河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的意見
（豫政辦[2005]88號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
加強自然保護區(qū)建設(shè)管理，是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是落實科學發(fā)展觀的具體措施，是保護自然資源和自然環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保障和有效措施。但目前我省自然保護區(qū)發(fā)展還面臨著總量不足、布局不合理、投入嚴重不足、管理機構(gòu)不健全、體制不順、基礎(chǔ)工作薄弱等困難和問題，嚴重制約著自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。為了進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)、《中共河南省委、河南省人民政府貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的實施意見》(豫發(fā)[2003]20號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省自然保護區(qū)建設(shè)與管理提出如下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
一、積極推進自然保護區(qū)劃建工作
1．各級政府要抓住國家實施六大林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度的良好機遇，根據(jù)《河南省野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《河南省濕地保護工程規(guī)劃》，把具有典型性、代表性和生態(tài)地位特殊、動植物物種豐富、地域相對集中的區(qū)域保護起來，建立省級或省轄市級、縣級自然保護區(qū)。對于有些區(qū)域生態(tài)地位雖然重要，但由于面積過小，不適宜建常規(guī)性的保護區(qū)的，可建立保護小區(qū)。
2．我省自然保護區(qū)發(fā)展的總體目標是：到2010年，自然保護區(qū)數(shù)量達到48個，建設(shè)自然保護小區(qū)500個，自然保護區(qū)面積占全省國土面積的3．05％，使90％的國家重點保護野生動植物種和90％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護，極大改觀瀕危物種的生存狀況；到2030年，自然保護區(qū)數(shù)量達到60個，自然保護小區(qū)達到 1000個，自然保護區(qū)面積占全省國土面積的3．79％，使60％的國家和省重點保護野生動植物種群數(shù)量得到恢復(fù)和增加，95％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型以及95％以上的重要濕地得到有效保護。
二、強化自然保護區(qū)規(guī)劃管理
3．自然保護區(qū)總體規(guī)劃是自然保護區(qū)建設(shè)與管理的根本。已建立的各級自然保護區(qū)要及時組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制總體規(guī)劃。國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃由國家林業(yè)局審批，省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃由省林業(yè)廳組織論證和審批。
4．自然保護區(qū)要依法劃定功能分區(qū)，確定“四至”，標樁立界?？h級人民政府應(yīng)當依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定做好自然保護區(qū)的森林、林木和林地權(quán)屬的登記造冊工作，并為自然保護區(qū)管理機構(gòu)辦理權(quán)屬證明。
5．自然保護區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地和土地所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)當依法明確。自然保護區(qū)的性質(zhì)和范圍不得隨意改變，確需改變的需報原批準機構(gòu)批準。已批準建立自然保護區(qū)的，不再重復(fù)批建風景名勝區(qū)或其他管理機構(gòu)。自然保護區(qū)的國有森林、林木、林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。
三、加強自然保護區(qū)管理隊伍建設(shè)
6．已批準建立的自然保護區(qū)，當?shù)卣_定相應(yīng)的管理機構(gòu)，明確職責，落實人員和經(jīng)費。單位建制應(yīng)以滿足自然保護區(qū)資源保護、科研監(jiān)測及對外科技交流與合作需要為準則。
7．自然保護區(qū)管理機構(gòu)要重視人才的引進、培養(yǎng)和使用，逐步提高技術(shù)人員的比重，加強培訓(xùn)，全面提高保護區(qū)管理人員的素質(zhì)。
四、加快自然保護區(qū)基本建設(shè)步伐
8．自然保護區(qū)管理機構(gòu)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要逐步配備辦公設(shè)備，完善保護區(qū)管護站、管護點建設(shè)，保障管護人員生活需要；配置必要的巡護、森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測、科學研究裝備，以滿足自然保護區(qū)管理工作的需要。
9．加強自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目管理。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要按照國家法律法規(guī)要求，對建設(shè)項目嚴格管理。工程項目建設(shè)要嚴格遵守基本建設(shè)程序，實行法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、責任追究制、政府采購制等管理制度。各級財政、審計、林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)建設(shè)資金的審計、檢查和稽查工作，加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全有效使用。涉及自然保護區(qū)的重大建設(shè)項目，要編制環(huán)境影響評價報告，制定恢復(fù)補救方案和經(jīng)濟補償措施，按國家有關(guān)規(guī)定報批。
五、依法保護自然保護區(qū)資源
10．各級林業(yè)行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《河南省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》、《河南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》(豫政文[1992]107號)等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》(國辦發(fā)[2004]50號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》(豫政辦[2004]100號)等文件，對自然保護區(qū)的森林、濕地、林地、林木和野生動植物等資源認真行使管理職責，采取有效措施，依法加強保護和管理。
11．各級林業(yè)行政主管部門可依法委托有條件的自然保護區(qū)管理機構(gòu)行使對區(qū)內(nèi)破壞森林、林木、林地和野生動植物資源等違法行為的林業(yè)行政處罰權(quán)。受委托行使行政處罰權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)要對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的由省林業(yè)廳辦理執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員應(yīng)執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法。
12．建立健全自然保護區(qū)森林公安機構(gòu)，實行林業(yè)、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同自然保護區(qū)管理機構(gòu)嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護區(qū)資源的違法犯罪行為。
六、規(guī)范自然保護區(qū)管理行為
13．加強自然保護區(qū)森林防火工作。各級政府要加強對自然保護區(qū)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔起森林防火工作的主要責任。要把自然保護區(qū)森林防火列為工作重點，納入當?shù)厣址阑鹁W(wǎng)絡(luò)，切實加強組織建設(shè)、裝備建設(shè)，嚴格火源管理，強化火情監(jiān)測，落實預(yù)防措施，制定撲火預(yù)案，建立聯(lián)防聯(lián)治制度，組建專業(yè)森林消防隊伍，確保森林火災(zāi)及時發(fā)現(xiàn)、快速撲滅。自然保護區(qū)要把森林防火作為大事，切實做好有關(guān)工作。地方森林防火部門要依法做好指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
14．加強有害生物防治工作。各級林業(yè)主管部門要督促自然保護區(qū)加強巡護監(jiān)測，注重預(yù)測預(yù)報，搞好檢驗檢疫。一旦發(fā)生有害生物危害，應(yīng)以生物措施為主、多種措施相結(jié)合積極控制和防治。自然保護區(qū)要嚴格控制外來物種引人。需要引入和放歸罰沒野生動物的應(yīng)進行科學論證，經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門批準后實施。
15．自然保護區(qū)管理機構(gòu)要認真做好資源調(diào)查、科學考察工作，查清本底情況。在此基礎(chǔ)上，各級林業(yè)主管部門要按照國家制定的監(jiān)測指標和部署，盡快建立自然保護區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系，組織自然保護區(qū)開展資源、環(huán)境等方面的監(jiān)測工作。要加強自然保護區(qū)生態(tài)定位觀測站點建設(shè)，積極開展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究。
16．加強自然保護區(qū)科學研究和科普’宣傳活動。自然保護區(qū)要以保護對象為研究重點，加強保護區(qū)科研能力建設(shè)，采取多種有效方式，與大專院校、科研單位等聯(lián)合開展科學研究。要建設(shè)必要的科普宣傳教育設(shè)施，以增強全民對保護自然資源重要性的認識。
17．鼓勵和支持自然保護區(qū)參加國際自然保護組織和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自然保護區(qū)要努力創(chuàng)造條件，積極申報和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地等活動，擴大我省自然保護事業(yè)的國際影響。
18．自然保護區(qū)要強化目標管理，實行目標責任制。省有關(guān)部門將根據(jù)不同類型、不同級別自然保護區(qū)制定管理目標和考核指標體系，各級林業(yè)主管部門要認真組織實施。
七、合理開發(fā)利用自然保護區(qū)資源
19．自然保護區(qū)的資源利用必須以保護為前提，遵循自然規(guī)律，保持與自然和諧統(tǒng)一，不得對主要保護對象造成危害，不能超過環(huán)境容量和自然承載力，更不能對自然保護區(qū)資源造成破壞。在自然保護區(qū)實驗區(qū)開展資源利用活動，要對允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時段和方式等，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價和對主要保護對象的影響評價，經(jīng)科學論證和批準后組織實施。
20．自然保護區(qū)管理機構(gòu)可以結(jié)合保護區(qū)實際，制訂在自然保護區(qū)實驗區(qū)開展森林生態(tài)旅游的方案，按國家有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。經(jīng)批準的森林生態(tài)旅游活動要堅持“嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，以科普宣傳為主要目的，以“寓教于游”為主要形式。生態(tài)旅游業(yè)務(wù)由自然保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，所得收入用于自然保護區(qū)事業(yè)。開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動不得改變自然保護區(qū)的隸屬關(guān)系和管理體制，不得在自然保護區(qū)加掛牌子、建立機構(gòu)。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動可以采取多種經(jīng)營形式，但要納入自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理，經(jīng)營收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護區(qū)管理機構(gòu)用于保護事業(yè)。
21．因道路和必要的旅游接待設(shè)施等建設(shè)確需征、占用林地或采伐林木的，必須符合總體規(guī)劃要求，并嚴格按照國家有關(guān)征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續(xù)。凡旅游開發(fā)無規(guī)劃或建設(shè)項目不符合總體規(guī)劃要求的，林業(yè)主管部門一律不辦理征、占用林地和林木采伐手續(xù)。
八、為自然保護區(qū)事業(yè)提供保障
22．自然保護區(qū)建設(shè)是一項社會公益事業(yè)，自然保護區(qū)建設(shè)管理是各級政府的一項重要職責和任務(wù)。各級政府要把自然保護區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將自然保護區(qū)管理經(jīng)費、人員經(jīng)費、社會保障經(jīng)費以及保護對象所造成的損失補償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財政預(yù)算，切實把自然保護區(qū)建設(shè)好、管理好。
23．各級林業(yè)主管部門要配合各級政府認真落實工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策，森林生態(tài)效益補償基金應(yīng)重點支持自然保護區(qū)，其他林業(yè)重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
河南省人民政府辦公廳
二00五年十月二十五日