葫蘆島市人民政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的實(shí)施意見
（葫政發(fā)〔2016〕28號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見》（遼政發(fā)〔2015〕43號(hào)）精神，全面深化金融體制改革，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的金融生態(tài)環(huán)境和政策支持，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
未來(lái)五年，全市金融服務(wù)業(yè)要將產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)作為主導(dǎo)發(fā)展方向，本著產(chǎn)業(yè)為本、金融為用的指導(dǎo)方針，結(jié)合全市現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、解決中小微企業(yè)融資難、融資貴四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提供專業(yè)化、綜合性金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供適用的金融解決方案。
力爭(zhēng)到2020年末，全市金融業(yè)增加值達(dá)到80億元，占GDP比重達(dá)到8%，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%以上；新增各類金融機(jī)構(gòu)14家，全市銀行、證券、保險(xiǎn)三類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到72家；全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)7%以上；貸款余額達(dá)到1200億元，年均增長(zhǎng)7%以上。
二、工作任務(wù)
（一）壯大金融機(jī)構(gòu)總量，優(yōu)化金融服務(wù)結(jié)構(gòu)。
積極新建和引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快龍港區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，未來(lái)五年，基本形成北至錦葫路，南到海辰路，以龍港區(qū)龍灣大街為軸心，“多點(diǎn)布局，一線展開”的金融集聚區(qū)空間格局。加大金融招商力度，未來(lái)五年，力爭(zhēng)新增、新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家（市本級(jí)），市本級(jí)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到27家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000億元。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)股份制銀行和城商行增設(shè)縣域營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)，積極引進(jìn)財(cái)產(chǎn)、人壽、航運(yùn)、健康、農(nóng)業(yè)等各類保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司和綜合實(shí)力強(qiáng)的證券公司，增強(qiáng)保險(xiǎn)、證券類機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。到2020年末，全市新增保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)5家，保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到35家，保險(xiǎn)深度達(dá)到4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到1000元/人。新增證券金融機(jī)構(gòu)4家，證券金融機(jī)構(gòu)總數(shù)突破10家。五年期間全市保費(fèi)收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)120億元。
（二）推進(jìn)地方法人機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展葫蘆島銀行、葫蘆島農(nóng)商銀行等地方法人機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到2020年末，葫蘆島銀行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管評(píng)級(jí)二級(jí)行標(biāo)準(zhǔn)；葫蘆島農(nóng)商行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400億元，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管評(píng)級(jí)一級(jí)行標(biāo)準(zhǔn)。支持幫助葫蘆島銀行在營(yíng)口、盤錦等地，葫蘆島農(nóng)商行在沈陽(yáng)、盤錦等地增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)葫蘆島銀行和葫蘆島農(nóng)商行在省外設(shè)立辦事處。支持地方法人機(jī)構(gòu)引進(jìn)金融資本，深化內(nèi)部改革，加快研發(fā)、推廣一批服務(wù)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技金融發(fā)展和解決融資難、融資貴問題的產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式。推進(jìn)葫蘆島銀行創(chuàng)立綜合金融公司，開展多元化金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，壯大村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)信社綏中聯(lián)社、建昌聯(lián)社按照省農(nóng)信社的統(tǒng)一部署完成改制工作。
（三）加快產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。
結(jié)合全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金支持我市船舶、裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，推進(jìn)設(shè)立專門投資于泳裝、電子商務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資基金2支，支持行業(yè)快速發(fā)展。加快新型投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)設(shè)立融資租賃機(jī)構(gòu)1家，積極引進(jìn)大型融資擔(dān)保公司、天使基金、并購(gòu)基金等機(jī)構(gòu)，拓展企業(yè)融資方式。鼓勵(lì)民間資本參與地方法人金融機(jī)構(gòu)改革與改造，創(chuàng)造條件推動(dòng)民間資本創(chuàng)立各類產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)鋅業(yè)股份設(shè)立財(cái)務(wù)公司。落實(shí)國(guó)家、省推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極培植本地互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速、規(guī)范發(fā)展。
（四）大力發(fā)展普惠金融，積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)大型銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)針對(duì)性。支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行增設(shè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，適度降低服務(wù)成本，為城鎮(zhèn)企業(yè)和居民提供便利性、低成本金融服務(wù)。
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)，尤其是地方法人機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行）增設(shè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)、延伸基層網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新科技、新商業(yè)模式應(yīng)用等領(lǐng)域的金融服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)及縣域村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)提供差別化、有側(cè)重點(diǎn)的金融服務(wù)。結(jié)合國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，探索推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推動(dòng)社會(huì)資本、農(nóng)機(jī)制造商合作開展涉農(nóng)金融（融資）租賃業(yè)務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)利用保險(xiǎn)有效避險(xiǎn)。
（五）大力發(fā)展直接融資。
大力推進(jìn)企業(yè)上市，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。積極培育符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；著重推進(jìn)成長(zhǎng)迅速的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和遼寧股權(quán)交易中心登記掛牌、融資。適時(shí)推進(jìn)符合條件的新三板掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板融資，引導(dǎo)遼寧股權(quán)交易中心已掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。積極推動(dòng)葫蘆島銀行、葫蘆島農(nóng)村商業(yè)銀行啟動(dòng)上市程序。未來(lái)五年，全市新增各類上市公司10家（含新三板掛牌企業(yè)），實(shí)現(xiàn)上市首發(fā)及再融資2億元。在此基礎(chǔ)上，到2020年末，實(shí)現(xiàn)上市儲(chǔ)備重點(diǎn)企業(yè)10戶，上市后備企業(yè)30戶。
發(fā)展債券融資，加快資產(chǎn)證券化利用步伐，促進(jìn)金融資產(chǎn)交易與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富債券產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債、中小企業(yè)私募債，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。未來(lái)五年，力爭(zhēng)增加資本市場(chǎng)債券融資3億元。拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
（六）支持金融產(chǎn)品、工具創(chuàng)新及應(yīng)用。
結(jié)合全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，定期開展產(chǎn)業(yè)金融供需信息溝通、發(fā)布、推廣等相關(guān)活動(dòng)，提高金融產(chǎn)品和工具的針對(duì)性、適應(yīng)性，為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供差別化金融服務(wù)。推進(jìn)銀行業(yè)改進(jìn)小微企業(yè)信貸管理模式，開展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉(cāng)單）融資、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)將系統(tǒng)內(nèi)新產(chǎn)品、新工具在我市先行先試，鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)開展新產(chǎn)品、新工具研發(fā)與應(yīng)用，大力推廣建行“助保貸”、興城農(nóng)商行“興農(nóng)通”、浦發(fā)銀行“吉祥三寶”和“電商通、網(wǎng)貸通”組成的“三寶兩通”等融資產(chǎn)品，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)及其他金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品組合。探索開展國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）應(yīng)用保險(xiǎn)。
（七）深化科技金融服務(wù)體系建設(shè)。
充分利用科技金融試點(diǎn)園區(qū)有關(guān)政策，配套省級(jí)創(chuàng)投母基金共同引導(dǎo)設(shè)立本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)重點(diǎn)投資于高科技、新材料等高成長(zhǎng)性企業(yè)，解決科技類中小企業(yè)融資難題。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門、各金融機(jī)構(gòu)總部溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取科技金融政策傾斜，加快科技支行、科技保險(xiǎn)等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、發(fā)展。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與各園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開展專業(yè)化合作，促進(jìn)科技金融服務(wù)與各產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)緊密對(duì)接，為入孵企業(yè)搭建專業(yè)、高效的金融服務(wù)體系。結(jié)合東戴河新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)?xùn)|戴河新區(qū)體制改革，借助京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，參與設(shè)立北京中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金，加快園區(qū)科技金融服務(wù)體系快速發(fā)展。大力推進(jìn)科技類企業(yè)到遼寧股權(quán)交易中心科技板掛牌，幫助科技企業(yè)借力資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
（八）規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。
推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并重，鼓勵(lì)小額貸款公司開展金融創(chuàng)新，探索小貸公司支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新模式；開展以信用貸款為主的差異化貸款服務(wù)模式，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新降低信貸價(jià)格；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，從結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、環(huán)境等五個(gè)方面提升全市小額貸款公司質(zhì)量和行業(yè)形象；推進(jìn)小貸公司增資擴(kuò)股，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小貸公司通過發(fā)行債券、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化等方式開展直接融資，提高公司資產(chǎn)質(zhì)量，爭(zhēng)取到2020年末，全市小貸公司注冊(cè)資本金突破18億元；鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)管評(píng)級(jí)，降低違規(guī)經(jīng)營(yíng)率，完善市場(chǎng)退出機(jī)制；積極推動(dòng)小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家的試點(diǎn)政策。
（九）強(qiáng)化融資擔(dān)保增信功能。
貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕78號(hào)）精神，制定適合本市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。加大政府扶持力度，大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，未來(lái)五年，積極培植市本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系；引導(dǎo)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、增資擴(kuò)股、優(yōu)化整合、引入政府投資，兼并重組，提升承保能力；深化銀擔(dān)合作，完善合作機(jī)制，逐步形成政銀風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)合作模式；創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)外投資渠道，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上開展與信托、租賃、基金等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，努力實(shí)現(xiàn)多元化的增信服務(wù)和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；繼續(xù)強(qiáng)化融資性擔(dān)保公司監(jiān)督管理，形成良好的融資擔(dān)保市場(chǎng)環(huán)境；有效利用遼寧政融擔(dān)保中心征信平臺(tái)支持，為民生項(xiàng)目融資和中小企業(yè)發(fā)展提供增信支持。力爭(zhēng)到2020年，全市融資擔(dān)保行業(yè)平均放大倍數(shù)達(dá)到3倍。
（十）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠(chéng)信體系健全的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置，完善防范和打擊非法集資犯罪活動(dòng)的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務(wù)行為，探索依法維護(hù)金融債權(quán)的新途徑和新模式，打造安全、穩(wěn)定、和諧的金融法治環(huán)境。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府成立由市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、服務(wù)業(yè)委、農(nóng)委、市政府金融辦、中國(guó)人民銀行葫蘆島市中心支行、葫蘆島銀監(jiān)局等部門組成的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市政府金融辦，全面承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任由市政府金融辦主任擔(dān)任。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。
建立并完善葫蘆島市產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)工作機(jī)制，各地區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)本意見研究制定本地區(qū)、本部門具體工作方案和措施，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，明確責(zé)任分工，建立合作機(jī)制；重點(diǎn)工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)要逐項(xiàng)、逐年分解，重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到人。
（三）堅(jiān)持長(zhǎng)期推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要長(zhǎng)期持續(xù)推動(dòng)，各地區(qū)、各相關(guān)部門在確定本地區(qū)、本部門產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)規(guī)劃和方案后，按照既定思路、方針和建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期推進(jìn)。
葫蘆島市人民政府
2016年7月27日