荊門市人民政府關(guān)于預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見
（荊政規(guī)〔2015〕3號）
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為切實預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）精神及《勞動合同法》、《建筑法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、完善工資保障制度
（一）完善工資保證金制度。在市內(nèi)從事房屋建筑、道路交通、土地整理、鐵路、水利、農(nóng)田開發(fā)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，分別按施工總承包合同價格的1%繳納工資保證金。其中，商品房開發(fā)項目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)分別按施工總承包合同價格的1.5%繳納工資保證金。繳納工資保證金總額最高不超過200萬元。施工單位在投標(biāo)時，應(yīng)在投標(biāo)文件中作出不拖欠勞動者工資、及時繳納工資支付保證金的書面承諾。工程中標(biāo)后，中標(biāo)單位應(yīng)先到工程所在地人社部門繳納工資支付保證金，并由人社部門開具《工資支付保證金辦結(jié)函》。市公共資源交易監(jiān)督管理局和行業(yè)主管部門在中標(biāo)通知書備案及施工許可證核發(fā)時，應(yīng)當(dāng)查驗該項目繳納工資保證金情況，督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)按規(guī)定繳納工資保證金?？丝?、拖欠工資且短期難以兌付的，人社部門用工資保證金先行墊付工資，繳納方在墊付后30 日內(nèi)等額補繳工資保證金。工程竣工驗收合格后，繳納方憑《工程竣工驗收備案證》等資料申請返還工資保證金，經(jīng)人社部門核實并公示60日，且公示期間無異議的，一次性返還工資保證金本息。
（二）建立商品房預(yù)售資金墊付工資制度。因開發(fā)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人社部門會同住建部門共同確認(rèn)拖欠農(nóng)民工工資明細后，可使用商品房預(yù)售監(jiān)管資金優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，并將資金直接打入農(nóng)民工個人賬戶。
（三）建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)對群體討薪突發(fā)事件。在發(fā)生緊急情況確需使用時，由人社部門會同行業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后使用。
二、規(guī)范工資支付行為
（一）實行工資專戶支付制度。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銀行開立農(nóng)民工工資專戶，實行工程款與工資款兩條線撥付。建設(shè)單位撥付工程款時，應(yīng)將進度款的20%轉(zhuǎn)入施工總承包企業(yè)工資專戶。施工總承包企業(yè)依據(jù)專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)提交的農(nóng)民工工資表按月?lián)芸?。工資專戶資金只能用于支付農(nóng)民工工資，不得挪用。
（二）實行勞務(wù)專管制度。施工總承包企業(yè)設(shè)立勞務(wù)專管員，專職負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)用工管理。專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)設(shè)立勞務(wù)專管員，專職負責(zé)農(nóng)民工進出場登記、勞動合同簽訂、職工名冊建立、日常考勤、工資核算支付等用工管理。
（三）實行工資公示支付制度。專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月編制工資明細表，并在施工現(xiàn)場公示無異議后，通過銀行向農(nóng)民工支付。短期臨時用工可以現(xiàn)金形式支付。嚴(yán)禁將工資支付給包工頭等不具備用工主體的組織或個人。
三、落實防欠清欠責(zé)任
（一）堅持政府主導(dǎo)，強化部門責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，各級政府對預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)督辦，并納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。人社部門負責(zé)建設(shè)領(lǐng)域用工情況監(jiān)督檢查，依法受理和處理拖欠工資的舉報投訴。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負責(zé)處理拖欠工程款或工程款糾紛以及由此引發(fā)的拖欠工資問題，督促工程項目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)先繳納工資保證金后開工。因行業(yè)監(jiān)管不到位引起拖欠工資的，由行業(yè)主管部門負責(zé)清欠。公安部門負責(zé)處理拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件、惡意討薪涉嫌詐騙案件、群體上訪擾亂社會治安案件?？剡`辦負責(zé)處理違法建設(shè)引發(fā)的拖欠工資問題。財政部門負責(zé)落實欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。公共資源交易部門負責(zé)招投標(biāo)資格審查。
（二）建立信用體系，嚴(yán)懲惡意欠薪。對拖欠工資受到行政處罰、刑事處罰、造成惡劣社會影響或其它嚴(yán)重后果的單位和個人，將其不良行為分別記入工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)、招投標(biāo)市場主體誠信評價系統(tǒng)。建設(shè)行政主管部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對有不良行為記錄的單位和個人在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、從業(yè)資格、項目施工許可等方面進行懲戒性限制。
（三）明確支付主體，落實支付責(zé)任。按照“誰承包、誰負責(zé)”和“誰用工、誰負責(zé)”的原則認(rèn)定欠薪責(zé)任主體。施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負全面責(zé)任，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責(zé)任。建設(shè)單位因違反規(guī)定發(fā)包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，承擔(dān)清償責(zé)任；施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)因違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，承擔(dān)清償責(zé)任。負有農(nóng)民工工資清償責(zé)任的企業(yè)拒不提供或者難以提供支付工資的有效證據(jù)，有關(guān)部門將按照農(nóng)民工提供的有效證據(jù)認(rèn)定拖欠工資金額。
本《意見》自印發(fā)之日起施行?！妒腥嗣裾k公室關(guān)于進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域工資清欠工作的通知》（荊政辦發(fā)〔2013〕55號）同時廢止。
荊門市人民政府
2015年10月26日