衡陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見
（衡政發(fā)〔2014〕26號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加快推進(jìn)“綠色衡陽”和“美麗衡陽”建設(shè)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，拓展林業(yè)發(fā)展空間，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，建立健全林業(yè)增效、林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》等法律法規(guī)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保持綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量。秉著“政府主導(dǎo)，部門引導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，建立森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，搭建林權(quán)交易融資平臺(tái)，盤活森林資源資產(chǎn)，吸納和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助推我市林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型森林資源流轉(zhuǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)林業(yè)新活力，打造衡陽林業(yè)升級(jí)版。到2020年基本構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全體系、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。
三、主要內(nèi)容
（一）建立森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)運(yùn)行綜合信息平臺(tái)
各縣市區(qū)要建立林權(quán)管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)交易、林權(quán)信息發(fā)布等多功能的“一站式”服務(wù)大廳，集中辦公，一條龍服務(wù)。要加大森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息公開力度，在市政府門戶網(wǎng)站開通市級(jí)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)，提供全市范圍內(nèi)林木林地交易信息查詢服務(wù)、林業(yè)及相關(guān)企業(yè)金融服務(wù)、林業(yè)中介服務(wù)等服務(wù)，并公開發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押融資、林權(quán)交易市場(chǎng)行情等相關(guān)信息。各縣市、南岳區(qū)需進(jìn)行的森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)抵押交易信息報(bào)送市林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心，由市林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心統(tǒng)一在市級(jí)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)上向社會(huì)公布流轉(zhuǎn)交易價(jià)格和抵押信息。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新流轉(zhuǎn)信息，通過建立公平、合理的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)交易各方利益，確保森林資源資產(chǎn)依法有序健康流轉(zhuǎn)。
（二）尊重群眾意愿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與森林資源流轉(zhuǎn)
要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，注重引導(dǎo)教育、典型引路、市場(chǎng)推動(dòng)，按照有利于林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富、農(nóng)村繁榮的要求，尊重群眾意愿，遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)林地。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)合作造林。鼓勵(lì)短期限流轉(zhuǎn)、部分林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。任何組織或個(gè)人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)，更不得迫使農(nóng)民低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán)，禁止以行政命令強(qiáng)行流轉(zhuǎn)國(guó)有和集體所有森林資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作。
（三）維護(hù)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易秩序
國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在市、縣市依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心進(jìn)行，并按《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》（湖南省人民政府令第213號(hào)）規(guī)定的程序和權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?，公益林和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)范圍的林權(quán)流轉(zhuǎn)依法報(bào)批后必須經(jīng)過市級(jí)林業(yè)主管部門備案，并落實(shí)相關(guān)變更手續(xù)。市、縣市區(qū)林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的審核、審批管理，按照林權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查林權(quán)流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)文件，特別是要認(rèn)真審查申請(qǐng)人資格證明、林權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)決策程序的合法性、有效性，依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。國(guó)有、集體森林資源未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)的，不予辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，不予安排以受讓人名義申請(qǐng)的木材生產(chǎn)計(jì)劃和各類林業(yè)項(xiàng)目。個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)按照《湖南省林權(quán)登記管理辦法》要求備齊相關(guān)資料到林權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。對(duì)鐵路、高速公路及其連接線、城市外環(huán)線、國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道兩側(cè)沿線可視范圍內(nèi)的森林資源要按照有利于鞏固綠化成效的原則從嚴(yán)控制流轉(zhuǎn)，參照公益林管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，以促進(jìn)通道綠化建設(shè)。
（四）建立森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)制
由市林業(yè)部門牽頭制定衡陽市森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)和擔(dān)保管理辦法，鼓勵(lì)和支持通過市場(chǎng)運(yùn)作成立市、縣市區(qū)兩級(jí)一體化的森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，以公司化的運(yùn)營(yíng)模式開展森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保工作。探索和鼓勵(lì)通過多渠道融資的方式設(shè)立衡陽市林業(yè)發(fā)展基金，以林業(yè)發(fā)展基金為森林資源的收儲(chǔ)與擔(dān)保提供資金支持。各縣市區(qū)應(yīng)創(chuàng)新工作方法，大力支持森林資源的收儲(chǔ)與擔(dān)保工作，為森林資源流轉(zhuǎn)搭起一張交易服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步化解銀行金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作。
（五）建立和完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制
由市林業(yè)部門牽頭制定衡陽市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，鼓勵(lì)和支持通過市場(chǎng)運(yùn)作成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。從事森林資源資產(chǎn)實(shí)物量調(diào)查和價(jià)值評(píng)估的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件。林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，在承擔(dān)林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等涉及森林資源資產(chǎn)評(píng)估或者可行性研究等技術(shù)咨詢服務(wù)工作中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)論證、評(píng)估，禁止弄虛作假，切實(shí)維護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益。
（六）加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)管
市、縣市區(qū)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地、林木流轉(zhuǎn)交易的后續(xù)監(jiān)管。一是加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)檔案管理。對(duì)已經(jīng)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)的森林資源，做好流轉(zhuǎn)合同備案和檔案管理工作，建立健全管理臺(tái)賬，并對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔。掌握實(shí)情，及時(shí)跟蹤，規(guī)范管理，切實(shí)管好林權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)檔案資料。二是加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)合同管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，林權(quán)流轉(zhuǎn)合同使用省林業(yè)廳制定的統(tǒng)一格式文本。達(dá)成林權(quán)流轉(zhuǎn)意向的雙方，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽訂統(tǒng)一格式文本的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。林權(quán)管理機(jī)構(gòu)在審查林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)、政策約定的，要及時(shí)提供法律法規(guī)和政策服務(wù)，幫助修改糾正。三是加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)后是否改變林地用途，有無違反國(guó)家政策法律等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定擅自改變林地用途和性質(zhì)、濫砍濫伐林木，或者兩年內(nèi)不進(jìn)行造林管護(hù)造成林地荒蕪的行為，要依法予以查處。四是加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)后采伐的管理。森林資源流轉(zhuǎn)后，需進(jìn)行采伐林木的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先實(shí)施人工更新，及人工更新、人工促進(jìn)天然更新、天然更新相結(jié)合的原則，在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)。采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證以及規(guī)劃設(shè)計(jì)文件規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)，使森林資源流轉(zhuǎn)真正達(dá)到保護(hù)和培育森林資源的目的。
（七）妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題。本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，依法妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題。本意見發(fā)布執(zhí)行前發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)，其合同合法有效的，可以繼續(xù)執(zhí)行原合同，并在完善相關(guān)資料后到市、縣市依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)登記，辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。本意見發(fā)布執(zhí)行后新發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)嚴(yán)格依照本意見規(guī)定執(zhí)行。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)全市森林資源流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、復(fù)雜而艱巨的工作。各級(jí)政府必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、協(xié)調(diào)運(yùn)作。由市政府分管林業(yè)的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市編辦、市金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市物價(jià)局、市銀監(jiān)局、人民銀行衡陽支行、市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理處等單位要緊密配合，按照分工履行好職責(zé)。各縣市區(qū)要參照市里的做法，統(tǒng)籌推進(jìn)全市森林資源流轉(zhuǎn)工作。
（二）明確部門職責(zé)。各級(jí)各相關(guān)單位要各司其職、密切配合，全面落實(shí)推進(jìn)意見中的職責(zé)。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，財(cái)政局、金融辦等單位要針對(duì)林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主且生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，制定出臺(tái)貸款貼息等扶持政策。林業(yè)局和金融辦要加強(qiáng)協(xié)作，共同研究林業(yè)投融資模式、服務(wù)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和貸款流程。財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理處、金融辦、銀監(jiān)局、物價(jià)局等單位要充分履行各自的職能職責(zé)，形成加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大合力。
（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。市本級(jí)、縣市、南岳區(qū)財(cái)政要優(yōu)先保證加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)工作所需的資金，并列入財(cái)政年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)的按時(shí)撥付。
（四）實(shí)施量化考核。市本級(jí)、縣市、南岳區(qū)人民政府要制訂切實(shí)可行的加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)，明確相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施量化考核。
衡陽市人民政府辦公室
2014年10月31日??