江西省人民政府辦公廳關(guān)于做好債券融資工作的意見
（2015年7月10日 贛府廳發(fā)〔2015〕40號）
各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：
為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)改革發(fā)展的意見》（贛府發(fā)〔2014〕7號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕47號）精神，推動省內(nèi)企業(yè)利用債券市場，不斷拓寬直接融資渠道，增強資本市場服務實體經(jīng)濟能力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省債券融資工作提出如下意見：
一、指導思想和總體目標
以鄧小平理論、""三個代表""重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持市場化的改革取向，積極構(gòu)建企業(yè)主導、政府推動、機構(gòu)參與、市場化運作的良性機制，不斷擴大全省債券融資規(guī)模，顯著提升直接融資比重，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取到""十三五""中期，全省年度債券融資規(guī)模突破2500億元，直接融資占社會融資比重接近或達到全國平均水平。債券市場功能充分發(fā)揮，主要債券品種發(fā)行實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)法人治理水平明顯提升，中介服務體系進一步完善，對""三農(nóng)""、中小微企業(yè)的服務和支持能力明顯增強。
二、主要任務和工作重點
（一）培育壯大債券融資主體。
1.推動行業(yè)龍頭企業(yè)擴大債券發(fā)行規(guī)模。重點支持省內(nèi)有色金屬、稀土、農(nóng)業(yè)、旅游、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)行債券，支持龍頭企業(yè)利用股票市場、銀行間債券市場、企業(yè)債等市場進行融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)加快發(fā)展。
2.發(fā)揮上市公司帶動作用。鼓勵和支持全省上市公司、""新三板""掛牌公司及擬上市企業(yè)充分利用資本市場的融資功能，通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債、公司債、私募債等各類債券募集資金，擴大股票市場融資規(guī)模。
3.推動政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導政府投融資平臺更新經(jīng)營理念和管理方式，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，剝離政府性融資職能，加快向業(yè)務市場化和經(jīng)營實體化方向轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展水平。
4.發(fā)揮我省股權(quán)交易市場融資功能。鼓勵各類發(fā)債主體及后備企業(yè)到江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。支持江西聯(lián)合股權(quán)交易中心積極創(chuàng)新融資工作，通過發(fā)行區(qū)域性債券、中小微企業(yè)私募債、私募投資基金及其他權(quán)益類投資產(chǎn)品等多種方式服務中小企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮省產(chǎn)權(quán)交易所股權(quán)托管質(zhì)押的融資功能。
（二）建立全省債券融資重點企業(yè)儲備庫。省政府金融辦、省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局按職責分工牽頭負責，各行業(yè)主管部門積極配合，對省內(nèi)企業(yè)情況全面摸底，參照現(xiàn)行企業(yè)債券發(fā)行主體條件，分類篩選出一批基本符合債券融資條件的重點及后備企業(yè)，建立全省債券融資重點企業(yè)儲備庫，對入庫企業(yè)動態(tài)管理、持續(xù)更新、重點輔導和支持。省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局分別建立企業(yè)債類、銀行間市場類和公司債類企業(yè)儲備庫；省政府金融辦負責統(tǒng)一匯總，篩選全省債券融資重點推進項目，建立全省債券融資重點企業(yè)儲備庫，組織有關(guān)部門和企業(yè)研究我省債務融資工具發(fā)展工作。全省債券融資重點企業(yè)儲備庫要定期更新和發(fā)布，實現(xiàn)資源共享。
（三）做好重點債券融資企業(yè)的對接服務。加強對納入全省債券融資重點企業(yè)儲備庫企業(yè)的跟蹤服務和分類指導，會同中介機構(gòu)幫助企業(yè)科學設計發(fā)債品種，提高發(fā)行效率。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵和支持市場知名度高、信譽度好、經(jīng)驗豐富的中介機構(gòu)對入庫企業(yè)和項目進行""一對一""的跟蹤服務，幫助企業(yè)做好債券發(fā)行工作。
（四）提升中介機構(gòu)綜合服務水平。積極探索多元化信用增進方式，支持省內(nèi)政策性融資擔保公司為省內(nèi)企業(yè)債券融資提供信用增進服務。引導承銷機構(gòu)加大債券承銷工作力度，建立有效的債務融資工具承銷業(yè)務激勵約束機制，創(chuàng)新金融服務方式，提高服務水平，擴大承銷規(guī)模。鼓勵省內(nèi)法人金融機構(gòu)參與我省企業(yè)債券融資承銷和分銷，拓展金融市場業(yè)務。加大對省內(nèi)會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)的培育，創(chuàng)新債券承銷機構(gòu)、債券增信機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所等機構(gòu)與我省企業(yè)之間的溝通、交流機制，不斷提升各機構(gòu)為企業(yè)債券融資的綜合服務水平。
（五）加強企業(yè)債券融資宣傳培訓工作。省政府金融辦、省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局要積極開展全方位、多渠道的企業(yè)債券融資政策宣講、實務培訓和媒體宣傳，通過組織業(yè)務知識培訓、經(jīng)驗交流研討、機構(gòu)企業(yè)對接會、產(chǎn)品推介會等方式，進一步加大對各類債券融資工具的宣傳推介力度，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，提高企業(yè)對債券融資工具的認識和操作水平。每年至少召開一次全省范圍的重點企業(yè)培訓和相關(guān)對接會，對政府金融工作部門領(lǐng)導干部和重點企業(yè)經(jīng)營管理者進行專題培訓，宣傳推廣債券融資工具。
（六）加大政策引導和扶持力度。要抓緊研究配套措施，切實降低企業(yè)債券融資成本，提高債券發(fā)行效率。省政府金融辦要把債券發(fā)行工作納入金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核獎勵體系，加大對金融機構(gòu)支持企業(yè)債券融資工作的考核分值比重。財政部門要研究制定適合本地區(qū)的獎勵辦法，調(diào)動債券發(fā)行企業(yè)和中介機構(gòu)的積極性。發(fā)改、國資、司法行政、稅務、環(huán)保、海關(guān)、工商、國土資源、質(zhì)監(jiān)等部門要加強政策指導，對企業(yè)債券融資項目提供""綠色通道""，著力營造良好的政務環(huán)境。
三、組織保障機制
（七）建立聯(lián)動機制。加強債券融資工作的領(lǐng)導，建立由省政府金融辦牽頭、省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、省財政廳、省國資委、省工信委、省司法廳等部門組成的省債券融資工作推進小組。省債券融資工作推進小組負責研究全省推進債券融資工作的相關(guān)政策、措施，推動各類債券發(fā)行，及時發(fā)現(xiàn)和依法處置債券發(fā)行的風險，協(xié)調(diào)解決債券融資工作的重大問題，建立完善促進債券融資發(fā)展的長效機制。省債券融資工作推進小組辦公室設在省政府金融辦。省政府金融辦要積極組織有關(guān)部門加強債務融資方面的宣傳培訓，建立重點培育企業(yè)儲備庫，動態(tài)分析債務融資市場情況，完成省債券融資工作推進小組議定的有關(guān)事項。
（八）形成工作合力。各地、各有關(guān)部門要切實履行工作職責，明確分工。省政府金融辦負責全省債券融資的綜合協(xié)調(diào)工作；省發(fā)改委負責企業(yè)債、項目收益?zhèn)劝l(fā)行工作的宣傳、指導、推介，企業(yè)債券發(fā)行材料的預審及與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)等工作；人行南昌中心支行負責中票、短融、中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間債務融資工具的宣傳、指導、推介，以及與銀行間市場交易商協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)等工作；江西證監(jiān)局負責公司債等股票市場債券的宣傳、指導、推介，以及與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)等工作；財政部門負責做好地方政府債券的組織發(fā)行工作；國資、工信、科技等部門積極推動和指導所屬企業(yè)的發(fā)債工作，協(xié)調(diào)所屬融資性擔保機構(gòu)的增信評級，以及對發(fā)債中小企業(yè)的擔保和再擔保的協(xié)調(diào)工作。
（九）建立征信體系。各有關(guān)部門積極開展債券發(fā)行后備企業(yè)信用信息整合工作，歸集發(fā)債企業(yè)信用信息至全省公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成信用檔案，共同推動全省債券發(fā)行企業(yè)信用信息資源交換共享；進一步建立和完善以債券發(fā)行企業(yè)信息披露為中心的債券發(fā)行風險跟蹤評級體系，及時督促債券發(fā)行主體披露信息，建立完善風險評估、報告、預警和處置體系，營造良好債券發(fā)行市場環(huán)境。
（十）加強督辦落實。省債券融資工作推進小組各成員單位要結(jié)合職責分工，研究制定支持債券融資工作的扶持政策和實施細則，認真制訂具體工作計劃，明確工作目標和進度安排，抓緊推進各項工作，并定期將工作進展報送省政府金融辦匯總后專題報告省政府。省政府將適時對工作進展情況進行督查。