廊坊市人民政府辦公室關(guān)于金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的十條意見
（廊政辦〔2014〕29號）
為進一步貫徹落實國家、省金融支持“三農(nóng)”的政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，結(jié)合我市“三農(nóng)”現(xiàn)狀，制定如下措施：
一、建立金融支持“三農(nóng)”工作機制。市政府建立金融服務(wù)“三農(nóng)”工作聯(lián)席會議制度，主管農(nóng)業(yè)副市長為召集人，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)開辦、產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)科院、政府金融辦、財政局、人民銀行、銀監(jiān)分局，農(nóng)發(fā)行廊坊分行、農(nóng)行廊坊分行、河北省農(nóng)信社廊坊辦事處、郵儲銀行廊坊分行、人保財險廊坊分支機構(gòu)等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會議的主要職責是，加強部門間工作協(xié)調(diào)、溝通，建立金融服務(wù)“三農(nóng)”配套機制，通過定期組織召開銀企座談會、“三農(nóng)”重點項目推介會、先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流會等，發(fā)布“三農(nóng)”融資需求，共享有關(guān)政策信息，實現(xiàn)政銀企良性互動，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
二、加大信貸服務(wù)“三農(nóng)”力度?！叭r(nóng)”貸款是指向農(nóng)林牧漁種養(yǎng)殖、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通等領(lǐng)域發(fā)放的貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行作為支農(nóng)的主力軍，要把工作重心放在“三農(nóng)”貸款上，加強涉農(nóng)融資政策、產(chǎn)品的宣傳，創(chuàng)新融資產(chǎn)品與服務(wù)方式，優(yōu)化授信管理流程，提高信貸審批效率；其他商業(yè)銀行要通過建立正向激勵機制，增加向“三農(nóng)”領(lǐng)域的貸款投放。地方法人金融機構(gòu)要利用好支農(nóng)再貸款和“三農(nóng)”專項金融債所對應(yīng)的貸款不納入存貸比考核的政策優(yōu)勢，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”資金來源。各涉農(nóng)主管部門要切實履行好行業(yè)管理、監(jiān)督和服務(wù)職責，完善市場運行機制、行業(yè)管理規(guī)范和主體自律約束，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，幫助、指導(dǎo)“三農(nóng)”主體為增強融資能力練好內(nèi)功。
三、全面推廣助農(nóng)貸款專項基金制度。助農(nóng)貸款專項基金是為鼓勵、促進金融機構(gòu)發(fā)放助農(nóng)貸款而設(shè)立的政府引導(dǎo)性專項扶持資金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。各有關(guān)部門要立足前期試點，總結(jié)運作經(jīng)驗，在全市推廣實施。按照助農(nóng)貸款專項基金管理制度規(guī)定，切實用足用好市級5000萬元助農(nóng)貸款專項基金，各縣（市、區(qū)）要按照500-1000萬元的額度，盡快到位配套資金，確保助農(nóng)貸款早投入、早見效，滿足有效需求。建立服務(wù)“三農(nóng)”主辦行制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體提供“一對一”的綜合性金融服務(wù)。
四、穩(wěn)步推進涉農(nóng)直接融資。切實落實國家、省、市對上市企業(yè)的獎勵和扶持政策，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場開展股權(quán)融資。證券機構(gòu)要加強涉農(nóng)企業(yè)直接融資政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，促進非上市企業(yè)熟悉資本市場規(guī)則，指導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在資本市場掛牌。加大銀行間債券市場企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介和承銷力度，吸收經(jīng)營效益好、資質(zhì)優(yōu)良的涉農(nóng)企業(yè)加入企業(yè)資源儲備庫，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。探索開展大型農(nóng)機具、生產(chǎn)加工設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。
五、積極推動農(nóng)村小額貸款保證保險業(yè)務(wù)。各涉農(nóng)主管部門要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展目標和導(dǎo)向，明確篩選條件和標準，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場的重點扶持名錄。保險機構(gòu)要加大農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新和推動力度，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障程度。銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)要加強合作，建立協(xié)作機制和風險分擔機制，重點支持名錄內(nèi)的涉農(nóng)主體，實行優(yōu)惠保險費率，在不提高企業(yè)融資成本的前提下，相互讓利，提高辦理效率，在全市穩(wěn)步推進小額貸款保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展。
六、深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)是促進銀農(nóng)信息對接、降低融資成本、提高融資審批效率的重要手段。要加快建立農(nóng)戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟主體電子信用檔案建設(shè)；以政府為主導(dǎo)、以信用評定為基礎(chǔ)構(gòu)建融資對接平臺，在農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)集群、涉農(nóng)龍頭企業(yè)范圍內(nèi)開展信用評級，以評級結(jié)果為依據(jù)，實施差異化融資服務(wù)與財政扶持政策，培育涉農(nóng)主體信用行為，提高涉農(nóng)主體融資能力；各金融機構(gòu)要以“信用記錄關(guān)愛日”、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和個人信用記錄網(wǎng)上查詢宣傳活動為抓手，積極開展“送知識、送產(chǎn)品、送服務(wù)”進農(nóng)村活動，在全市農(nóng)村地區(qū)營造講誠信、守信用的良好氛圍。
七、強化“三農(nóng)”貸款投放考核。縣域金融機構(gòu)要將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款，在營縣域金融機構(gòu)在當?shù)刭J款余額未達到存款余額60%的，要在2013年末的基礎(chǔ)上，每年提升3-5個百分點；新設(shè)立縣域金融機構(gòu)當年貸款余額要達到存款余額的60%；金融機構(gòu)當年“三農(nóng)”貸款增速不低于各項貸款平均增速，“三農(nóng)”貸款增量不低于上年度“三農(nóng)”貸款增量，“三農(nóng)”貸款占各項貸款的比例每年力爭提高3個百分點。對達標的金融機構(gòu)，市人行、銀監(jiān)分局將在機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準入、信貸規(guī)劃核批、支農(nóng)支小再貸款政策應(yīng)用等方面給予優(yōu)先支持，市縣兩級政府根據(jù)金融服務(wù)“三農(nóng)”貢獻度，在政策扶持等方面予以傾斜。
八、積極探索農(nóng)村“四權(quán)”抵押融資機制建設(shè)。探索建立農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬確認、抵押登記、價值評估和收儲交易體系，使農(nóng)村“四權(quán)”真正成為歸屬明確、評估可信、能夠流轉(zhuǎn)、可抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)，逐步解決涉農(nóng)主體缺乏抵押物導(dǎo)致的融資難問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等部門要本著“先易后難、條件成熟先行”的原則，積極組織開展業(yè)務(wù)試點。各金融機構(gòu)要加快制定農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款管理辦法和操作流程，深化與融資性擔保機構(gòu)、保險公司的合作，探索開發(fā)“信貸＋擔保＋保險”金融產(chǎn)品，切實解決農(nóng)村經(jīng)濟主體擔保難問題。
九、進一步改善農(nóng)村金融支付環(huán)境。積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，金融機構(gòu)要按照長效化、可持續(xù)的原則，不斷向基層延伸服務(wù)，增設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)點，提高網(wǎng)點覆蓋率；以銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點為依托，探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)和技術(shù)模式，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村服務(wù)點應(yīng)用功能，大力推進轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行、手機支付等電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展，增加銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用、小額存款、公共事業(yè)收費等服務(wù)功能，適當提高交易額度上限，發(fā)揮服務(wù)點的綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建覆蓋全市行政村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)金融服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）政府要對助農(nóng)取款服務(wù)點根據(jù)業(yè)務(wù)量給予一定補貼，鼓勵其提升為民服務(wù)水平。
十、落實對涉農(nóng)金融各項優(yōu)惠扶持政策。財政扶持、稅收優(yōu)惠是激勵金融機構(gòu)加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度的有效政策手段，各縣（市、區(qū)）政府要落實好財政、稅務(wù)等部門制定的對涉農(nóng)金融機構(gòu)、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)稅收的優(yōu)惠政策，對新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，切實發(fā)揮各項優(yōu)惠扶持政策的激勵和撬動作用。