河南省人民政府辦公廳關(guān)于消化糧食庫存促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見
（豫政辦〔2016〕50號）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實國務(wù)院《研究消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的會議紀要》（國閱〔2016〕26號，以下簡稱《會議紀要》）精神，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善消化糧食庫存，促進我省面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想認識
《會議紀要》針對當前糧食行業(yè)遇到的突出問題，提出了明確意見，并支持我省在永城市開展促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點，這是解決當前“麥強面弱”問題、妥善消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的指導性意見和關(guān)鍵性舉措。各級、各部門要把貫徹落實《會議紀要》精神作為重要任務(wù)，抓住這次難得機遇，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持用改革、創(chuàng)新的思維，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，妥善消化糧食庫存，加快糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)糧食加工業(yè)健康發(fā)展，確保全省“三農(nóng)”和糧食供給側(cè)改革順利推進。
二、突出工作重點
1.調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，力爭到“十三五”末全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在650億公斤。研究制定全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展規(guī)劃，加快選育推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，逐步調(diào)整強筋、弱筋等優(yōu)質(zhì)小麥種植布局和增加比重。因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。合理調(diào)整糧經(jīng)比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
2.推動發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮各級政府的組織和引導作用，支持加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵、推動糧食加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷銜接，建立優(yōu)質(zhì)專用糧食連片種植基地。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)及股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實國家政策，涉農(nóng)項目和資金重點向糧食規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
3.落實國家糧食收儲政策。繼續(xù)落實小麥、稻谷最低收購價政策。認真研究國家實行“市場定價、價補分離”玉米價格政策對我省的影響。發(fā)揮國有糧食收儲企業(yè)主渠道作用，鼓勵、引導社會企業(yè)市場化收購，合理布局收儲網(wǎng)點，確保做到應(yīng)收盡收。加大糧食倉儲和物流項目建設(shè)力度，改造提升小型糧庫，擴大倉容設(shè)施規(guī)模，提高倉儲能力。加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，加強鄭州糧食批發(fā)市場、河南省糧食交易物流市場等建設(shè)，增加糧食期貨上市交易品種，完善糧食競價交易機制。加強對我省進口糧食指定口岸的監(jiān)管力度，加大打擊糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品走私的力度。
4.積極消化現(xiàn)有糧食庫存。加大國有糧食收儲企業(yè)政策性糧食輪換和騰倉并庫力度，加快庫存政策性糧食拍賣工作。加大與糧食主銷區(qū)的對接力度，鞏固深化產(chǎn)銷合作關(guān)系，引導銷區(qū)在我省建立異地儲備。積極探索推廣糧食銀行等新模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售者利益和糧食儲備有機結(jié)合。
5.做大做強糧食加工企業(yè)。堅持消費導向，按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康”的要求，在滿足社會消費需求的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展糧食精深加工。鼓勵通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，培育形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、市場競爭力強的企業(yè)以及知名糧食精深加工產(chǎn)品品牌。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高糧食加工企業(yè)信息化水平。借鑒處置僵尸企業(yè)等辦法，支持技術(shù)水平低、企業(yè)規(guī)模小、虧損嚴重的糧食加工企業(yè)退出或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。鼓勵優(yōu)勢糧食加工企業(yè)或富余產(chǎn)能走出去，開拓新的發(fā)展空間。
6.培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，促進糧食初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施差異化、區(qū)域化布局，重點打造豫北強筋類、豫中中筋類和豫南弱筋類面制食品產(chǎn)業(yè)集群，沿黃河、淮河兩岸打造米制食品產(chǎn)業(yè)集群。引導有條件的糧食精深加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。
7.加強資金支持。各級財政要把糧食加工業(yè)列入重點支持范圍，在符合要求的條件下，加大現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付支持力度。支持各地壯大政府風險補償資金池規(guī)模，鼓勵省中小企業(yè)發(fā)展基金通過參股合作形式，支持各地設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持優(yōu)質(zhì)糧食加工企業(yè)。運用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強激勵引導，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性金融合力，加強對面粉食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地建設(shè)和糧食加工企業(yè)技術(shù)改造、中長期固定投資等貸款支持。鼓勵省擔保集團加強與地方政府性融資擔保公司的再擔保業(yè)務(wù)合作，引導農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等行業(yè)擔保平臺加大對糧食加工企業(yè)的支持力度。各級財政要加大對保險機構(gòu)的補貼力度。支持符合條件的糧食加工企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和中原股權(quán)交易中心以及境外資本市場上市掛牌融資。
三、積極開展試點
要把開展促進永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點，作為消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口，全力支持，強力推進，確保取得成效。
1.制定試點方案。研究制定支持永城市開展促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點的工作方案，在實行專用小麥訂單生產(chǎn)和收購、委托加工企業(yè)代儲、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、緩解企業(yè)融資難、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、強化為企業(yè)服務(wù)等方面開展試點，大膽創(chuàng)新，探索路子，積累經(jīng)驗。永城市要根據(jù)本意見和省試點工作方案的要求，積極制定實施方案，細化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，有計劃、有步驟地組織實施，確保各項試點工作任務(wù)完成和目標實現(xiàn)。
2.積極創(chuàng)新突破。著力調(diào)整優(yōu)化小麥種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋等專用小麥和富硒小麥種植面積和比重。著力創(chuàng)新完善小麥流通機制，積極爭取國家支持，探索民營收儲加工企業(yè)參與政策性小麥收儲、適當放寬租賃社會倉容參與政策性小麥收儲條件、國有糧食收儲企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收儲專用小麥、庫存政策性小麥降價定向銷售等機制。著力推動面粉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引進大型糧食、食品集團和戰(zhàn)略性投資伙伴，加快企業(yè)股份制改造和兼并重組，推動中國（永城）面粉食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，發(fā)展壯大面制食品工業(yè)。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立市領(lǐng)導分包聯(lián)系企業(yè)制度，打造綜合服務(wù)平臺，切實解決企業(yè)的實際困難和問題。
3.強化政策保障。省政府建立促進永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點聯(lián)席會議制度，省政府分管負責同志任召集人，省直有關(guān)部門及永城市政府為成員單位，主要負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。省委農(nóng)辦負責省聯(lián)席會議日常工作，各成員單位要加強配合，分工協(xié)作，形成合力。各成員單位要主動對接國家有關(guān)部委，爭取政策和支持，加大指導支持力度，確保試點工作各項任務(wù)落到實處。
河南省人民政府辦公廳
2016年4月27日