國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的意見
（林護(hù)發(fā)〔2005〕55號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
建立自然保護(hù)區(qū)是國家保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和有效措施。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。
自1956年我國建立第一批自然保護(hù)區(qū)以來，各級(jí)林業(yè)主管部門搶救性劃建了一大批森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物類型的自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)成了我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的主體。特別是全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，有力推動(dòng)了我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)快速發(fā)展。截止2004年底，林業(yè)部門建立的自然保護(hù)區(qū)由工程實(shí)施前的909處增加到1672處，保護(hù)區(qū)面積由1．02億公頃發(fā)展到1．19億公頃，占國土面積的12．4%，占全國自然保護(hù)區(qū)面積85%，已基本形成生態(tài)功能、物種保護(hù)和社會(huì)效益顯著的自然保護(hù)區(qū)體系，有效保護(hù)了全國40%天然濕地、20%天然林、85%陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%野生動(dòng)物種數(shù)和65%植物群落，在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。自然保護(hù)區(qū)事業(yè)能夠取得這些成就，一是黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)各界的高度重視、大力支持；二是加大宣傳、強(qiáng)化管理、國際合作、社區(qū)共管、增加投入和加快建設(shè)，提高了全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)和自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)資源保護(hù)隊(duì)伍強(qiáng)有力的執(zhí)法作用，積極開展專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)了自然保護(hù)區(qū)的珍貴資源；四是全面實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，特別是實(shí)施全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，進(jìn)一步推動(dòng)了我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)提出了更高要求，也帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。自然保護(hù)區(qū)事業(yè)在國家生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、作用越來越突出、越來越重要。但是，我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展還不夠平衡，布局不盡合理，投入嚴(yán)重不足，管理體制不順，基礎(chǔ)工作薄弱，不適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展需要。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，全面提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理
自然保護(hù)區(qū)是我國自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、自然資源豐富、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，是保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)平衡的重要載體，是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的主要形式。
1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)在國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全和弘揚(yáng)生態(tài)文明中基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，在國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和生物多樣性保護(hù)中關(guān)鍵地位的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展。
2、自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理擺到各級(jí)政府和林業(yè)部門的重要議事日程，堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理的利用方針，按照保護(hù)為根本、改革為動(dòng)力、發(fā)展為目的的要求，緊緊抓住典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)兩大重點(diǎn)，正確處理發(fā)展、建設(shè)和管理的關(guān)系，分類指導(dǎo)，分區(qū)管理，不斷提高自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)和管理的水平，形成布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。
二、繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展
各級(jí)林業(yè)主管部門要抓住國家實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程和建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的良好機(jī)遇，根據(jù)全國野生動(dòng)植物、濕地和大熊貓資源調(diào)查成果，把亟待保護(hù)的重點(diǎn)物種和關(guān)鍵區(qū)域盡快依法劃建成自然保護(hù)區(qū)。
3、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到1800個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積16%左右，使90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，同時(shí)，使我國50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護(hù)，基本形成自然濕地保護(hù)體系；到2030年，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2000個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積16．8%左右，使95%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種和95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型以及90%的自然濕地得到有效保護(hù)，并使60%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種資源得到恢復(fù)和增加；到2050年，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積18%左右，建成具有中國特色的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理體系，使所有的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)，并使85%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種資源得到恢復(fù)和增長。
4、編制全國自然保護(hù)區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，各省林業(yè)主管部門要根據(jù)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，抓緊編制本地自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國家林業(yè)局在各地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全國自然保護(hù)區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地發(fā)展自然保護(hù)區(qū)，不斷完善和優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。各地對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，要加快自然保護(hù)區(qū)發(fā)展速度，短期內(nèi)有所突破，尤其要加快濕地和荒漠類型自然保護(hù)區(qū)劃建工作。
5、因地制宜，突出重點(diǎn)。人口稀少的西部地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)劃建保護(hù)野生動(dòng)物種群和完整生態(tài)系統(tǒng)的大型自然保護(hù)區(qū)；中、東部地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)劃建中、小型自然保護(hù)區(qū)或建設(shè)相互聯(lián)系的自然保護(hù)區(qū)群和生境廊道；沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)劃建濱海濕地和紅樹林保護(hù)區(qū)；集體林區(qū)、人口稠密地區(qū)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把有重要價(jià)值的珍稀物種棲息地、風(fēng)景林、水源林等，劃建為自然保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點(diǎn)。
6、科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，以國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心，充分利用國家實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程和建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度有利條件，將周邊保護(hù)價(jià)值較高、生態(tài)狀況較好區(qū)域劃入保護(hù)區(qū)；在生物多樣性重點(diǎn)地區(qū)，按山系、流域整合，建立跨行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；在自然保護(hù)區(qū)周邊優(yōu)先建設(shè)森林公園、濕地公園等，構(gòu)成較完整的保護(hù)體系。
7、多種形式發(fā)展自然保護(hù)區(qū)。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)是全社會(huì)的共同責(zé)任。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極性，吸收各方面資金，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集體林比重大的區(qū)域，在統(tǒng)一規(guī)劃和國家政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人建立自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點(diǎn)，采取多種形式發(fā)展自然保護(hù)區(qū)事業(yè)。
三、依法保護(hù)自然保護(hù)區(qū)資源
各級(jí)林業(yè)主管部門要依據(jù)森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、防沙治沙法、自然保護(hù)區(qū)條例、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法、野生植物保護(hù)條例等法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》等，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的森林、濕地、林地、林木和野生動(dòng)植物等資源認(rèn)真行使管理職責(zé)，采取有力措施，依法加強(qiáng)保護(hù)和管理。
8、全力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)法規(guī)建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極配合國家有關(guān)部門做好自然保護(hù)區(qū)立法工作。同時(shí)，組織自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)起草自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例或管理辦法，通過保護(hù)區(qū)所在地人大或政府頒布實(shí)施。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和跨行政區(qū)域整合的自然保護(hù)區(qū)要盡快完成這項(xiàng)工作，做到“一區(qū)一法”。
9、確權(quán)定界，明晰土地權(quán)屬。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地和土地所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法明確。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)按同級(jí)人民政府要求積極做好登記造冊(cè)和發(fā)證工作，將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國有林地劃歸保護(hù)區(qū)使用、管理，并做好標(biāo)樁、立界工作。
10、依法管理自然保護(hù)區(qū)資源。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)依法履行其對(duì)森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理職能和對(duì)濕地的協(xié)調(diào)、保護(hù)管理職能，并將自然保護(hù)區(qū)資源作為重點(diǎn)嚴(yán)格管理。同時(shí)，依法委托有條件的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使對(duì)區(qū)內(nèi)破壞森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源等違法行為的林業(yè)行政處罰權(quán)。征占用自然保護(hù)區(qū)林地、濕地的，必須征得自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，再按國家有關(guān)規(guī)定做好報(bào)批工作。
11、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火工作。森林防火事關(guān)森林和野生動(dòng)植物資源安全，是做好保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的前提和保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起森林防火工作的主要責(zé)任，要把自然保護(hù)區(qū)森林防火列為工作重點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)厣址阑鹁W(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)，嚴(yán)格火源管理，強(qiáng)化火情監(jiān)測(cè)，落實(shí)預(yù)防措施，制定撲火預(yù)案，建立聯(lián)防聯(lián)治制度，組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍，確保森林火災(zāi)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速撲滅。自然保護(hù)區(qū)要把森林防火作為大事，切實(shí)做好有關(guān)工作。地方森林防火部門要依法做好指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
12、加強(qiáng)有害生物防治工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要督促自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)，注重預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，搞好檢驗(yàn)檢疫。一旦發(fā)生有害生物危害，應(yīng)以生物措施為主、多種措施相結(jié)合積極控制和防治。自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制外來物種引入，需要引入和放歸罰沒野生動(dòng)物的應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，批準(zhǔn)后實(shí)施。
13、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行林業(yè)、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)。建立健全自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)和刑事治安管理的一項(xiàng)重要工作。尚未建立森林公安機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)，各有關(guān)部門予以大力支持，盡快建立森林公安派出機(jī)構(gòu)，協(xié)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。
四、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作
為了全面推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展，當(dāng)前工作重點(diǎn)從搶救性保護(hù)為主轉(zhuǎn)到發(fā)展與管理并重上來。因此，要大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作，建章立制，規(guī)范管理，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。
14、組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編制總體規(guī)劃，分級(jí)報(bào)批。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，由國家林業(yè)局審批；地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)也要編制總體規(guī)劃，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門論證和審批。
15、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象管護(hù)。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象特性，分區(qū)域采取科學(xué)、有效的管理措施，提高保護(hù)質(zhì)量。對(duì)濕地、野生動(dòng)物等類型自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象不同季節(jié)棲息狀況，可以劃定不同管理區(qū)域，采用不同管理措施進(jìn)行保護(hù)。對(duì)危害主要保護(hù)對(duì)象繁衍生存的植被，在科學(xué)試驗(yàn)和論證基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行適度的人工干預(yù)，促進(jìn)棲息地恢復(fù)和優(yōu)化。
16、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立和完善巡護(hù)制度，提高管護(hù)人員和保護(hù)站人員的福利待遇，充實(shí)和穩(wěn)定巡護(hù)人員，明確巡護(hù)目標(biāo)和責(zé)任，定期進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時(shí)，要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站點(diǎn)、檢查哨卡等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加巡護(hù)科技含量，提高巡護(hù)手段和質(zhì)量。
17、加強(qiáng)檔案、信息管理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真收集整理研究成果、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、巡護(hù)記錄和科考報(bào)告等資料，建設(shè)和完善檔案、數(shù)據(jù)、信息管理設(shè)施，應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫、檔案室。各省區(qū)市林業(yè)主管部門要建立自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與自然保護(hù)區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。
18、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照國家法律法規(guī)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格管理。涉及自然保護(hù)區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目，要在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的同時(shí)，編制對(duì)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的影響評(píng)價(jià)報(bào)告，制定恢復(fù)補(bǔ)救方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
19、開展示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。國家林業(yè)局將在生物多樣性豐富的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種分布區(qū)選擇一批具有典型性、代表性的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展示范保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。國家統(tǒng)一制訂示范保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，重點(diǎn)支持示范保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)一批與國際接軌的自然保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)和帶動(dòng)全國自然保護(hù)區(qū)管理水平提高。各地林業(yè)主管部門也要抓好本地示范保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
20、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步做好自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，技能人才的培養(yǎng)和使用；推行關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)；不斷改革和完善自然保護(hù)區(qū)人事管理、工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，激發(fā)人才活力；自然保護(hù)區(qū)要根據(jù)需要，吸納大學(xué)生、研究生。改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)主管部門要制定人才發(fā)展和培訓(xùn)計(jì)劃，并將人才保障作為自然保護(hù)區(qū)管理工作考核評(píng)估指標(biāo)之一。
五、科學(xué)合理利用自然保護(hù)區(qū)資源
各級(jí)林業(yè)主管部門按照自然保護(hù)區(qū)“核心區(qū)管死，緩沖區(qū)管嚴(yán)，實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)合理利用”的原則，在對(duì)主要保護(hù)對(duì)象不造成危害的前提下，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的資源開展適度有序、科學(xué)合理的可持續(xù)利用活動(dòng)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
21、積極發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，依法利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的土地、景觀、水和非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物等資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
22、嚴(yán)格管理自然保護(hù)區(qū)資源利用活動(dòng)。保護(hù)區(qū)的資源利用必須以保護(hù)為前提，遵循自然規(guī)律，保持與自然和諧統(tǒng)一，不得對(duì)主要保護(hù)對(duì)象造成危害，不能超過環(huán)境容量和自然承載力，更不能對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源造成破壞。開展資源利用活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和頒布實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例或辦法。在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展資源利用活動(dòng)，要對(duì)允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時(shí)段和方式等，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的影響評(píng)價(jià)，經(jīng)科學(xué)論證和批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
23、統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營活動(dòng)必須接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，自然保護(hù)區(qū)的國有森林、林木和林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動(dòng)不得改變自然保護(hù)區(qū)的隸屬關(guān)系和管理體制，不得在自然保護(hù)區(qū)加掛牌子、建立機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)營性的交通、食宿、餐飲、商業(yè)等，可以采取多種經(jīng)營形式，但要納入保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。區(qū)內(nèi)旅游收入和其他經(jīng)營收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)用于保護(hù)事業(yè)。
24、積極促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處、共同發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，引導(dǎo)和幫助群眾合理利用自然資源，積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六、大力開展監(jiān)測(cè)科學(xué)研究、宣傳教育和合作交流
自然保護(hù)區(qū)是開展科學(xué)研究、生態(tài)教育和普及自然科學(xué)知識(shí)的重要基地，也是開展對(duì)外交流與合作的重要領(lǐng)域。
25、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好資源調(diào)查、科學(xué)考察工作，查清本底情況。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照國家制定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和部署，盡快建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系和信息管理體系，組織自然保護(hù)區(qū)開展資源、環(huán)境、社會(huì)等方面的監(jiān)測(cè)工作。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)定位觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，積極開展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與研究。
26、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究。自然保護(hù)區(qū)要以保護(hù)對(duì)象為研究重點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)科研能力建設(shè)，采取多種有效方式，與大專院校、科研單位等聯(lián)合開展科學(xué)研究。系統(tǒng)研究保護(hù)對(duì)象的生物學(xué)特性、生態(tài)學(xué)特征和繁育利用技術(shù)，積極開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的研究，按照不同類型自然保護(hù)區(qū)，選擇有條件的進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)和建立評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并全面組織實(shí)施。
27、加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳教育工作。自然保護(hù)區(qū)要積極組織開展學(xué)術(shù)研討會(huì)、夏令營和志愿者服務(wù)等項(xiàng)目，采取多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，尤其注重對(duì)青少年的生態(tài)道德教育，為公眾參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理創(chuàng)造條件，使保護(hù)區(qū)成為提高全民文化素質(zhì)、宣揚(yáng)生態(tài)文明理念和開展愛國主義教育的重要基地。
28、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)國際交流與合作。自然保護(hù)區(qū)要廣泛建立國際信息聯(lián)系，引進(jìn)技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)等，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。有條件的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極與國外自然保護(hù)區(qū)建立姊妹保護(hù)區(qū)、跨境保護(hù)區(qū)，積極開展國際交流與合作。
29、鼓勵(lì)和支持自然保護(hù)區(qū)參加國際自然保護(hù)組織和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自然保護(hù)區(qū)要努力創(chuàng)造條件，積極申報(bào)和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地等活動(dòng)，擴(kuò)大我國自然保護(hù)事業(yè)的國際影響。
七、建立自然保護(hù)區(qū)考核評(píng)估與監(jiān)督制度
建立自然保護(hù)區(qū)考核評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督，是提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有效管理的重要措施。
30、自然保護(hù)區(qū)要強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。國家林業(yè)局根據(jù)不同類型、不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)制定管理目標(biāo)和考核指標(biāo)體系，各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真組織實(shí)行。
31、各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管理的考核與評(píng)估。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的考核與評(píng)估，各省區(qū)市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的考核與評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果向同級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)，根據(jù)考核和評(píng)估結(jié)果對(duì)自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
32、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作的監(jiān)督，同時(shí)要積極支持和配合森林資源監(jiān)督等部門開展對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理工作的監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和媒體對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理等方面進(jìn)行監(jiān)督。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的突出問題
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，推動(dòng)自然保護(hù)事業(yè)的全面發(fā)展。
33、各級(jí)林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極爭取地方政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，使自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、人員社會(huì)保障以及保護(hù)對(duì)象造成的損失補(bǔ)償?shù)确謩e納入縣級(jí)以上人民政府公共財(cái)政預(yù)算。
34、要進(jìn)一步推進(jìn)全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程實(shí)施，多渠道籌集資金，加大投入力度。各級(jí)林業(yè)主管部門要配合各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)，其它林業(yè)重點(diǎn)工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
35、各級(jí)林業(yè)主管部門要協(xié)同各級(jí)政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目與各種資金使用的管理。工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、政府采購制等管理制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金的審計(jì)、檢查和稽查工作，加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全有效運(yùn)營。
36、各級(jí)林業(yè)主管部門要積極爭取各級(jí)政府和有關(guān)部門大力支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，解決好自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、級(jí)別、編制、經(jīng)費(fèi)和管理權(quán)限等問題，改變一些自然保護(hù)區(qū)“劃而不建、建而不管、管而不嚴(yán)”和“有牌子、沒機(jī)構(gòu)、沒經(jīng)費(fèi)、沒人員”的局面，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好。
國家林業(yè)局
二????五年四月十四日