遼寧省人民政府關于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見
（遼政發(fā)[2015]43號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨中央、國務院全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，未來五年，全省金融業(yè)要以改革和體制機制創(chuàng)新為動力，以支持產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級為目的，以建立產(chǎn)業(yè)金融服務體系為目標，通過創(chuàng)造良好的金融生態(tài)與政策環(huán)境，爭取國家金融管理部門先行先試政策，組織動員全社會力量，全面推動產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，特制訂本意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。
未來五年，全省金融業(yè)要在繼續(xù)全面服務經(jīng)濟社會發(fā)展，推動信貸、非信貸以及其他業(yè)已成熟的金融服務基礎上，通過改革驅動、創(chuàng)新驅動、市場驅動和開放驅動，將產(chǎn)業(yè)金融服務體系建設作為主導發(fā)展方向，主動適應現(xiàn)代金融綜合化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，本著產(chǎn)業(yè)為本、金融為用的指導方針，結合全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構深度調整需求，提供專業(yè)化、綜合性金融服務，為產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級提供適用的金融解決方案。
（二）工作目標。
通過持續(xù)的金融創(chuàng)新和先行先試，在全省范圍內逐步發(fā)展創(chuàng)新活躍、多樣化、專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)金融服務體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合、相互促進、共同發(fā)展。
各類金融機構要突出重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、解決中小微企業(yè)融資難融資貴四個重點領域，努力提供不斷擴大的特色化、專業(yè)化服務。沈陽、大連要率先推進產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展并建成產(chǎn)業(yè)金融服務體系。
重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、設施農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設和發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；重點支持冶金、石化、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞采用新技術、新工藝、新材料、新商業(yè)模式，開發(fā)新市場和促進“兩化”深度融合，提升競爭能力和品牌價值，提供全過程、個性化深度服務；重點支持現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，以及新型金融業(yè)態(tài)、電子商務、市場體系升級、新型商務服務等，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。
建設完善科技金融服務體系，重點支持高端裝備、新材料、新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
通過金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，適當提高容忍度，以商業(yè)化方式鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
通過金融機構、金融產(chǎn)品、金融工具和金融市場的多元化、多渠道、組合式應用，優(yōu)先解決中小微企業(yè)融資難問題，逐步帶動解決融資貴問題。
二、主要任務
（一）產(chǎn)業(yè)金融機構建設。
1．努力新增金融機構總量。各市要結合自身實際，加快建設金融集聚區(qū)，積極新建、引進各類法人金融機構和區(qū)域性金融總部，優(yōu)先新建、引進一批資產(chǎn)規(guī)模大、競爭實力強的金融龍頭企業(yè)。加大開放力度，結合中德產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展需要，鼓勵海外金融機構來遼發(fā)展。
（責任部門：省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
2．優(yōu)先建設產(chǎn)業(yè)金融機構。優(yōu)先建設經(jīng)營方針、業(yè)務形態(tài)突出，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融特征的金融機構，積極發(fā)展綜合金融公司、金融（融資）租賃公司、企業(yè)財務公司、政府性融資擔保公司和省級再擔保機構、創(chuàng)（風）投基金、天使基金、并購基金以及船舶、裝備等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金。支持證券公司、期貨公司、證券投資咨詢公司等交叉持牌。在風險可控的基礎上，適時發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融企業(yè)。
（責任部門：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省服務業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
3．積極創(chuàng)建綜合金融公司。支持各市通過政策引導，鼓勵社會資本創(chuàng)建私募股權基金、融資租賃、科技小貸、融資擔保以及其他金融服務為一體的綜合金融公司，參與民營銀行設立、城市商業(yè)銀行改造和農(nóng)村商業(yè)銀行組建。支持地方法人金融機構創(chuàng)立綜合金融公司，開展多元化金融服務。
（責任部門：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省服務業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）
4．推動城市商業(yè)銀行改造。城市商業(yè)銀行要通過引進金融資本，深化內部改革，率先實施旨在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融的專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)、推廣一批服務于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題的產(chǎn)品、工具和服務模式。支持盛京銀行、大連銀行、錦州銀行、營口銀行等重點城市商業(yè)銀行完善內部治理結構，豐富經(jīng)營資源，分階段取得分業(yè)許可，率先實現(xiàn)金融業(yè)務的綜合經(jīng)營。鼓勵重點城市商業(yè)銀行盡早實現(xiàn)境內外上市。
（責任部門：省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
5．積極發(fā)展農(nóng)村金融機構。加快建立和發(fā)展適應我省“三農(nóng)”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。鼓勵大型銀行“返鄉(xiāng)”，支持商業(yè)銀行加快增設農(nóng)村分支機構，推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲銀行下沉服務重心，延伸基層網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋。深化農(nóng)村信用社改革，在努力完成省政府確定的清收不良、農(nóng)村商業(yè)銀行改革和增強盈利能力三項任務的基礎上，積極開展適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色金融服務，突出發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔保方式創(chuàng)新，在不斷完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權抵押貸款業(yè)務基礎上，逐步拓展其他農(nóng)村產(chǎn)權抵押品范圍。完善農(nóng)村產(chǎn)權確權登記制度，探索建立省、市統(tǒng)一的流轉平臺，為金融機構在“三農(nóng)”領域開展金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件。積極發(fā)展農(nóng)村保險，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶運用期貨工具實現(xiàn)保值避險。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、小貸公司等在新三板或遼寧股權交易中心掛牌。
（責任部門：省政府金融辦、省農(nóng)委、省國土資源廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
6．鼓勵民間資本參與金融機構改革與創(chuàng)立。積極鼓勵民間資本參與各類地方法人金融機構改革與改造，創(chuàng)造條件推動民間資本創(chuàng)立各類產(chǎn)業(yè)金融機構。積極參與民營銀行試點，在高度體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融服務特征的基礎上，優(yōu)先推進振興銀行設立。
（責任部門：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦）
7．積極發(fā)展保險機構。沈陽、大連要支持和推動華匯人壽、百年人壽等法人保險機構健康快速發(fā)展。支持百年人壽設立資產(chǎn)管理公司。各市要加快新建、引進財產(chǎn)、人壽、航運、健康、農(nóng)業(yè)等各類保險公司或區(qū)域總部性分支機構。規(guī)范發(fā)展保險中介機構。優(yōu)先支持沈陽、大連探索新設法人財產(chǎn)險公司、航運保險公司和再保險公司。鼓勵商業(yè)保險積極融入產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展過程。
（責任部門：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
8．推動制造業(yè)企業(yè)拓展金融業(yè)務。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)獨立或與專業(yè)金融資本合作，創(chuàng)建財務公司、私募股權基金、并購基金、金融租賃公司等產(chǎn)業(yè)金融機構，發(fā)展金融服務業(yè)務，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合。鼓勵制造業(yè)企業(yè)投資入股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，參與產(chǎn)權制度改革。未來五年，爭取具備條件的骨干企業(yè)發(fā)起設立一批產(chǎn)業(yè)金融機構。
（責任部門：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
9．加強融資擔保體系建設。積極構建適應我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資增信需求，間接與直接融資擔保功能齊全，擔保與再擔保分工明確，政策性與商業(yè)化互為補充的擔保增信服務體系。加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的新型融資擔保行業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快再擔保體系建設，持續(xù)深度推進政銀擔合作，按比例共擔風險，探索可持續(xù)商業(yè)合作模式。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構的行業(yè)主力軍作用，重點發(fā)展大型融資擔保機構，拓展擔保服務領域。各級政府要為擔保增信服務業(yè)發(fā)展提供政策支持，加大財政資金投入，落實各項財稅政策，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
（責任部門：省政府金融辦、各市人民政府）
（二）金融產(chǎn)品與工具建設。
1．積極促進金融創(chuàng)新。全省各類金融機構要按照先行先試的原則，推動總部將新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場探索、應用和推廣，系統(tǒng)內的各項試點優(yōu)先在遼寧實施，政策性和大型金融機構要積極發(fā)揮引領作用。緊密結合遼寧產(chǎn)業(yè)調整需要，積極開展新產(chǎn)品、新工具的研發(fā)、應用與市場推廣，積極推動銀行、保險以及其他金融機構的產(chǎn)品組合應用，通過不同金融產(chǎn)品、工具的優(yōu)勢互補，克服單一、通用產(chǎn)品不適應產(chǎn)業(yè)結構調整需求的問題，增強對產(chǎn)業(yè)結構調整的金融支持，豐富金融業(yè)深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)市場的技術手段。
（責任部門：省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
2．積極開展金融產(chǎn)品和工具的綜合應用。各類金融機構要綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等多種金融產(chǎn)品和工具，構建更加專業(yè)化、多樣化的融資模式，大幅度提高金融產(chǎn)品和工具的針對性、適用性，為全省重點產(chǎn)業(yè)領域細分市場提供差別化金融服務。積極應用新的外匯管理試點政策，通過買方信貸、賣方信貸、內保外貸、外匯及人民幣貸款、出口信用保險等方式，支持遼寧企業(yè)“走出去”，促進對外投資、對外并購和產(chǎn)能輸出。充分利用發(fā)行優(yōu)先股、定向并購貸款、延長貸款期限等政策，支持企業(yè)并購重組。積極探索開展國產(chǎn)重大技術裝備首臺（套）應用保險。
（責任部門：省政府金融辦、省外經(jīng)貿(mào)廳、省經(jīng)濟和信息化委、遼寧外管局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
3．加強新產(chǎn)品開發(fā)應用的組織協(xié)調。省、市政府金融辦要協(xié)調人民銀行、監(jiān)管部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會和資金需求企業(yè)，定期開展產(chǎn)業(yè)金融供需信息溝通、新產(chǎn)品推廣、解決問題和政策支持為主要內容的相關活動，推動新產(chǎn)品加快應用與普及。適時建設有利于供需對接的便利化金融信息平臺。結合新產(chǎn)品應用，加快普及產(chǎn)業(yè)金融知識，促進新機構、新產(chǎn)品、新工具、新模式知識的應用。
（責任部門：省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
4．促進互聯(lián)網(wǎng)金融快速健康發(fā)展。積極落實國家推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策。完善配套措施，科學規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動形成創(chuàng)新活躍、運作規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，豐富和完善產(chǎn)業(yè)金融服務體系。選擇部分金融資產(chǎn)交易平臺進行重點建設，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展構建基礎設施良好、公信力強、風控規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融公共服務平臺。積極推進國家金融第二平臺建設，創(chuàng)建“遼寧省投融資信息服務平臺”，為金融機構互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展和電子信息企業(yè)、民間資本創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供基礎設施支撐。
（責任部門：省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省通信管理局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
（三）金融市場建設。
1．大力發(fā)展直接融資。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，充分利用境內外各類資本市場以及全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易市場，提高全省資產(chǎn)證券化率。幫助企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債，努力擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵金融機構開展債券業(yè)務創(chuàng)新，豐富債券產(chǎn)品。
（責任部門：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
2．加快各類產(chǎn)權、股權交易機構建設。支持遼寧股權交易中心建設，推動跨地區(qū)合作發(fā)展。積極發(fā)揮遼寧金融資產(chǎn)交易中心功能，逐步打造成以股權、債券等資本要素為特征的金融資產(chǎn)綜合交易平臺。支持遼寧股權交易中心逐步創(chuàng)建科技企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等專業(yè)化服務板塊，不斷推出固定收益類、私募債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵各類金融機構參與遼寧股權交易中心相關業(yè)務，拓寬中小微企業(yè)融資渠道、降低融資成本。發(fā)揮金融資產(chǎn)交易中心作用，加快資產(chǎn)證券化創(chuàng)新步伐，促進金融資產(chǎn)的交易與流轉。增強資源集聚、整合和配置功能，促進與多層次資本市場對接，逐步建成東北區(qū)域股權交易和綜合金融資產(chǎn)交易平臺。充分發(fā)揮各類產(chǎn)權交易機構的金融服務功能。
（責任部門：省政府金融辦、省國資委、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
3．大力發(fā)展其他要素市場。優(yōu)先推進技術產(chǎn)權市場建設，構建促進科技成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。積極發(fā)展排污權、碳排放權、文化產(chǎn)權等權益類市場，合理設計品種結構、數(shù)量規(guī)模和區(qū)域布局，促進交易市場規(guī)范有序發(fā)展。完善交易場所治理結構，建立健全權益類交易場所監(jiān)管體系，推進統(tǒng)一登記結算平臺建設。不斷擴大要素市場交易規(guī)模、提升影響力，逐步確立要素市場在東北地區(qū)穩(wěn)固的領先地位。
（責任部門：省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
4．放大大連商品交易所功能。支持大連商品交易所豐富完善品種序列，拓展能源、化工、冶金、航運品種，帶動東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鐵礦石期貨的國際化為突破口，探索推進期貨交易國際化，提升國際影響力。鼓勵大連商品交易所與金融機構合作，為重點企業(yè)提供綜合金融服務。支持大連商品交易所開展期貨保稅交割業(yè)務試點。推動商品期貨市場與商品現(xiàn)貨市場的聯(lián)動發(fā)展，逐步發(fā)揮大連商品交易所期貨與現(xiàn)貨聯(lián)動功能，促進全省物流、倉儲等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)深化內部經(jīng)營方式改革，合理運用期貨等風險管理工具對沖風險，積極利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能。支持大連商品交易所建成亞洲重要期貨交易中心。
（責任部門：大連市政府、大連證監(jiān)局、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦）
（四）深化科技金融服務體系建設。
1．繼續(xù)實施科技金融示范區(qū)建設計劃。按照“建立專業(yè)組織隊伍、提供完善服務平臺、聚集多元化金融機構、提供穩(wěn)定政策支持、促進金融交易活躍”的總體要求，指導全省省級（含）以上高新區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展科技金融創(chuàng)新示范區(qū)和科技金融服務體系建設。未來五年，省級（含）以上高新區(qū)全部參與科技金融示范區(qū)建設試點；國家級高新區(qū)科技金融綜合服務體系基本建成，全部建立比較完善的政策支持體系和提供綜合金融服務的科技金融控股公司。
（責任部門：省政府金融辦、省科技廳）
2．加快科技金融專營機構建設。各級政府要加強與金融監(jiān)管部門、金融機構總部的溝通協(xié)調，爭取科技金融政策傾斜，加快我省科技支行、科技保險、科技租賃、科技擔保等科技金融專營機構的設立和發(fā)展，積極推廣科技金融產(chǎn)品與工具應用，創(chuàng)新管理模式和考核機制。積極發(fā)展科技成果和知識產(chǎn)權評估、定價、流轉等科技金融中介服務機構，完善知識產(chǎn)權代理、信息服務、價值評估、融資保證等專業(yè)服務。加快建設技術交易市場，活躍技術交易。
（責任部門：省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
3．大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金作用，吸引域外優(yōu)質創(chuàng)投機構和社會資本共同發(fā)起設立各類專業(yè)創(chuàng)投機構。組織參與科技金融示范區(qū)建設的試點園區(qū)積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與省級引導基金共同引導和發(fā)起設立創(chuàng)投機構。支持我省創(chuàng)投機構發(fā)展壯大，加強專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和引進。逐步實現(xiàn)科技金融試點園區(qū)創(chuàng)投機構全覆蓋。
（責任部門：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
（五）發(fā)展小微金融。
1．引導金融機構加強服務延伸。鼓勵和推動各類金融機構加快發(fā)展小微金融專營機構。銀行業(yè)要積極改進小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用動產(chǎn)質押登記公示系統(tǒng)和應收賬款融資服務平臺，開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函等質押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品，鼓勵向下延伸服務網(wǎng)點；積極發(fā)展“立足地方、服務中小”的中小銀行、社區(qū)支行和小微支行；鼓勵村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構穩(wěn)步發(fā)展。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。保險、證券、期貨、信托等行業(yè)要根據(jù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的市場細分特征，發(fā)展相關專營機構，提供適用的專業(yè)化服務。
（責任部門：省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省中小企業(yè)局）
2．規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。按照發(fā)展與監(jiān)管并重的原則，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司。鼓勵小額貸款公司堅持“小額、分散”的原則，開展以信用貸款為主的差異化貸款服務模式，通過業(yè)務創(chuàng)新降低信貸價格。鼓勵銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機構與小額貸款公司開展融資合作，拓展融資渠道，引導優(yōu)秀小額貸款公司在金融服務薄弱地區(qū)設立機構或分支機構。加強現(xiàn)場檢查和監(jiān)管評級，實施分類管理。積極引導全省小額貸款公司接入中國人民銀行征信系統(tǒng)。
（責任部門：省政府金融辦、人民銀行沈陽分行）
3．鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。各級政府要直接推動并提供適當融資資源，按照商業(yè)化運作的原則，委托金融機構為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供早期較高容忍度的金融服務，改善融資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
（責任部門：省政府金融辦、省人力資源社會保障廳）
（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
1．優(yōu)化行政服務環(huán)境。完善行政服務流程，規(guī)范行政服務程序，加強行政信息公示，提高行政服務質量。加快推進土地、房產(chǎn)、住建、工商、公安等部門的行政服務一體化，統(tǒng)一流程、收費、文本制式和審批期限等服務標準，允許經(jīng)銀監(jiān)會批準取得《金融許可證》或經(jīng)省政府管理部門批準設立的保險、融資擔保、股權投資、資產(chǎn)管理、小額貸款等各類金融機構依法辦理房產(chǎn)、土地、在建工程、股權、車輛、設備等抵質押登記業(yè)務。未來五年，加快創(chuàng)建行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠信體系健全的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（責任部門：各市政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省工商局、省政府金融辦、省法院）
2．加強社會信用體系建設。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快完善遼寧省社會征信系統(tǒng)，努力擴大信用信息應用范圍，促進銀行類與非銀行類征信系統(tǒng)之間深化合作，逐步完善信用評估體系，盡早建成信息完善、更新及時、利用充分并與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融服務體系相適應的社會征信系統(tǒng)。
（責任部門：省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行）
3．建立穩(wěn)定的金融風險處置機制。省、市政府要充分發(fā)揮在金融風險處置工作中的主體作用，建立完善工作機制，積極幫助金融機構化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務行為，切實提高案件執(zhí)行率，探索依法維護金融債權的新途徑和新模式，打造安全、穩(wěn)定、和諧的金融法治環(huán)境。
（責任部門：各市政府、省法院、省檢察院、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行）
4．加快推進區(qū)域金融中心建設。進一步完善沈陽、大連區(qū)域金融中心建設的有關規(guī)劃和政策措施，夯實產(chǎn)業(yè)金融、航運金融錯位發(fā)展格局。統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)金融扶持政策，加快推進沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、沈陽金融街、大連中山區(qū)、星海灣金融城等重點金融集聚區(qū)建設，拓展區(qū)域發(fā)展空間、提升服務功能、促進產(chǎn)業(yè)升級。積極爭取上海等自貿(mào)區(qū)金融政策在我省推廣應用，推動離岸金融產(chǎn)品開發(fā)，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投融資中的使用，推動開展境內機構境外發(fā)行人民幣債券、跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營和個人跨境人民幣結算業(yè)務，加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持開展跨境人民幣貸款、境外放款、股權投資基金人民幣對外投資、跨境人民幣融資租賃和跨境電子商務人民幣結算等業(yè)務，深化外匯管理改革，促進對外融資便利化。加快推進沈陽金廊沿線“金融城”規(guī)劃建設。通過金融創(chuàng)新、資源集聚，帶動區(qū)域金融業(yè)不斷提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
（責任部門：沈陽市政府、大連市政府、省政府金融辦）
5．全面實施沈陽經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗。以沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，通過持續(xù)加強金融政策激勵、金融風險防控、金融法治建設、金融中介服務、政府行政服務、金融人才發(fā)展、社會信用體系、金融基礎設施等重點領域建設，創(chuàng)造有利于金融資源加速集聚、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合的金融發(fā)展環(huán)境，將沈陽經(jīng)濟區(qū)建設成金融市場發(fā)達、行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠信體系健全、基礎設施先進、體制機制完善的金融生態(tài)示范區(qū)。未來五年，沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境在東北地區(qū)形成示范。沈陽經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)社會信用體系覆蓋全域，金融司法保障體系較為完備，金融資產(chǎn)不良占比等主要金融生態(tài)指標明顯優(yōu)化，金融生態(tài)顯著改善。
（責任部門：沈陽經(jīng)濟區(qū)八市政府、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局）
（七）政策支持。
1．充分發(fā)揮財政性資金引導作用。積極利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，引導、鼓勵社會資本、金融資本參與產(chǎn)業(yè)金融服務體系建設，通過金融股權投資，增強產(chǎn)業(yè)金融機構實力，增強金融機構對重點領域發(fā)展提供專業(yè)化、綜合性融資服務的能力，豐富融資渠道，擴大融資規(guī)模，提高增信能力；通過風險分擔和補償，引導銀行、保險、擔保機構組合運用金融工具，釋放存量資源、擴大增量服務，提高金融服務的精準度。
2．積極爭取政策支持。積極爭取人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等國家部委支持我省在產(chǎn)業(yè)金融領域先行先試，在簡政放權、法人金融機構批設、多層次資本市場建設、鼓勵性信貸與監(jiān)管政策、靈活運用貨幣政策工具等相關領域給予政策支持。積極宣傳我省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動全國性金融機構積極參與我省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，鼓勵全國性金融機構優(yōu)先選擇遼寧探索開展產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務。
（八）有關要求。
1．加強組織領導。為加強發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的組織領導，省政府成立產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領導小組，負責全面指導和推進全省產(chǎn)業(yè)金融服務體系建設，協(xié)調解決工作推進中的重大問題。領導小組定期召開會議，總結階段性工作進展，研究部署重點工作。領導小組辦公室設在省政府金融辦，全面承擔領導小組日常工作，負責研究提出全省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的工作思路、具體措施和政策建議，并組織實施；督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由省政府金融辦主任擔任。
2．強化工作落實。各市政府及省、市相關部門要建立完善產(chǎn)業(yè)金融體系建設工作機制，根據(jù)本意見研究制定具體工作方案和措施，主管領導親自抓落實，明確責任分工，建立協(xié)作機制，逐項、逐年分解重點工作目標和發(fā)展任務，把重點項目落實到責任部門和人頭。省、市政府和相關部門要加強與人民銀行和監(jiān)管部門以及金融機構的溝通合作，共同向國家以及總行、總公司爭取政策支持和項目傾斜。
3．加大扶持力度。各級政府要結合本地實際，加大對產(chǎn)業(yè)金融體系建設的扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)金融機構建設、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場體系完善，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
附件：遼寧省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領導小組名單
遼寧省人民政府
二○一五年九月二十九日
附件：
遼寧省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領導小組名單
組長：劉強 副省長
副組長：上官煒星 省政府副秘書長
王英 省政府金融辦主任
成 員：
于非 省發(fā)展改革委副主任
李士偉 省經(jīng)濟和信息化委副主任
閆靈均 省科技廳副廳長
林魯波 省公安廳副廳長
金允坤 省財政廳副廳長
張秀坤 省人力資源社會保障廳副廳長
江曉波 省國土資源廳副廳長
楊軍 省農(nóng)委副主任
王廣利 省服務業(yè)委副主任
唐審非 省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長
徐吉生 省國資委副主任
鄭紅一 省工商局副局長
賈 魏 省政府金融辦副主任
夏榕 省中小企業(yè)局副局長
楊悅 省法院專職委員
田洪舉 省檢察院副檢察長
王鵬 省通信管理局副局長
閆力 人民銀行沈陽分行副行長
齊士義 遼寧銀監(jiān)局副局長
王丹 遼寧證監(jiān)局副局長
龐雪峰 遼寧保監(jiān)局副局長
張兆君 大連銀監(jiān)局副局長
騰兆濱 大連證監(jiān)局副局長
江濤 大連保監(jiān)局副局長