錦州市人民政府關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見
（錦政發(fā)〔2016〕47號）
有關縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：
農產品加工業(yè)是我市的三大支柱產業(yè)之一，具有較多的發(fā)展優(yōu)勢、較大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。為把我市的農產品加工業(yè)做大做強，根據(jù)《中共中央、國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號）精神，提出如下具體實施意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和 總書記系列講話精神，以新一輪遼寧老工業(yè)基地振興為契機，按照“明產業(yè)、強龍頭、優(yōu)基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體思路，以建園區(qū)、搞集群、成體系為發(fā)展途徑，走一二三產業(yè)融合的道路，堅持在招商引資、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務創(chuàng)新上發(fā)力，實現(xiàn)農產品加工業(yè)更高、更大、更新的發(fā)展目標，為我市經濟持續(xù)快速發(fā)展提供強有力的支撐。
（二）發(fā)展目標到2020年，通過實施“九八七五”工程戰(zhàn)略，即打造九大原料供應基地，構建八大支柱加工產業(yè)體系，規(guī)劃七條優(yōu)勢產業(yè)帶，建設五個產業(yè)園區(qū)，農產品加工業(yè)在全市經濟中的比重達到1/3以上，力爭成為全省乃至全國的糧食、花生、葡萄、出口菜、生豬、奶牛的農產品加工基地。--規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值年均增長4%以上，企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長12%以上；--國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到5家；省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到80家；市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到100家；--主營業(yè)務收入超過50億元的農產品加工業(yè)集聚區(qū)達到2個以上；--稅收總額年均增長5%以上，帶動就業(yè)累計達到8萬人。
二、發(fā)展方向和發(fā)展途徑
（一）發(fā)展方向1.立足優(yōu)勢，放大優(yōu)勢。我市發(fā)展農產品加工業(yè)，在產業(yè)、勞動力、市場、物流、信息等生產經營要素上都具有一定的優(yōu)勢，要充分利用和放大這些優(yōu)勢，建設生產規(guī)模大、加工產品新、加工工藝高的農產品加工體系。重點發(fā)展以玉米為主的深加工，以花生為主的油料加工，以出口菜為主的蔬菜加工，以葡萄為主的水果加工，以生豬、白牛、禽蛋為主的畜禽產品加工，以海參為主的水產品加工，林產品加工，秸稈綜合利用八大加工產業(yè)體系。2.實行區(qū)域化布局，規(guī)模化生產。堅持走區(qū)域化布局、規(guī)?；a、專業(yè)化加工的路子。重點建設7條農產品加工產業(yè)鏈。沿102國道雙羊至溝幫子段，建設完善以大米加工為主產業(yè)帶，加工大米40萬噸，實現(xiàn)產值40億元。沿102國道溝幫子至黑山羊腸河段，建設完善以禽加工為主產業(yè)帶，加工禽產品40萬噸，實現(xiàn)產值45億元。建設沿凌海、濱海新區(qū)海珍品養(yǎng)殖加工產業(yè)帶，養(yǎng)殖加工海珍品10萬噸，實現(xiàn)產值10億元。建設沿大凌河凌海義縣段鹽漬菜原料生產加工產業(yè)帶，帶動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35萬畝蔬菜園區(qū)建設。實現(xiàn)小菜加工產值20億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元。建設黑山肉牛、北鎮(zhèn)肉羊、義縣乳制品、凌海生豬養(yǎng)殖加工產業(yè)帶，帶動全市豬牛羊養(yǎng)殖基地建設，加工牛羊產品及乳制品15萬噸，實現(xiàn)產值20億元。建設沿鄭新線花生加工產業(yè)帶，發(fā)展花生種植面積150萬畝，實現(xiàn)加工產值30億元。建設以北鎮(zhèn)15萬畝優(yōu)質葡萄為主的葡萄產地初加工基地，大力發(fā)展葡萄酒、飲料加工，實現(xiàn)產值10億元。
（二）發(fā)展途徑
1.建設加工產業(yè)園區(qū)，構建企業(yè)集群。充分利用縣域工業(yè)園區(qū)的設施與空間發(fā)展農產品加工業(yè)。重點發(fā)展北鎮(zhèn)溝幫子、黑山龐河、義縣七里河、凌海大有、濱海新區(qū)5個農產品加工園區(qū)和企業(yè)集聚群。組織力量開展專項招商活動，力爭把經濟實力強、知名度高的企業(yè)引進園區(qū)。到2020年，園區(qū)的農產品加工企業(yè)數(shù)量增加60個以上，新增固定資產投資50億元以上，新增農產品加工業(yè)的產值實現(xiàn)200億元以上。
2.創(chuàng)新生產經營模式，構建加工產業(yè)體系。從創(chuàng)建生產經營模式和建立產業(yè)體系上為農產品加工業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。重點建立和推行“公司＋合作社＋農戶”的生產經營模式。以遼寧金實集團、遼寧綠源肉業(yè)、錦州百通食品等128個國家、省、市重點龍頭企業(yè)為龍頭，以百家農民合作社為紐帶，建設稻米、花生、出口菜、葡萄、生豬、白牛、禽蛋、水產品、林產品9大農產品加工原料供應基地。
3.保護品牌產品，確保市場聲譽。從提高市場競爭力出發(fā)，擴大我市農產品的社會影響。一是搞好產品認證，對生產基地和加工的產品進行分級認證。二是搞好品牌保護。對經注冊的品牌產品進行跟蹤檢驗檢測和追溯，嚴防出現(xiàn)質量問題。三是搞好地理標志品牌的使用管理，嚴格按照規(guī)則使用，確保品牌聲譽。
4.加大科技研發(fā)力度，提高科技含量。從增強市場競爭能力、提高農產品加工業(yè)的經濟效益著眼，大力開展科技研發(fā)活動。要利用我市科研院所多、大專院校多的優(yōu)勢，走“產、學、研”一體化開發(fā)的路子，加快科技成果轉化。要圍繞工藝創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和提高經濟效益這一目標，開展科技攻關和生產技術培訓活動，全面提高農產品加工業(yè)的科技轉化能力和科技應用水平。
5.開辟融資渠道，破解企業(yè)融資難題。把解決企業(yè)融資難問題作為一大攻堅目標，開展多種形式、多條渠道的融資活動。建立農戶＋企業(yè)、投資公司＋企業(yè)、企業(yè)＋企業(yè)的投資融資模式。各級政府要創(chuàng)造條件，建立企業(yè)融資基金制度，為企業(yè)降低融資成本，防控融資風險提供支持和保證。金融機構要把農產品加工企業(yè)作為重點支持服務對象。
6.構建物流平臺，擴大物流體系。利用我市國家級物流節(jié)點城市和糧食轉運全國第二大出?？诘膬?yōu)勢，構建物流體系，為發(fā)展農產品加工業(yè)創(chuàng)造產品輸出條件。一是大力發(fā)展產地市場，完備市場功能，擴大市場規(guī)模。二是大力發(fā)展物流儲運設施，依托港口擴大儲備能力和運輸能力。三是大力發(fā)展服務業(yè)，為商務活動創(chuàng)造條件。四是實施“互聯(lián)網(wǎng)＋產業(yè)”工程，在全市建成網(wǎng)絡平臺，發(fā)展電商，實現(xiàn)農產品和加工產品網(wǎng)上交易。7.構建信息平臺，完備信息傳遞和應用體系。利用各種網(wǎng)絡通訊運營商，建起覆蓋全市城鄉(xiāng)的農產品加工業(yè)信息傳遞平臺，在市、縣、鄉(xiāng)、村建起四級信息接收傳遞體系，讓加工企業(yè)隨時掌握市場動態(tài)，提高企業(yè)的應變能力。
三、保障措施
（一）實行對企業(yè)減負政策。保證企業(yè)的市場主體地位，減少政府對企業(yè)的審批事項，清理各種不合理的收費項目和各種有償?shù)脑u比項目，杜絕到企業(yè)拉贊助等有損企業(yè)利益的行為。
（二）實行整合資源扶持企業(yè)發(fā)展政策。采取整合資源、整合項目、整合資金的措施，將涉農的資金、項目和相關政策，集中應用和裝備農產品加工業(yè)，形成扶持農產品加工業(yè)全市一盤棋的局面。
（三）實行激勵政策。
1.園區(qū)建設獎補辦法：支持農產品加工業(yè)園區(qū)建設，對達到起步區(qū)2平方公里，農產品加工企業(yè)數(shù)量10戶以上，營業(yè)收入50億元以上（含50億元）的園區(qū)，獎補資金50萬元。此獎補不重復獲得。
2.招商引資獎勵辦法：實行按項目投資額（經當年驗資認定）對縣（市）區(qū)政府分別給予獎勵。對投資額1-5億元的項目，獎勵20萬元；對投資額5億元以上的項目，獎勵40萬元。
3.農產品加工體系建設獎勵辦法：對農產品加工原料供應基地的農民合作社、家庭農場、種田大戶等實行政策傾斜，優(yōu)先普惠。對當年晉升為國家、省、市級重點龍頭企業(yè)的，分別給予20萬元、10萬元和5萬元的獎勵。對新獲得國家地理標志原產地稱號的產品，按項獎勵10萬元。鼓勵農產品加工企業(yè)出口創(chuàng)匯，按照出口企業(yè)對縣（市）區(qū)經濟發(fā)展的貢獻，由縣（市）區(qū)政府制定獎勵政策。
4.科技創(chuàng)新獎勵辦法：大力鼓勵科技創(chuàng)新，支持開展科技攻關、科技成果轉化活動。對為我市農產品加工業(yè)提供科研成果，且產生經濟效益的項目，按項擇優(yōu)獎補研發(fā)經費10萬元。
（四）實行工作任務分工制度。對推進農產品加工業(yè)發(fā)展工作實行組織領導工作目標責任制。一是強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導為直接責任人，有關部門參加的專項工作領導小組。二是明確分工和落實工作任務?？h（市）區(qū)政府主要做好園區(qū)建設、體系建設、招商引資、政策落實的工作。市直有關部門主要做好園區(qū)建設規(guī)劃、項目包裝、項目推介、產品展銷、外貿服務、科技培訓、銀企對接和政策支持等服務工作。
（五）實行考核制度。市政府將發(fā)展農產品加工業(yè)納入主要考核事項，實行定時定項考核。對推進進度每季度調度一次，每半年通報一次。具體考核工作由市農委負責組織實施。本實施意見由市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室負責解釋。
錦州市人民政府
2016年7月26日