黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法
（黑政辦發(fā)[2002]38號(hào) 2002年7月26日）
為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)[2001]5號(hào))和《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，特制定如下辦法：
第一條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。
第二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照村民自治、村務(wù)公開和民主管理的原則，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立核算，堅(jiān)持民主理財(cái)，管好用好集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)保值增值。
第三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站)或村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，負(fù)責(zé)村級(jí)賬目的記載。財(cái)會(huì)人員要遵守法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺抵制侵犯集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合法權(quán)益。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。
第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行賬、權(quán)、錢分管制度。明確民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的審核權(quán)、審批權(quán)，財(cái)務(wù)收支既要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站審核批準(zhǔn)，又要接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督。
第五條 要逐步加大“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作力度，具備條件的地方在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站設(shè)置財(cái)務(wù)結(jié)算中心，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)，各村不再設(shè)專職會(huì)計(jì)；不具備條件的實(shí)行集體辦公、總賬控制、審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)公開的“四結(jié)合”管理辦法，即村會(huì)計(jì)每月定期到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站集體辦公，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立控制總賬，對(duì)村級(jí)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行入賬前的審計(jì)監(jiān)督并加蓋審計(jì)專用章，各村按審計(jì)后的原始憑證記賬并向群眾公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站設(shè)專兼職總會(huì)計(jì)和總出納，負(fù)責(zé)分村記載控制總賬和現(xiàn)金存款日記賬。
第六條 農(nóng)業(yè)稅附加屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織資金，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取后，及時(shí)足額撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站專戶內(nèi)存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于村干部及誤工人員報(bào)酬、村辦公費(fèi)和五保戶供養(yǎng)，不得以任何理由平調(diào)、截留和挪用。實(shí)行預(yù)決算制度，年初各村按照規(guī)定用途編制預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站審核批準(zhǔn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站審核批準(zhǔn)后及時(shí)撥付到村。
第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金必須全額納入財(cái)務(wù)管理范圍。主要包括：
(一)農(nóng)業(yè)稅附加；
(二)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)；
(三)機(jī)動(dòng)地等發(fā)包及上交收入；
(四)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；
(五)土地占用補(bǔ)償費(fèi)；
(六)扶貧救濟(jì)款；
(七)上級(jí)下?lián)芸睿?br/> (八)各種代收、代管和借貸資金；
(九)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資金。
村集體經(jīng)濟(jì)組織資金屬于本村全體村民所有，任何單位和個(gè)人不得以任何理由平調(diào)、截留、挪用和私分。
第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用必須遵守有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持專款專用，不得擅自改變資金的用途。無特定支出項(xiàng)目的，應(yīng)首先用于歸還債務(wù)，對(duì)于高息抬款，高息部分一律取消，按農(nóng)村信用社同期貸款利率執(zhí)行。各項(xiàng)資金支出必須遵守勤儉節(jié)約、為農(nóng)民辦事、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。
第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)必須實(shí)行公開制度，內(nèi)容主要包括：
(一)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃；
(二)各項(xiàng)收入與支出；
(三)集體資產(chǎn)的承包、發(fā)包與租賃；
(四)村級(jí)債權(quán)債務(wù)；
(五)稅費(fèi)減免；
(六)“一事一議”籌資籌勞的用途和使用情況；
(七)代收代繳費(fèi)用及群眾要求公開的其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
財(cái)務(wù)公開以公開板為主要形式，也可采用會(huì)議、廣播和往來清單等形式進(jìn)行。公開內(nèi)容要存檔備查。常規(guī)事項(xiàng)要按月、季定時(shí)公開；非常規(guī)事項(xiàng)隨發(fā)生隨公開；重要事項(xiàng)要事前事后雙公開；跨年度事項(xiàng)結(jié)束時(shí)一次性公開。公開資料時(shí)間不少于7天。
第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。組長(zhǎng)由民主理財(cái)小組選舉產(chǎn)生。小組成員應(yīng)有2／3以上的村民代表，村級(jí)干部及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員；
民主理財(cái)小組有權(quán)參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。對(duì)村級(jí)發(fā)生的各項(xiàng)支出必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意并加蓋民主理財(cái)小組印章后方可入賬。對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的預(yù)決算，必須經(jīng)民主理財(cái)小組討論同意后方可執(zhí)行。民主理財(cái)小組應(yīng)定期進(jìn)行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄。
第十一條 各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，不斷完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，并依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》，采取有效組織形式，定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第十二條 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站要設(shè)專兼職會(huì)計(jì)和出納，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)；對(duì)暫時(shí)保留的村級(jí)財(cái)會(huì)人員，要在取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站聘任、縣(市)經(jīng)管總站批準(zhǔn)后上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，變動(dòng)財(cái)會(huì)人員，必須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站同意，報(bào)縣(市、區(qū))經(jīng)營站批準(zhǔn)并備案。
第十三條 本辦法由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自公布之日起施行。