晉中市人民政府關(guān)于推動(dòng)金融創(chuàng)新促進(jìn)“六大發(fā)展”的意見(jiàn)
（市政發(fā)〔2015〕53號(hào)）
各縣（區(qū)、市）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹全省金融振興推進(jìn)大會(huì)精神，發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，特提出如下意見(jiàn)：
一、總體思路
以金融資源市場(chǎng)配置為導(dǎo)向，以創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境為抓手，以金融創(chuàng)新為主線，政銀企共同發(fā)力，銀證保協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“組織多元，服務(wù)高效，分類監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)可控”的金融體系，創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型、國(guó)際化金融人才，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率，打造金融高地，推動(dòng)“六大發(fā)展”。
二、十項(xiàng)工作
（一）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升政府服務(wù)金融的能力
把創(chuàng)新型金融人才隊(duì)伍建設(shè)作為金融振興的根本，全面提升政府服務(wù)金融的能力。加強(qiáng)政府金融工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)市金融事務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)高素質(zhì)金融人才。同時(shí)各縣（區(qū)、市）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，選拔專門(mén)人才，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌金融工作，發(fā)揮地方政府與條管金融機(jī)構(gòu)的溝通和對(duì)地方金融的協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)市級(jí)政府金融智庫(kù)建設(shè)，將金融人才引進(jìn)列入全市“551”人才計(jì)劃，擬以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，以兼職、顧問(wèn)、合作等多種方式，柔性引進(jìn)高層次金融人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，建立市政府金融智庫(kù)，為全市金融持續(xù)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性研究、決策咨詢、專業(yè)服務(wù)和價(jià)值創(chuàng)造。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)晉中銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)引進(jìn)高端管理人才，同時(shí)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，利用高校園區(qū)金融學(xué)科師資隊(duì)伍和金融專業(yè)畢業(yè)生資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行金融后臺(tái)和服務(wù)外包專門(mén)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，打造金融應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。（牽頭單位：市委組織部、市人社局、市編辦、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（二）強(qiáng)化信用體系建設(shè)
落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，完善以“政府主導(dǎo)、發(fā)改委和人民銀行推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)主辦、相關(guān)部門(mén)配合”的信用體系建設(shè)格局，主要開(kāi)展“四個(gè)行動(dòng)”：一是開(kāi)展千戶企業(yè)信用升級(jí)行動(dòng)。從征信數(shù)據(jù)庫(kù)一萬(wàn)余戶企業(yè)中篩選一千戶信用好、潛力大的中小微企業(yè)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行把脈問(wèn)診，助其改造升級(jí)，改善企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量水平。同時(shí)，協(xié)同各商業(yè)銀行配套建立相應(yīng)審貸管理制度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠；二是開(kāi)展萬(wàn)家農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定行動(dòng)。以建立農(nóng)戶電子征信檔案為目標(biāo)，以農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行等為載體，通過(guò)家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況、文化程度、生產(chǎn)技能、履約情況等開(kāi)展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定工作，力爭(zhēng)年內(nèi)農(nóng)戶錄入戶數(shù)達(dá)到一萬(wàn)戶；三是開(kāi)展失信披露與懲戒行動(dòng)。實(shí)行失信典型案件及違規(guī)重要信息披露制度，重點(diǎn)包括：惡意逃廢銀行債務(wù)、環(huán)保違法違規(guī)、食品藥品安全、商業(yè)賄賂、拖欠工程款與農(nóng)民工工資、欠繳逃繳社保資金、安全生產(chǎn)違章（包括交通違法）、上市公司違規(guī)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、部分高管人員失信等；對(duì)失信者實(shí)行懲戒，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人建立黑名單制度，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、錄用、采購(gòu)、招投標(biāo)、融資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、出國(guó)和高消費(fèi)等方面限制或禁止；四是開(kāi)展企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資行動(dòng)。利用人民銀行征信系統(tǒng)建立的應(yīng)收賬款登記公示平臺(tái)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60%以上企業(yè)應(yīng)收賬款到平臺(tái)進(jìn)行登記公示，并協(xié)調(diào)銀行對(duì)接，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)18億元應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行晉中中心支行）
（三）打造企業(yè)升級(jí)“四板”市場(chǎng)
推動(dòng)全市企業(yè)加快股份制改造，引導(dǎo)企業(yè)改變主要依靠間接融資的模式，擴(kuò)大資本市場(chǎng)直接融資，打造企業(yè)全面升級(jí)的“四個(gè)板塊”。第一板塊，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)在滬深主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，執(zhí)行《晉中市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市促進(jìn)晉中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（市政發(fā)〔2007〕82號(hào)）。第二板塊，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，每掛一家由市本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)人民幣80萬(wàn)元。第三板塊，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在山西省股權(quán)交易中心、天津股權(quán)交易所、上海股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，凡進(jìn)行股份制改造并實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，由市本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬(wàn)元（市政府〔2011〕7次會(huì)議紀(jì)要關(guān)于對(duì)天交所掛牌企業(yè)補(bǔ)貼20萬(wàn)元的規(guī)定廢止）。第四板塊，對(duì)于暫不具備在多層次資本市場(chǎng)掛牌條件的企業(yè)，由市、縣（區(qū)、市）政府推動(dòng)，中小企業(yè)局主抓，專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)介入，開(kāi)展規(guī)范化管理提升行動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行、工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)與團(tuán)隊(duì)績(jī)效等四大體系建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接能力。具體目標(biāo)：年內(nèi)爭(zhēng)取100戶企業(yè)管理工作達(dá)標(biāo)。對(duì)被認(rèn)定為管理達(dá)標(biāo)以上的企業(yè)，實(shí)行政策支持和優(yōu)惠：1.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按可抵押資產(chǎn)的60%以上授信貸款額度，貸款利率要給予優(yōu)惠，信用評(píng)級(jí)可由銀行內(nèi)部進(jìn)行評(píng)級(jí)，不得收取任何費(fèi)用。2.中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予放寬擔(dān)保條件，放大擔(dān)保貸款額度，降低保費(fèi)，可以動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式取得擔(dān)保貸款。3.各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目，同等條件下，要優(yōu)先選用列入政府采購(gòu)目錄的達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品。4.優(yōu)先使用應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金。5.質(zhì)監(jiān)部門(mén)可優(yōu)先申報(bào)省級(jí)名牌產(chǎn)品評(píng)選、省質(zhì)量信譽(yù)等評(píng)定和市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。6.各級(jí)政府和土地部門(mén)在用地指標(biāo)上予以傾斜，減少日常巡查，符合《劃撥用地目錄》的保留劃撥。7.企業(yè)在市級(jí)及以上媒體為提高企業(yè)品牌的知名度、美譽(yù)度和特色度而開(kāi)展的廣告、代言、冠名等宣傳推廣活動(dòng)可由政府給予一定比例補(bǔ)助。8.享受中小企業(yè)主管部門(mén)關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)到高等院校進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修培訓(xùn)。9.優(yōu)先享受各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、中小企業(yè)等部門(mén)項(xiàng)目資金支持。10.對(duì)獲市級(jí)優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)，授予牌匾和證書(shū)，并分別以獎(jiǎng)代補(bǔ)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元，優(yōu)先申報(bào)各級(jí)政府各項(xiàng)榮譽(yù)。（牽頭單位：市中小企業(yè)局、市財(cái)政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（四）增強(qiáng)融資擔(dān)保實(shí)力
各縣（區(qū)、市）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要安排專項(xiàng)資金，加大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入力度，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到5億元以上，縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到1億元以上。要構(gòu)建擔(dān)保資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化考核，提高擔(dān)保資金的杠桿率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全市商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，力爭(zhēng)3年內(nèi)，全市36家注冊(cè)資金不足1億元的有一半以上達(dá)到1億元。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金在1億元以下的，用于融資擔(dān)保的資本金不得低于80%；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金在1億元以上的，用于融資擔(dān)保的資本金不得低于60%，達(dá)不到上述目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)許可證不予換證。鼓勵(lì)發(fā)展政府入股、民營(yíng)資本參股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市國(guó)資公司出資0.3億元，吸引社會(huì)資本2.7億元，成立注冊(cè)資本3億元的融資性擔(dān)保公司，各縣（區(qū)、市）也要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展此類機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（五）推動(dòng)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)
出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市由保險(xiǎn)大市向保險(xiǎn)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)：未來(lái)五年，全市財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)收入增長(zhǎng)幅度每年遞增12%，壽險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)收入增長(zhǎng)幅度每年遞增15%；保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）5%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人；達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。抓住國(guó)家確定我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機(jī)遇，擴(kuò)大中央或省級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的小麥、玉米、森林、能繁母豬、奶牛等險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)覆蓋率。重點(diǎn)開(kāi)辦的種植業(yè)保險(xiǎn)，（玉米、小麥）到2020年承保面達(dá)到種植面積的95%以上；蔬菜大棚到2020年承保面達(dá)到種植面積的80%；森林到2020年承保面達(dá)到95%。擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。將設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、小雜糧等地方特色農(nóng)業(yè)納入保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大蘋(píng)果、梨、核桃、紅棗、葡萄、羊等現(xiàn)有試點(diǎn)品種的覆蓋面，開(kāi)展商品林保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展以保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗為特點(diǎn)的農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)。開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)創(chuàng)建，支持昔陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持祁縣開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，確定太谷為全省保險(xiǎn)示范縣試點(diǎn)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委、市金融事務(wù)服務(wù)中心、山西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)晉中辦事處）
（六）試點(diǎn)小額貸款保證保險(xiǎn)
出臺(tái)《 晉中市小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。市政府設(shè)立小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，各縣（區(qū)、市）政府設(shè)立小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的使用情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，為小額貸款保證保險(xiǎn)及相關(guān)信貸業(yè)務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。構(gòu)建“政銀?！焙献髻J款體系，參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司、銀行與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商簽訂合作協(xié)議，明確三方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司與銀行共同對(duì)符合規(guī)定的小額貸款申請(qǐng)人進(jìn)行資信審核，符合條件的發(fā)放貸款。銀行與保險(xiǎn)公司要開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先審批小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心、山西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)晉中辦事處）
（七）設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金
設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、銀行信貸條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、貸款即將到期但足額還貸出現(xiàn)困難的企業(yè)，提供短期資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。資金總額7000萬(wàn)元（其中省財(cái)政3000萬(wàn)元，市財(cái)政配套4000萬(wàn)元）。凡符合規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，均可用于短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金實(shí)行分段計(jì)息，按日收取。5天（含5天）以內(nèi)的，按同期銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算；總使用時(shí)間超過(guò)5天在15天（含15天）內(nèi)的，按同期銀行基準(zhǔn)利率的1.5倍計(jì)算。應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金所得收入，用于支付資金日常管理的相關(guān)費(fèi)用和支付相關(guān)稅費(fèi)，結(jié)余部分將按比例退還相關(guān)企業(yè)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金根據(jù)政策及市場(chǎng)需求變化情況，或接近省財(cái)政資金的兩年使用期限時(shí)，經(jīng)市企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后決定終止。終止的資金按投入比例返還省、市財(cái)政。
（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心、市國(guó)資公司）
（八）實(shí)行財(cái)政性資金存放與信貸投放掛鉤制度
財(cái)政性資金指市級(jí)范圍內(nèi)各類財(cái)政性資金存款，包括社保基金、各預(yù)算單位管理的住房公積金、維修基金、各類保證金等。為建立財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行的公平分配機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政性資金存款在各商業(yè)銀行之間分配的透明度，加大銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸投放，制定出臺(tái)《晉中市市級(jí)財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法》，評(píng)價(jià)指標(biāo)采取百分制，通過(guò)存貸比、貸款規(guī)模及增量增速、小微企業(yè)貸款指標(biāo)等項(xiàng)指標(biāo)，考核金融機(jī)構(gòu)對(duì)全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)考核分為貢獻(xiàn)度指標(biāo)和差錯(cuò)率指標(biāo)。對(duì)連續(xù)兩次考核排名第一的商業(yè)銀行，將優(yōu)先考慮其代理財(cái)政專戶業(yè)務(wù)資格。對(duì)貸款余額、存貸比、小微企業(yè)貸款余額3項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)年均下降的商業(yè)銀行，自次年起取消在該商業(yè)銀行的財(cái)政性定期存款業(yè)務(wù)和考核評(píng)價(jià)，直至該商業(yè)銀行以上3項(xiàng)指標(biāo)均比上年有增長(zhǎng)，方可恢復(fù)該商業(yè)銀行的財(cái)政性定期存款業(yè)務(wù)并繼續(xù)參加考核評(píng)價(jià)。對(duì)連續(xù)兩次評(píng)價(jià)列最后一名的取消其獎(jiǎng)勵(lì)存款，將其應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)存款調(diào)整到評(píng)價(jià)第一名的商業(yè)銀行；對(duì)連續(xù)三次評(píng)價(jià)列最后一名的取消其參與評(píng)價(jià)資格，并將其財(cái)政性資金存款全部轉(zhuǎn)出作為獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政性存款資金來(lái)源之一。商業(yè)銀行發(fā)生壓票行為并造成嚴(yán)重后果的，調(diào)出該商業(yè)銀行全部財(cái)政性存款。調(diào)出資金作為獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政性存款資金來(lái)源之一。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融事務(wù)服務(wù)中心）
（九）創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品
支持地方金融機(jī)構(gòu)在新三板掛牌；鼓勵(lì)培育民營(yíng)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；推動(dòng)十一個(gè)縣（區(qū)、市）村鎮(zhèn)銀行全覆蓋；推動(dòng)農(nóng)信社改制農(nóng)商行，培育一批具有一定資產(chǎn)規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和服務(wù)能力的農(nóng)村商業(yè)銀行；支持高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索股權(quán)眾籌、債權(quán)眾籌等新模式直接融資服務(wù)方式，千方百計(jì)為中小微企業(yè)提供更多融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)區(qū)分不同情況，適當(dāng)降低融資門(mén)檻，擴(kuò)大抵押品范圍，創(chuàng)新金融服務(wù)。推廣建行“助保貸”和“升級(jí)貸”，加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)；支持農(nóng)行“惠農(nóng)通”、“便民通”工程，支持加快完善金融便民服務(wù)；支持交通銀行融資租賃業(yè)務(wù)；推廣瑞陽(yáng)資產(chǎn)證券化經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；支持各類中介公司探索建立水權(quán)、林權(quán)、礦業(yè)權(quán)等各種資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源資本化和資產(chǎn)證券化。（牽頭單位：市金融事務(wù)服務(wù)中心、人行晉中中心支行、市銀監(jiān)分局）
（十）構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制
金融風(fēng)險(xiǎn)是目前經(jīng)濟(jì)金融工作中面臨的最突出的風(fēng)險(xiǎn)。不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)是市、縣兩級(jí)政府必須堅(jiān)守的一條底線。鑒此，擬構(gòu)建五個(gè)機(jī)制：一是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確市、縣政府承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)處置的主體責(zé)任，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人為金融風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任人。要成立工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化工作考核，健全問(wèn)責(zé)體系。二是幫扶解困機(jī)制。市、縣經(jīng)信委按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出重點(diǎn)企業(yè)名單，由市、縣四套班子成員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶。三是專家會(huì)診機(jī)制。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，區(qū)別情況，一企一策，提出債務(wù)優(yōu)化方案。四是政銀企對(duì)接機(jī)制。定期或不定期召開(kāi)政府、銀行、企業(yè)參加的會(huì)議，研究落實(shí)債務(wù)優(yōu)化方案各項(xiàng)措施，確保重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源及時(shí)得到化解。五是協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各銀行之間協(xié)同合作，在區(qū)域企業(yè)整體困難時(shí)期，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)不抽逃貸款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、發(fā)展前景較好、信貸合作銀行較多、暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，實(shí)施合作銀行橫向聯(lián)合機(jī)制，最大限度幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，防范發(fā)生連鎖風(fēng)險(xiǎn)。地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把握貸款集中度底線，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊銀行內(nèi)部與不符合貸款條件企業(yè)及個(gè)人勾連的違規(guī)放貸行為。（牽頭單位：市縣兩級(jí)政府辦公廳）
晉中市人民政府
2015年8月6日