàn)行各類電價(jià)水平，切實(shí)減輕農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，核批農(nóng)村水電的就近售電、聯(lián)網(wǎng)售電電價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)躉售農(nóng)村水電網(wǎng)（站）的電價(jià)；按照農(nóng)民承受代燃料電費(fèi)的能力和農(nóng)村水電保本微利的原則，核批小水電代燃料電價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民使用小水電代燃料。
（十）積極支持農(nóng)村水電企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)合。積極支持農(nóng)村各類企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)村水電，鼓勵(lì)農(nóng)村水電企業(yè)與其他企業(yè)組建聯(lián)合體，發(fā)揮自發(fā)自用的供電優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)成本。優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)村水電配合供電方式，緩解山區(qū)農(nóng)村嚴(yán)重缺電狀況。充分利用農(nóng)村水電工程，實(shí)行發(fā)電、灌溉、供水等多種形式的聯(lián)合，提高水利工程效益。
四、加強(qiáng)農(nóng)村水電發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境。有水電資源開發(fā)潛力的各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)水電發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快農(nóng)村水電開發(fā)放到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，列入重要議事日程，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決農(nóng)村水電發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村水電有序快速發(fā)展。要明確有關(guān)部門職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成促進(jìn)農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)的合力。各地要從實(shí)際出發(fā)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，制定農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真落實(shí)政策，優(yōu)化農(nóng)村水電建設(shè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展農(nóng)村水電的積極性，確保按期完成國(guó)家下達(dá)我省農(nóng)村水電建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村水電總體發(fā)展目標(biāo)。
（十二）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)服務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化農(nóng)村水電建設(shè)審批手續(xù)。非國(guó)有資本獨(dú)資或控股的水電開發(fā)建設(shè)工程，按照審批資源和項(xiàng)目備案的方式辦理審批手續(xù)。水行政主管部門要做好水能資源開發(fā)規(guī)劃并有計(jì)劃超前組織可行性研究，做到投資者咨詢有窗口、建設(shè)有服務(wù)，提高行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)多元化投資建設(shè)農(nóng)村水電。
（十三）科學(xué)配置水能資源，優(yōu)化水資源統(tǒng)一調(diào)配。各級(jí)水利主管部門要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，依法管好水能資源，保障水能資源有序開發(fā)利用。要優(yōu)化水資源調(diào)度，規(guī)范河道上游農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水及生態(tài)用水，從河流源頭推行工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)施節(jié)水和凈化工程，保護(hù)水質(zhì)，增加水量。具備條件的河道，要結(jié)合河道治理，規(guī)劃建設(shè)梯級(jí)水電開發(fā)的“龍頭”水庫(kù)，提高水資源調(diào)控能力，增加梯級(jí)水電發(fā)電量和調(diào)峰調(diào)節(jié)容量。要按照水資源取水許可的有關(guān)規(guī)定，組織好水能資源取水許可工作，嚴(yán)防無(wú)序開發(fā)，破壞水能資源，嚴(yán)禁空占資源或倒賣資源。已批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的水電工程，要在限期內(nèi)開工建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。破壞資源、造成損失的，要按照水資源管理的有關(guān)規(guī)定予以處理。