江門市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)解決異地務(wù)工人員隨遷子女接受教育問(wèn)題的若干意見
（江府辦〔2014〕36號(hào)）
各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）和《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就維護(hù)異地務(wù)工人員隨遷子女（以下簡(jiǎn)稱隨遷子女）接受教育的合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意，提出以下意見：
一、堅(jiān)持“以縣為主”管理體制，高度重視隨遷子女接受義務(wù)教育工作
（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。
依法保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，是政府義不容辭的責(zé)任。黨十八大報(bào)告提出“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”。各級(jí)政府和教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十八大精神，把解決隨遷子女接受義務(wù)教育工作放在重要位置上，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，按照“以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法管理。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。
隨遷子女義務(wù)教育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的大力關(guān)心和支持，需要政府統(tǒng)籌和各職能部門的共同努力。教育行政部門要依靠政府的辦學(xué)力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓?、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，廣泛交流隨遷子女管理辦法、工作經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，不斷完善保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的機(jī)制，形成齊抓共管的合力，更加扎實(shí)地推進(jìn)隨遷子女接受義務(wù)教育工作。
二、合理規(guī)劃學(xué)校布局，積極為隨遷子女接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件
（三）學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
做好學(xué)校規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是吸引人才和勞動(dòng)力資源的有力支撐。近年來(lái)，我市與周邊城市建成立體交通網(wǎng)絡(luò)，初步形成“大交通格局”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境下，我市吸引了大批異地務(wù)工人員。教育行政部門要深入細(xì)致調(diào)研，科學(xué)預(yù)測(cè)異地務(wù)工人員變化趨勢(shì)，迅速建立和完善相關(guān)機(jī)制，研究和落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，提前做好義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校基本設(shè)施建設(shè)，確保公辦學(xué)校學(xué)位滿足本地戶籍人口和隨遷子女的需求。
（四）學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，加上農(nóng)村人口出生率逐步降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整和撤并。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化以人為核心。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。做好農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，各地政府不僅要做好中心城區(qū)的學(xué)校規(guī)劃，還要著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保證農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)位滿足需求。
（五）學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要符合國(guó)家重大政策精神。
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，國(guó)家逐步出臺(tái)重要領(lǐng)域改革意見。義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)劃要具有科學(xué)性和前瞻性，與國(guó)家重大政策改革方向保持高度一致?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)），提出建立居住證制度，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟步逃龣?quán)利?！稄V東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見的通知》（粵府辦〔2012〕137號(hào)），規(guī)定在普通高中就讀符合條件的隨遷子女自2016年起可在我省報(bào)名參加高考，與我省戶籍考生同等錄取?！督T市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我市參加中考工作實(shí)施意見的通知》（江府辦〔2013〕19號(hào)），規(guī)定符合條件的隨遷子女自2013年起可在我市參加中考。戶籍制度改革和異地中考高考等政策實(shí)施后，必然吸引更多人口異地就業(yè)。各地政府在測(cè)算隨遷子女入學(xué)人數(shù)以及發(fā)展趨勢(shì)過(guò)程中，必須把政策變化作為一個(gè)重要因素來(lái)考慮。
三、加大投入力度，為隨遷子女接受義務(wù)教育提供有力保障
（六）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校的正常運(yùn)作和發(fā)展。
按照“重點(diǎn)傾斜，集中投入”的原則，與學(xué)校規(guī)劃布局相結(jié)合，統(tǒng)籌安排好異地務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，按規(guī)劃新建義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，增加公辦學(xué)校學(xué)位，滿足轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年包括隨遷子女在內(nèi)學(xué)生接受義務(wù)教育的需求。引進(jìn)大型企業(yè)的政府要對(duì)接受企業(yè)員工子女入學(xué)的學(xué)校給予大力扶持，特別是扶持接受企業(yè)員工子女入學(xué)的村辦學(xué)校發(fā)展。多渠道籌措資金，加大對(duì)接受企業(yè)員工子女入學(xué)的學(xué)校的投入和建設(shè)，一方面適當(dāng)減輕學(xué)校所在地村委村民的負(fù)擔(dān)，另一方面妥善解決企業(yè)員工子女入學(xué)問(wèn)題。
（七）保障接收隨遷子女入學(xué)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)投入。
各地政府要把隨遷子女接受義務(wù)教育列入當(dāng)?shù)啬甓冉逃?jīng)費(fèi)預(yù)算，并確保應(yīng)承擔(dān)的資金及時(shí)足額撥付到位。公辦學(xué)校按照上一年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育階段學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)核拔學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和免課本費(fèi)補(bǔ)助資金。民辦學(xué)校按照公辦義務(wù)教育學(xué)校的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，給予撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)符合條件的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生，按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，納入免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助范圍。
（八）保證專項(xiàng)資金專款專用。
統(tǒng)籌安排每年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)資金，對(duì)接收隨遷子女學(xué)生較多的地區(qū)給以傾斜，對(duì)公辦學(xué)校接收學(xué)生較多的地區(qū)給予傾斜，對(duì)財(cái)力相對(duì)困難的地區(qū)予以傾斜。公辦學(xué)校主要用于改善辦學(xué)條件、增加學(xué)位，民辦學(xué)校主要用于補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。
（九）扶持民辦教育，推行政府購(gòu)買學(xué)位。
堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，把接收隨遷子女入學(xué)的民辦學(xué)校納入轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，大力扶持接收隨遷子女就讀的民辦學(xué)校。設(shè)立與轄區(qū)內(nèi)民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育專項(xiàng)資金，用于扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。省民辦義務(wù)教育專項(xiàng)資金要適當(dāng)向接收隨遷子女的民辦學(xué)校傾斜，用于增加學(xué)位和完善教學(xué)設(shè)施。公辦學(xué)校學(xué)位供給不足的地方可向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買義務(wù)教育服務(wù)。
四、加強(qiáng)管理，建立健全綜合管理機(jī)制
（十）不斷完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)校接受隨遷子女入學(xué)的辦法。
教育行政部門以監(jiān)護(hù)人居住證地址為依據(jù)，盡可能按就近入學(xué)原則，安排隨遷子女到全日制公辦學(xué)校就讀。公辦學(xué)校不得拒絕接受由教育行政部門安排的隨遷子女入讀。每學(xué)期開學(xué)前，異地務(wù)工人員應(yīng)向居住地教育行政部門申請(qǐng)辦理其子女入學(xué)手續(xù)并提交有關(guān)證明材料，由教育行政部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。各市、區(qū)要充分挖掘公辦學(xué)校潛力擴(kuò)容，可設(shè)定城鎮(zhèn)若干所學(xué)校為隨遷子女入讀的學(xué)校，正確引導(dǎo)異地務(wù)工人員擇址居住，合理分流外來(lái)生源。
（十一）加強(qiáng)隨遷子女的學(xué)籍管理。
隨遷子女按規(guī)定辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校負(fù)責(zé)建立學(xué)生學(xué)籍檔案，并把其學(xué)籍資料錄入全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。學(xué)校要針對(duì)異地務(wù)工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，利用全國(guó)學(xué)籍管理系統(tǒng)，認(rèn)真做好學(xué)生轉(zhuǎn)入（或轉(zhuǎn)出）的資料登記，存入學(xué)籍檔案。學(xué)校要永久保管學(xué)生學(xué)籍檔案，不得銷毀；要加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，及時(shí)了解隨遷子女思想、學(xué)習(xí)、生活等情況，幫助他們盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。教育行政部門要加強(qiáng)檢查督促，定期統(tǒng)計(jì)異地學(xué)生流動(dòng)情況，及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)去向，防止在校學(xué)生非正常流動(dòng)和控制輟學(xué)現(xiàn)象。
（十二）陽(yáng)光招生，統(tǒng)籌做好隨遷子女升學(xué)考試管理服務(wù)。
在教育資源可承載的前提下，高中階段學(xué)校招生錄取工作應(yīng)最大限度地滿足隨遷子女升學(xué)考試需求，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，規(guī)范入學(xué)，陽(yáng)光招生，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。要加強(qiáng)對(duì)隨遷子女升學(xué)考試工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范、公開透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策，全力維護(hù)我市招生考試的良好秩序，將隨遷子女升學(xué)考試政策落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)隨遷子女考生報(bào)考資格審查，為符合條件的隨遷子女及時(shí)提供相關(guān)信息，確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。要防止假借隨遷子女名義空掛學(xué)籍、“高考移民”等舞弊現(xiàn)象，禁止弄虛作假等行為的發(fā)生。經(jīng)市、區(qū)招生考試辦公室審核符合我市中考政策的隨遷子女考生，可享有與本市戶籍的初中畢業(yè)生同等的報(bào)考和錄取資格。
五、加大宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持隨遷子女接受教育的良好環(huán)境
（十三）創(chuàng)新方法、暢通渠道、加大宣傳。
教育行政部門要加大政策宣傳力度，加強(qiáng)隨遷子女就學(xué)政策的宣傳解讀，做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體以及在學(xué)校、村（居）委會(huì)宣傳欄張貼資料等辦法，宣傳隨遷子女在我市接受義務(wù)教育、升學(xué)考試的條件和辦法。教育部門要配合各鎮(zhèn)（街）做好動(dòng)員、組織、督促本社區(qū)異地務(wù)工人員依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
（十四）建立學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)愛體系。
學(xué)校要認(rèn)真履行職責(zé)，充分利用家長(zhǎng)學(xué)校等形式，定期對(duì)隨遷子女家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育方面的輔導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育的協(xié)調(diào)配合。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款、捐物，資助家庭困難的隨遷子女入學(xué)就讀，提高隨遷子女接受義務(wù)教育的入學(xué)率。
各市、區(qū)人民政府要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)切實(shí)解決異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題的實(shí)施細(xì)則。
江門市人民政府辦公室
2014年10月16日