昆明市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實(shí)施意見
（昆政發(fā)〔2009〕8號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新區(qū)管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
為更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，并報(bào)市委同意，現(xiàn)就昆明市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見。
一、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意義
近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，農(nóng)村社會(huì)形態(tài)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)民基本生活消費(fèi)穩(wěn)步提高，農(nóng)民的購買力、消費(fèi)需求、購物方式也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，日用工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料消費(fèi)快速增長(zhǎng)，耐用消費(fèi)品加快普及，農(nóng)民消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的發(fā)展趨勢(shì)。但由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的影響，我市農(nóng)村商品流通不暢，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距較大。農(nóng)村普遍存在著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、經(jīng)營商品單調(diào)、服務(wù)功能不完善，消費(fèi)不安全、不方便、不實(shí)惠等實(shí)際問題。
加快城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的重要措施，有利于整合城鄉(xiāng)流通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的組織化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；?，推動(dòng)城鄉(xiāng)互助、互動(dòng)、互補(bǔ)，規(guī)范城鄉(xiāng)流通秩序，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
二、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和基本原則
（一）總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展為主線，以效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政策制度為保障，以國家、省各項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”工程為依托，以市場(chǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，圍繞建立和發(fā)展城市商貿(mào)流通、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、農(nóng)業(yè)國際市場(chǎng)、城鄉(xiāng)再生資源回收利用、農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)八大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合社會(huì)各方力量，整合城鄉(xiāng)資源，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村日用消費(fèi)品銷售超市化，農(nóng)資供應(yīng)配送化，農(nóng)副產(chǎn)品購銷專業(yè)化，再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)化，商貿(mào)流通服務(wù)多樣化。圍繞流通謀發(fā)展，做大流通市場(chǎng)，做強(qiáng)流通企業(yè)，培育流通組織，創(chuàng)新流通方式，改善流通環(huán)境，增強(qiáng)流通組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，擴(kuò)大流通規(guī)模，發(fā)展我市城鄉(xiāng)大商貿(mào)，以城帶鄉(xiāng)，以商促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互助，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，形成國內(nèi)外市場(chǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)有效銜接，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是通過實(shí)施商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在農(nóng)村逐步建立起集日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品購銷乃至非處方藥品、文化消費(fèi)品、中介代理等為一體的商貿(mào)流通綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
圍繞建立健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作互利”的原則，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展要求的現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)商品雙向流通，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活服務(wù)不斷改善。力爭(zhēng)到2010年，培育2個(gè)通過綠色市場(chǎng)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，市、縣級(jí)城區(qū)農(nóng)資和日用消費(fèi)品配送中心功能全面完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市、村級(jí)（行政村）便民放心“農(nóng)家店”80%覆蓋，80%的農(nóng)資商品連鎖配送，40%的農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，50%的農(nóng)副產(chǎn)品通過城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入市場(chǎng)銷售，80%的再生資源得到回收利用。全市城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到800億元，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破200億元?；拘纬梢猿菂^(qū)中心店（農(nóng)資、日用消費(fèi)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店（包括農(nóng)資、日用消費(fèi)品銷售以及農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源收購）為骨干、村級(jí)店（包括農(nóng)資、日用消費(fèi)品銷售以及農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源回收）為基礎(chǔ)，以連鎖經(jīng)營、物流配送為主要經(jīng)營服務(wù)方式，以專業(yè)市場(chǎng)（農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資交易市場(chǎng)等）、配送中心、連鎖超市（農(nóng)資和日用消費(fèi)品超市）等新型業(yè)態(tài)為支撐的三級(jí)城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，形成有利于便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、資源節(jié)約型消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)型消費(fèi)的流通環(huán)境。
（三）基本原則
1?奔岢止婊?先行原則。加快完善各地城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展。結(jié)合各地實(shí)際，區(qū)分類型，分類指導(dǎo)和規(guī)劃功能各異的商貿(mào)流通體系和層次。尤其是要明確城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中各類專業(yè)市場(chǎng)的功能定位，突出龍頭市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用。
2?奔岢終?府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合原則。加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，發(fā)揮公共財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持自愿原則，鼓勵(lì)多種流通主體、多種流通方式和多種流通業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的主體作用。
3?奔岢忠虻刂埔?、统冲Q婀嗽?則。結(jié)合本地實(shí)際，把企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展與農(nóng)民受益結(jié)合起來，把商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與文明生態(tài)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，把日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，整合資源，統(tǒng)分結(jié)合，不斷拓展功能，盡量實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，避免重復(fù)建設(shè)。
4?奔岢窒仁緣悖?后推廣原則。各級(jí)政府要選擇有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織發(fā)展、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面對(duì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，并加以總結(jié)和推廣，通過典型示范，帶動(dòng)其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的更快發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
加快城鄉(xiāng)一體“八個(gè)網(wǎng)絡(luò)”、“三個(gè)機(jī)制”的建立和完善，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)一體”、“一網(wǎng)多用”，城鄉(xiāng)市場(chǎng)“無縫對(duì)接”，農(nóng)商“無縫對(duì)接”，國際市場(chǎng)有效利用，商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理，商貿(mào)流通低成本、高效率、多業(yè)態(tài)、廣覆蓋，形成“引進(jìn)來”創(chuàng)業(yè)、“走下去”服務(wù)、“走出去”拓展全面展開的城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)新格局。
（一）構(gòu)建城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合新昆明建設(shè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商品市場(chǎng)，建立和完善中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)核心區(qū)、商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、商圈以及便民社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取到2010年，制定和完善工作規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)以國際化區(qū)域性商業(yè)片區(qū)為先導(dǎo)、市域商業(yè)中心為核心，區(qū)域商業(yè)中心為紐帶，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，商業(yè)街為特色，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放水平相適應(yīng)，網(wǎng)點(diǎn)布局合理，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，流通方式多樣，服務(wù)功能完善、地方特色鮮明的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，在認(rèn)真總結(jié)威遠(yuǎn)、尚義、文林等社區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照《全國社區(qū)商業(yè)建設(shè)與服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》，全面推開社區(qū)商業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，鼓勵(lì)支持有實(shí)力、信用好的連鎖企業(yè)到社區(qū)設(shè)立直營、加盟等各類連鎖便民網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全、運(yùn)行規(guī)范、貼近百姓、消費(fèi)安全、方便實(shí)惠的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便利店、餐飲店、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋全市城區(qū)50%以上社區(qū)和14個(gè)縣（市）40%以上的社區(qū)。充分發(fā)揮昆明航空、鐵路、公路交通樞紐中心優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以對(duì)接全國、東盟及南亞市場(chǎng)的大型物流基地為核心，各種專業(yè)物流配送中心為節(jié)點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)輸暢達(dá)高效、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極培育物流產(chǎn)業(yè)。提高流通現(xiàn)代化水平，電子商務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、物流技術(shù)和營銷技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加快利用現(xiàn)代化技術(shù)和信息手段改善經(jīng)營管理，推廣時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS），完善管理信息系統(tǒng)（MIS）、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）、企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）等商業(yè)智能體系，推進(jìn)電子商務(wù)，推廣信用卡消費(fèi)，促進(jìn)銀企合作，提高流通效率。圍繞提升城市品位，豐富居民生活，優(yōu)化商業(yè)布局，完善商業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外著名專業(yè)店、專賣店、折扣店、24小時(shí)便利店等新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施“提倡綠色消費(fèi)，培育綠色市場(chǎng)，開辟綠色通道”的“三綠工程”，開展“創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色餐飲”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變流通服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式。實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，貫徹落實(shí)商務(wù)部《促進(jìn)老字號(hào)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分挖掘“老字號(hào)”的潛能，積極引導(dǎo)企業(yè)參加YC（云品）認(rèn)定，大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，推進(jìn)流通企業(yè)品牌建設(shè)，培育昆明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)知名企業(yè)、品牌。力爭(zhēng)到2010年國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)品牌達(dá)到20個(gè)，逐步形成流通服務(wù)業(yè)品牌群，并加強(qiáng)對(duì)流通知名企業(yè)、中華老字號(hào)、著名商標(biāo)的保護(hù)工作，力促其保值增值，培植和保護(hù)本地化特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善和健全城市生活必需品、重點(diǎn)生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，逐步建立起監(jiān)測(cè)手段科學(xué)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善的市場(chǎng)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。建立和完善市級(jí)豬肉、成品油等重要商品儲(chǔ)備制度，依法規(guī)范管理，保證儲(chǔ)得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。
（二）構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)
解決農(nóng)民“買難”問題。引進(jìn)培育商貿(mào)連鎖流通龍頭企業(yè)，市級(jí)引進(jìn)或培育1至2個(gè)營業(yè)額超億元、各縣（市）區(qū)各培育1個(gè)營業(yè)額超千萬元的日用消費(fèi)品流通連鎖龍頭企業(yè)。加快完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、經(jīng)營情況良好的各類現(xiàn)代物流企業(yè)加快商品配送中心建設(shè)，有效整合基層商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)、糧食等系統(tǒng)及個(gè)體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)資源，按照商務(wù)部《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖農(nóng)家店，在重點(diǎn)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”基礎(chǔ)上，按照多功能商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，督促引導(dǎo)承辦企業(yè)以直營連鎖、特許加盟連鎖等方式改造整合基層供銷社和“代銷店”、“夫妻店”等個(gè)體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或新建農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)家店實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，使之成為集農(nóng)副產(chǎn)品收購、再生資源回收、農(nóng)民生活服務(wù)、商務(wù)信息服務(wù)及郵政通訊代辦等多功能于一體的村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成為商貿(mào)“八大網(wǎng)絡(luò)”體系終端，充分發(fā)揮“農(nóng)家店”一店多用、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)一網(wǎng)多用功能，增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。組織適銷對(duì)路的商品，滿足農(nóng)村多種消費(fèi)需求，對(duì)食品、食鹽、副食品、日用化工品等涉及消費(fèi)安全的商品實(shí)行集中采購、配送，為農(nóng)民創(chuàng)造方便、實(shí)惠、安全的消費(fèi)環(huán)境。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1-2個(gè)營業(yè)額超五百萬元的商場(chǎng)或超市，有條件的行政村建立日用消費(fèi)品超市，方便農(nóng)民就近、安全消費(fèi)購物。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)縣配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，行政村便民、放心“農(nóng)家店”80％覆蓋，初步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)，兩級(jí)配送、三級(jí)銷售、雙向流通的農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
（三）構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)
解決農(nóng)民“賣難”問題。遵循“壓縮總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”原則，整合、規(guī)范農(nóng)村基層現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）、《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)》（GB/T19220-2003）和《昆明市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造實(shí)施方案》改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)功能，提高經(jīng)營環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量，建立農(nóng)副產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持大型農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)開展從基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、物流配送到銷售終端一條龍的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，更快、更好地進(jìn)入零售終端。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品生鮮連鎖超市為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。在呈貢縣龍城蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、呈貢斗南花卉市場(chǎng)、昆明三寶小屯大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、昆明糧油貿(mào)易中心批發(fā)市場(chǎng)、云南康樂茶葉交易中心、昆明國際花卉拍賣交易中心等市場(chǎng)基礎(chǔ)上，再培育1個(gè)全國性和跨區(qū)域的大型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、3個(gè)區(qū)域和地方性標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)1個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心。完善市場(chǎng)功能、規(guī)范交易流程，并以商貿(mào)流通綜合服務(wù)店或連鎖加盟店為依托，在每個(gè)行政村建立農(nóng)副產(chǎn)品收購點(diǎn)，逐步形成以區(qū)域性大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、覆蓋全市、溝通全省、輻射全國、面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，使其成為布局合理、功能完善、運(yùn)營規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道。培育“生產(chǎn)（加工）基地--配送中心--批發(fā)市場(chǎng)（連鎖超市）”的農(nóng)產(chǎn)品直接采購銷售物流模式。培育壯大農(nóng)村現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)，積極推行“合作組織＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。市信息產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等相關(guān)部門要積極創(chuàng)建網(wǎng)上交易平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟新的途徑。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)
以商務(wù)部《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》為基本標(biāo)準(zhǔn)，整合改造供銷社系統(tǒng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，培育實(shí)力強(qiáng)、信用好的大型農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，發(fā)展連鎖直營店、加盟店等農(nóng)資農(nóng)家店，在各縣（市）區(qū)政府所在地建設(shè)或改造農(nóng)資配送總店（基地），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立連鎖直營超市，在行政村建設(shè)農(nóng)資直營店或加盟店。逐步形成以統(tǒng)一采購（直接從農(nóng)資生產(chǎn)廠采購）、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)的“七統(tǒng)一”為直購統(tǒng)銷農(nóng)資經(jīng)營方式，集配送、租賃、技術(shù)服務(wù)等多功能于一體的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)資連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)資經(jīng)營的組織化水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)低成本農(nóng)資配送化。
（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)國際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)
發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步建立與國際基本接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地、知名企業(yè)和知名品牌以及農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。實(shí)施“替代發(fā)展”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“走出去”，利用我市種植、加工等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展境外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作開發(fā)和勞務(wù)輸出。支持國際跨國分銷企業(yè)在我市設(shè)立商品采購中心、物流配送中心，建立與國際市場(chǎng)接軌的貿(mào)易和物流體系，鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)“走出去”，開拓國際市場(chǎng)。
（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)
按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、有效利用的原則，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，推行連鎖經(jīng)營，確保再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，逐步形成社區(qū)、村社（村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)點(diǎn)）回收站點(diǎn)與城鄉(xiāng)片區(qū)分揀中心、區(qū)域性集散交易市場(chǎng)貫通的城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和集中回收、挑選、分類、加工、利用循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，初步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用的網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和無害化目標(biāo)。2009年，確定一批再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系試點(diǎn)區(qū)（市、縣）、試點(diǎn)企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)，到2010年，初步建立再生資源回收體系，基本形成全市再生資源回收規(guī)范化經(jīng)營管理格局。
（七）構(gòu)建農(nóng)民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各區(qū)縣結(jié)合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，擇優(yōu)培育扶持1-2個(gè)重點(diǎn)生活服務(wù)行業(yè)和有實(shí)力、有信譽(yù)的服務(wù)型企業(yè)、經(jīng)營大戶和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)家電維修、餐飲、攝影、美容美發(fā)等其他農(nóng)村生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展，逐步探索形成區(qū)縣有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，行政村有商貿(mào)綜合服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)的農(nóng)民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上門服務(wù)和集中服務(wù)相結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)民生活服務(wù)模式。
（八）構(gòu)建農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
以商務(wù)“新農(nóng)村商網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)“一站通”為依托，推進(jìn)“新農(nóng)村商網(wǎng)”工程、農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，充分利用和整合組織、科技、信產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、供銷、廣電、移動(dòng)電信等部門和單位的農(nóng)村信息資源，規(guī)劃建設(shè)集“信息發(fā)布、交易對(duì)接、咨詢互動(dòng)”三大功能為一體，市級(jí)信息服務(wù)中心，區(qū)縣信息服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)分站，村和農(nóng)產(chǎn)品流通主體信息點(diǎn)緊密聯(lián)系，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村信息員隊(duì)伍為保障，縱向覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，橫向連接全市重要農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)和企業(yè)的農(nóng)村商務(wù)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)商務(wù)、信產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門要建立規(guī)范的信息采集、整理、分析和發(fā)布制度，充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息數(shù)據(jù)庫，采集農(nóng)業(yè)信息，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、運(yùn)輸?shù)确矫嫘畔⒉杉?、整理、加工和分析，暢通城鄉(xiāng)信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息雙向互動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、廣播電視、鄉(xiāng)村信息終端等載體，及時(shí)發(fā)布各種市場(chǎng)信息，通過商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)商信息資源共享，以信息化推動(dòng)農(nóng)村流通發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民購銷，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持試點(diǎn)推動(dòng)、分期建設(shè)原則，2009年完成區(qū)縣試點(diǎn)工作，2010年逐步在全市推開，初步建立全市農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（九）建立和完善“農(nóng)商對(duì)接”、重大問題會(huì)商、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制
以城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為農(nóng)商對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與商業(yè)營銷企業(yè)便利連接的“農(nóng)商對(duì)接”機(jī)制。通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段，搭建“農(nóng)商對(duì)接”平臺(tái)，創(chuàng)新“農(nóng)商對(duì)接”方式，完善工作制度，定期或不定期開展“農(nóng)商對(duì)接”活動(dòng)，組織產(chǎn)銷對(duì)接，發(fā)揮商貿(mào)流通的橋梁紐帶作用，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直接采購進(jìn)入零售終端或消費(fèi)品直供農(nóng)戶的新型流通模式，在條件較好的地區(qū)探索B2B（Business To Business）、B2C（Business To Customer）等電子商務(wù)流通模式（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與消費(fèi)者之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息交換的電子商務(wù)流通）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、流通“產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商雙贏。建立由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及流通行業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)研究解決發(fā)展中存在的問題。建立和完善商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管機(jī)制。由工商部門牽頭，各有關(guān)方面配合，以信用建設(shè)為核心，采集記錄市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者的履約、日常經(jīng)營活動(dòng)情況和違法行為記錄等信用信息，建立信用檔案，做好信用征集、信用評(píng)價(jià)、依據(jù)信用優(yōu)劣設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場(chǎng)劃分為不同信用類別，實(shí)施不同的監(jiān)管措施，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為，促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。
四、城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)李文榮同志為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市工商局、市規(guī)劃局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)督局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市城管局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國土資源局、市衛(wèi)生局、市交通局、市價(jià)格監(jiān)督局、市煙草專賣局、市文化局、市統(tǒng)計(jì)局、市信息產(chǎn)業(yè)辦公室、市工商聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)各項(xiàng)工作確立牽頭單位及責(zé)任單位。各縣（市）區(qū)政府也要把此項(xiàng)工作列入重要工作議程，成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查等各項(xiàng)工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)在具體行動(dòng)上，落實(shí)到具體項(xiàng)目中。
（二）加強(qiáng)政策資金支持
用足用好用活國家、省支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)等政策、項(xiàng)目和資金，落實(shí)市級(jí)扶持資金及政策。
一是積極申報(bào)落實(shí)商務(wù)部、財(cái)政部對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目的支持資金。
二是積極申報(bào)落實(shí)省政府對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目的配套支持資金。
三是爭(zhēng)取富滇銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社將“農(nóng)家店”建設(shè)納入信貸管理系統(tǒng)，優(yōu)先辦理貸款，評(píng)定信用等級(jí)，核發(fā)《資信證》，簡(jiǎn)化辦理貸款程序。并及時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)，確保信貸資金及時(shí)到位，滿足“農(nóng)家店”的資金需求，貸款享受利率優(yōu)惠政策。
四是商務(wù)、工商、供銷、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、煙草、酒類、新聞出版等部門要簡(jiǎn)化“農(nóng)家店”的證照辦理手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡具備農(nóng)資經(jīng)營資格的農(nóng)資銷售企業(yè)，可由總部統(tǒng)一向農(nóng)資審批部門辦理批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證），在確定的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，連鎖店可不再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證）?？捎煽偛浚ɑ蜻B鎖店）持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復(fù)印件，向連鎖店所在地有關(guān)部門備案，并在連鎖店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記。商貿(mào)流通連鎖經(jīng)營企業(yè)運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛享受“綠色通道”政策，按有關(guān)規(guī)定到所在地交通部門辦理“綠色通道”相關(guān)手續(xù)。對(duì)煙草、食鹽、煙花爆竹、報(bào)刊、音像制品、藥品、酒類、肉類等專營、專賣商品的經(jīng)營手續(xù)按有關(guān)政策法規(guī)優(yōu)先辦理。
五是質(zhì)監(jiān)部門對(duì)“農(nóng)家店”計(jì)量器具檢測(cè)免費(fèi)。
六是稅務(wù)部門給予財(cái)稅政策扶持。對(duì)全市范圍內(nèi)跨縣（市）區(qū)經(jīng)營、統(tǒng)一核算的直營連鎖企業(yè)可按“預(yù)征-結(jié)算”辦法實(shí)行總部向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅，對(duì)“農(nóng)家店”實(shí)行不高于2008年度的定額稅，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定享受稅收減免政策。對(duì)從省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，可憑農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票或農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)從省外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，可憑對(duì)方開具的真實(shí)有效的普通發(fā)票計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加崗位中當(dāng)年新招、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的，按實(shí)際招用人數(shù)給予定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門及市政府批準(zhǔn)在市區(qū)舉辦大型商品展銷會(huì)，減免戶外廣告場(chǎng)地占用費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)。其他符合國家和地方有關(guān)稅賦優(yōu)惠政策的，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征有關(guān)稅賦。
七是商務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價(jià)、公安、交通等職能部門要依法治商，依信護(hù)商。除涉及危害人民群眾身體健康、生命安全等重大違法行為外，實(shí)行“首查警示免罰制”，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查和執(zhí)法行為，杜絕部門間重復(fù)檢查和對(duì)連鎖門店的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
八是今后兩年市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算用于扶持全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的支出，納入全市非公經(jīng)濟(jì)5000萬扶持資金范圍，鼓勵(lì)和扶持市、區(qū)、縣符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要求的重點(diǎn)商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)龍頭企業(yè)培育、大型商貿(mào)流通企業(yè)引進(jìn)以及推進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)、社區(qū)、村鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府也應(yīng)制定和完善項(xiàng)目扶持政策，安排配套資金。
九是鼓勵(lì)和支持非公有制商貿(mào)流通中小企業(yè)發(fā)展，參與城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的商貿(mào)流通企業(yè)享受昆明市非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)扶持資金支持的相關(guān)優(yōu)惠政策。
十是土地部門對(duì)在城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中新增商業(yè)設(shè)施和商貿(mào)流通綜合服務(wù)中心建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下給予優(yōu)先提供。
十一是從2009年起，市財(cái)政每年安排一定資金用于市級(jí)農(nóng)資淡儲(chǔ)補(bǔ)貼。各縣（市）區(qū)財(cái)政也要結(jié)合實(shí)際，每年安排一定資金用于淡儲(chǔ)補(bǔ)貼、邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸補(bǔ)貼和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。
十二是鼓勵(lì)有能力的配送企業(yè)組織大篷車以流動(dòng)超市的方式走村進(jìn)寨，送貨下鄉(xiāng)。市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理
加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范力度，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行管理體制和商品價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，加快商貿(mào)流通信用體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)誠信、依法經(jīng)營行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的和諧商貿(mào)流通環(huán)境。盡力避免個(gè)別農(nóng)家店因“串貨”影響農(nóng)民安全消費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。運(yùn)用商務(wù)、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法手段，有針對(duì)性的開展整頓市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、行業(yè)壟斷、無序競(jìng)爭(zhēng)、哄抬物價(jià)等非法經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，凈化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中各類行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使之成為促進(jìn)流通企業(yè)規(guī)范發(fā)展、實(shí)行行業(yè)自律的重要依托。加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)把握重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)情況，及時(shí)分析帶有苗頭性、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和商業(yè)營銷者提高應(yīng)變能力。
（四）建立考核激勵(lì)機(jī)制
把城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實(shí)績(jī)，納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子考核和干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)督導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目引進(jìn)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。各縣（市）區(qū)及各職能部門要建立和完善抓落實(shí)的責(zé)任體系、職責(zé)明確的目標(biāo)考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制，各牽頭、責(zé)任部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確定階段性的工作重點(diǎn)，探索建設(shè)發(fā)展舉措，加大投入力度，積極有序推進(jìn)，把工作任務(wù)落到實(shí)處。市城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將從商貿(mào)發(fā)展資金中安排適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)金對(duì)年度城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)名牌（國家馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、市級(jí)知名商標(biāo)）和三級(jí)名品（國家名牌產(chǎn)品、省級(jí)名牌產(chǎn)品、市級(jí)名牌產(chǎn)品）的商貿(mào)流通企業(yè)享受《昆明市人民政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)三級(jí)名牌和三級(jí)名品的實(shí)施意見》（昆政發(fā)〔2008〕46號(hào)）的優(yōu)惠政策。
（五）加強(qiáng)部門協(xié)作
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，通力協(xié)作，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力，認(rèn)真解決好建設(shè)、發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，努力營造齊抓共管、合理推進(jìn)的良好外部環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)
結(jié)合城鄉(xiāng)一體商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，加強(qiáng)商務(wù)部門、商貿(mào)流通企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）、流通企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。圍繞管理型人才、技能型人才兩個(gè)大類，突出行政管理、企業(yè)高管、短缺技能人才三個(gè)重點(diǎn)，分級(jí)分類制定城鄉(xiāng)商貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，采取引進(jìn)、培訓(xùn)和交流等手段，通過選調(diào)、招考，專業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、外派交流、外出考察等多種方式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)商貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷提高行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)一體化提供智力支持和人才保障。
（七）加強(qiáng)主體培育
積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)主體作用。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、運(yùn)輸專業(yè)戶和龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。由市供銷社牽頭，組建市、縣兩級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，對(duì)全市各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，依托合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）隊(duì)伍、專業(yè)合作社建設(shè)。由市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社牽頭組建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)。
二○○九年二月五日