遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的實(shí)施意見
（遼政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，加快建設(shè)高等院校、政府、企業(yè)緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)高等院校科技與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
緊緊圍繞國家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重大戰(zhàn)略部署，以及省委、省政府關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重大舉措，以促進(jìn)高等院?？萍寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合為主線，以促進(jìn)高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化為核心，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)為重點(diǎn)，通過建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，使高等院校和企業(yè)在互動(dòng)雙贏中共同為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是一種新型校企合作組織，它由高等院校和企業(yè)依據(jù)技術(shù)、成果、資金、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的實(shí)際供求需要，在政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督下，以一校對(duì)一企、一校對(duì)多企、多校對(duì)一企、多校對(duì)多企等方式自愿結(jié)盟，簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，由高等院校牽頭或協(xié)同企業(yè)、政府共同管理，在高等院校、企業(yè)或各地區(qū)搭建合作實(shí)體平臺(tái)，促進(jìn)多項(xiàng)創(chuàng)新要素在校企之間雙向有序流動(dòng)。
校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的功能主要是彌補(bǔ)校企之間技術(shù)和成果供需信息不對(duì)稱，面向市場和企業(yè)需求開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才、技術(shù)開發(fā)人才和科技成果轉(zhuǎn)化人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)并取得更大經(jīng)濟(jì)效益，提升高等院校、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展核心競爭力。
校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)有三個(gè)方向，即面向中小微企業(yè)，建設(shè)經(jīng)典聯(lián)盟；面向三次產(chǎn)業(yè)大中型骨干企業(yè)，建設(shè)骨干聯(lián)盟；面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)城市聯(lián)盟。
校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟依據(jù)“面向需求，雙向選擇，互動(dòng)合作，校企共贏，實(shí)事求是”的原則開展工作。
（三）主要目標(biāo)。
在以往開展校企合作的基礎(chǔ)上，打造新型校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；在強(qiáng)化市場對(duì)科技創(chuàng)新資源配置起決定作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮國家、省相關(guān)政策及政府的調(diào)節(jié)統(tǒng)籌作用，充分調(diào)動(dòng)高等院校、企業(yè)和地方政府的積極性，面向三次產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟載體和工作體系。到2020年，面向中小微企業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)典聯(lián)盟2000個(gè)左右，幫助企業(yè)完成技術(shù)升級(jí)改造課題10000項(xiàng)；面向三次產(chǎn)業(yè)大中型骨干企業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟100個(gè)左右，聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心和共性技術(shù)500項(xiàng)；面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟14個(gè)，幫助區(qū)域城市做好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域核心競爭力。
二、主要任務(wù)
（四）面向中小微企業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)典聯(lián)盟。
以市場供求信息調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，面向省內(nèi)中小微企業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)典聯(lián)盟。聯(lián)盟主要開展校企合作，互通技術(shù)供求信息，通過項(xiàng)目合作，開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)改造等。
1．建立校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟供求信息平臺(tái)。省教育廳會(huì)同政府相關(guān)部門，收集匯總高等院?？萍汲晒燃夹g(shù)創(chuàng)新資源，以及企業(yè)技術(shù)難題和成果需求信息，建立省、校技術(shù)成果供求信息平臺(tái)，提供高等院?？萍汲晒┙o和企業(yè)研發(fā)技術(shù)需求信息。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省企業(yè)服務(wù)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
2．舉辦大型產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)。每年在省內(nèi)每個(gè)城市舉辦大型產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)1次；依托高等院校和地方政府不定期舉辦小型或?qū)ｎ}產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)，每年將開展對(duì)接會(huì)5次。校企雙方簽訂協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議，報(bào)省教育廳和政府相關(guān)部門備案。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省企業(yè)服務(wù)局）
3．開展“高等院校千名專家進(jìn)千家企業(yè)”活動(dòng)。每年選派1000人次高校專家進(jìn)1000戶以上企業(yè)，校企互通技術(shù)供求信息；每年校企共建研發(fā)機(jī)構(gòu)20家，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造、建立研發(fā)體制、培養(yǎng)研發(fā)隊(duì)伍。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省企業(yè)服務(wù)局、省國資委）
（五）面向三次產(chǎn)業(yè)大中型骨干企業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。
以省行業(yè)行政主管部門為主導(dǎo)，以高等院校為主體，面向三次產(chǎn)業(yè)大中型骨干企業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。在聯(lián)盟建設(shè)中，高等院校將充分發(fā)揮國家工程（技術(shù)）研究中心、新農(nóng)村發(fā)展研究院、人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及省級(jí)重大科研（轉(zhuǎn)化、孵化服務(wù)）平臺(tái)、新型智庫等作用，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)解決關(guān)鍵核心和共性技術(shù)問題。
1．建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。以協(xié)同創(chuàng)新中心和工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室為依托，聯(lián)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。深入實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（即“2011計(jì)劃”）和“高等學(xué)校重大科技平臺(tái)建設(shè)工程”，經(jīng)過培育和建設(shè)，到2020年，國家和省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心達(dá)到30個(gè)左右，國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到40個(gè)左右，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟70個(gè)左右，聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心和共性技術(shù)300項(xiàng)，促進(jìn)鋼鐵冶金、石油化工、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省國資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
2．建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企（地）協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。以新農(nóng)村發(fā)展研究院及涉農(nóng)國家和省級(jí)科研平臺(tái)為依托，聯(lián)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企（地）協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。到2020年，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院（分院）14個(gè)；涉農(nóng)國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心達(dá)到5個(gè)、省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心達(dá)到5個(gè)；建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企（地）協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟15個(gè)；選育玉米、水稻等優(yōu)良新品種10個(gè)；圍繞糧食豐產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋糧倉、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面攻克重大關(guān)鍵技術(shù)10項(xiàng)；在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、基層農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)培訓(xùn)等方面做出重要貢獻(xiàn)。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳）
3．建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企（地）協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。以教育部和省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心（文化傳承創(chuàng)新類）為依托，聯(lián)合省、市政府相關(guān)部門、社科院、黨校及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)打造新型智庫；以大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心、計(jì)算中心等為依托，面向社會(huì)企業(yè)開放和開展服務(wù)工作，打造科技服務(wù)平臺(tái)。以新型智庫和科技服務(wù)平臺(tái)等為載體，聯(lián)合面向基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)域，以及地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企（地）協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟。到2020年，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地達(dá)到5個(gè)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究基地達(dá)到10個(gè)，行業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究軟科學(xué)基地達(dá)到10個(gè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企（地）協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟15個(gè)，在信息服務(wù)，金融、物流、電子商務(wù)等支撐服務(wù)，旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等政策咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面做出貢獻(xiàn)。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省旅游發(fā)展委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
（六）面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟。
以地方政府為主導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高等院校及與區(qū)域內(nèi)企業(yè)密切合作的省內(nèi)外埠高等院校參加，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟。通過聯(lián)盟建設(shè)，區(qū)域以優(yōu)勢特色行業(yè)企業(yè)匯聚高等院校人才、學(xué)科和科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域核心競爭力。
1．建立高等院校-城市研究院。支持高等院校與地方政府合作，開展一校一市深度融合的高等院校-城市研究院建設(shè)，支撐和引領(lǐng)區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以高等院校-城市研究院為核心，匯聚更多高等院校和企業(yè)，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟。到2020年，各市至少建立高等院校-城市研究院1個(gè)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）與高等院校共建研究院或分院。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
2．建立高等院校與城市發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。支持一校一市或多校（高等院校聯(lián)盟）一市建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。通過簽訂建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議，為高等院校-城市研究院、校企協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟的組建和建設(shè)提供保障。鼓勵(lì)地方政府與高等院校事先協(xié)調(diào)溝通，省教育廳將支持和引導(dǎo)相關(guān)高等院校加入戰(zhàn)略合作框架。（牽頭單位：省教育廳）
三、職責(zé)分工與有關(guān)要求
（七）政府部門在聯(lián)盟建設(shè)中要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
省教育廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省企業(yè)服務(wù)局、省國資委、省旅游發(fā)展委等政府相關(guān)部門制定工作實(shí)施意見，并組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)；對(duì)聯(lián)盟組建進(jìn)行備案登記，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，組織開展高等院?？萍挤?wù)社會(huì)績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)取得實(shí)效；加大宣傳力度，積極營造有利于校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省政府有關(guān)部門）
（八）充分調(diào)動(dòng)高等院校在聯(lián)盟建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性。
高等院校作為聯(lián)盟建設(shè)的實(shí)施主體之一，要高度重視聯(lián)盟組建工作；落實(shí)專門責(zé)任部門開展工作；加大組織協(xié)調(diào)力度，積極主動(dòng)調(diào)配優(yōu)勢科技資源向社會(huì)開放，向企業(yè)聚集，與企業(yè)對(duì)接；動(dòng)員和引導(dǎo)科技人員針對(duì)企業(yè)需求凝煉研發(fā)方向，完善有利于聯(lián)盟長效運(yùn)行的各項(xiàng)保障措施；建立健全適合應(yīng)用型科技人才的職稱評(píng)定、崗位考核機(jī)制等激勵(lì)政策，激發(fā)科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；建立一支專兼職結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。（牽頭單位：各高等院校）
（九）發(fā)揮地方政府在聯(lián)盟建設(shè)中的溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。
各級(jí)政府要深入企業(yè)了解情況，及時(shí)向高等院校發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，有針對(duì)性地組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與相關(guān)高等院校進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)；及時(shí)組織有意向、有基礎(chǔ)的企業(yè)主動(dòng)與高等院校對(duì)接，幫助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和園區(qū)（基地）開展聯(lián)盟建設(shè)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、資金等方面予以保障，協(xié)調(diào)解決聯(lián)盟運(yùn)行中的實(shí)際困難，做好相關(guān)跟蹤服務(wù)；面向應(yīng)用的各類地方科技計(jì)劃優(yōu)先支持聯(lián)盟的合作研究；掌握聯(lián)盟進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣工作。（牽頭單位：各級(jí)政府）
四、保障措施
（十）加強(qiáng)組織管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)工作，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，推動(dòng)校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟深入發(fā)展。省教育廳要會(huì)同政府相關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策措施，保障聯(lián)盟建設(shè)工作順利開展。（牽頭單位：各市政府、省教育廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省企業(yè)服務(wù)局、省國資委、省旅游發(fā)展委、省政府金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
（十一）完善經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)政府要將聯(lián)盟作為面向應(yīng)用的各類科技計(jì)劃的重點(diǎn)支持對(duì)象；省高等院?？蒲谢緲I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資助將向聯(lián)盟建設(shè)突出的高等院校傾斜；鼓勵(lì)地方政府和高等院校充分整合和利用現(xiàn)有相關(guān)資金對(duì)聯(lián)盟合作項(xiàng)目給予支持。（牽頭單位：省教育廳、省財(cái)政廳）
（十二）優(yōu)化政策環(huán)境。政府相關(guān)部門要推動(dòng)落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)鼓勵(lì)政策，充分借鑒有關(guān)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際不斷改進(jìn)現(xiàn)有政策措施；開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，針對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大成果，采取“一事一議一方案”工作方式，研究解決個(gè)性化問題和激勵(lì)政策。高等院校要在用足用好現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，制定符合本校實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳）
（十三）強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制。要將聯(lián)盟建設(shè)作為科技創(chuàng)新工作的重要考核點(diǎn)納入對(duì)全省高等院校和校長的評(píng)價(jià)體系；建立聯(lián)盟建設(shè)情況跟蹤和監(jiān)督管理機(jī)制，突出質(zhì)量與貢獻(xiàn)，強(qiáng)化績效考核，發(fā)揮人才、項(xiàng)目、資金和政策的綜合效益，確保校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟工作取得扎實(shí)成效。（牽頭單位：省教育廳）
遼寧省人民政府辦公廳
2016年5月25日