遼寧省人民政府辦公廳關于加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實施意見
（遼政辦發(fā)〔2015〕112號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）精神，加快我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、完善功能的原則，有效整合優(yōu)化資源，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務水平，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，提高質(zhì)量和效益，更好地服務于全省開放型經(jīng)濟發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。
穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域在沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北的空間布局，加快形成管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進加工貿(mào)易向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，把海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設成促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升進出口貿(mào)易競爭力，拉動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。有效發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用，為我省參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供支持。
（三）重點任務。
統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮大連、沈陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，因地制宜，加快存量整合和區(qū)域范圍調(diào)整。逐步統(tǒng)一各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策。
拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎上，促進沈陽、大連海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。
規(guī)范管理。按照國家有關要求，切實落實好準入、退出機制，堅持按需設立，適度發(fā)展，融合優(yōu)化存量，規(guī)范運行管理，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康有序發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。
（四）實施步驟。
近期目標（2015-2016年）。按照海關總署的部署，對現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。科學規(guī)劃布局海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。積極推進大連保稅區(qū)整改工作，推進大連長興島綜保區(qū)、營口綜合保稅區(qū)申報工作，推進沈陽綜合保稅區(qū)區(qū)塊調(diào)整工作。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
中期目標（2017-2018年）。有序推進丹東綜合保稅區(qū)研究論證，適時提出申報方案。有序推進遼西北地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所建設，完善功能，促進當?shù)亻_放型經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
遠期目標（2019-2020年）。穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，形成布局合理、管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升進出口貿(mào)易競爭力，使海關特殊監(jiān)管區(qū)域成為拉動我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
二、進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局
加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合沿海區(qū)域、沈陽中部城市群以及東北地區(qū)廣闊的腹地經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局。
（一）推進大連海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。通過整合優(yōu)化，合理利用港口資源，發(fā)揮功能，提高效益，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步鞏固大連市在沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭地位。
1．以遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)申報為契機，整合大連大窯灣保稅港區(qū)、大連保稅區(qū)、大連出口加工區(qū)土地資源，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，努力實現(xiàn)大連海關特殊監(jiān)管區(qū)域的全面升級。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、大連市政府）
2．提升大連出口加工區(qū)功能。按照海關總署要求，將大連出口加工區(qū)B區(qū)和A區(qū)進行優(yōu)化整合，并升級為綜合保稅區(qū)。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、大連市政府）
3．推進大連長興島綜合保稅區(qū)籌備和建設工作，加速基礎設施建設，全力推進重大項目落地，為綜合保稅區(qū)獲批創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、大連市政府）
（二）推進沈陽綜合保稅區(qū)區(qū)塊調(diào)整。做好沈陽綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整工作，在總規(guī)劃面積不變的前提下，對現(xiàn)有功能區(qū)塊進行整合。充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策優(yōu)勢，優(yōu)化沈陽經(jīng)濟區(qū)投資環(huán)境，加大招商引資力度，加快形成沈陽航空產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集，促進沈陽經(jīng)濟區(qū)利用外資、外貿(mào)出口和物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)合局、沈陽海關、沈陽市政府）
（三）推進營口保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。以營口保稅物流中心為基礎，營口港為依托，推動營口保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。進一步提升以營口港為中心的保稅物流功能，促進營口臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升營口地區(qū)外貿(mào)進出口競爭力。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、營口市政府）
（四）推進丹東地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展。結(jié)合丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)調(diào)整區(qū)位和丹東港的發(fā)展，充分利用中朝邊境貿(mào)易及東北東部腹地資源優(yōu)勢，積極開展在丹東地區(qū)設立綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和可行性論證。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、丹東市政府）
（五）完善遼西北地區(qū)海關特殊監(jiān)管服務功能。加快盤錦港、鐵嶺保稅物流中心（B型）建設，爭取早日封關運行。積極推進錦州、葫蘆島依托港口和資源優(yōu)勢，在利用好現(xiàn)有的保稅倉庫等監(jiān)管場所優(yōu)惠政策基礎上，建立保稅物流節(jié)點，培育和促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域體系建設，促進遼西北地區(qū)沿海和腹地加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集，努力擴大開放型經(jīng)濟體量，提升對外開放水平。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、沈陽海關，錦州、相關市政府）
（六）推進在具備保稅物流發(fā)展條件的地區(qū)以及大型企業(yè)設立公用型保稅倉庫等海關保稅監(jiān)管場所。積極推進遼陽佟二堡地區(qū)保稅監(jiān)管場所建設，并創(chuàng)造條件，逐步升級為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，打造集競拍、生產(chǎn)、研發(fā)、展銷、展示、出口“一條龍”式皮草出口產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)支持大型企業(yè)設立保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，滿足企業(yè)對進出口和倉儲物流保稅功能的需求。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、大連海關、沈陽海關，各市政府）
三、進一步優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構
（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵技術水平高、增值空間大、帶動配套能力強的大型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域的龍頭企業(yè)帶動關聯(lián)配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，逐步形成“高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展”的新格局。積極引導優(yōu)質(zhì)的加工貿(mào)易增量入?yún)^(qū)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構相配套的海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進與制造業(yè)相關聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)有序發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、大連海關、沈陽海關、相關市政府）
（二）努力開拓新型業(yè)務。海關特殊監(jiān)管區(qū)域要結(jié)合自身的特點和實際，找準業(yè)務拓展的突破口，努力開拓新型業(yè)務，向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)的委托加工業(yè)務。
1．在大連大窯灣保稅港區(qū)全面推廣復制上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，加速國際物流體系建設。加速推進進口原料和產(chǎn)成品分撥配送基地建設；加速冷鏈物流中心建設，推廣冷藏中轉(zhuǎn)業(yè)務；加速推進研發(fā)與維修中心、大宗商品交易平臺建設；加速申請和開拓啟運港退稅試點、方便旗（船籍制度）、融資租賃業(yè)務、汽車轉(zhuǎn)口業(yè)務以及離岸金融業(yè)務等新型業(yè)務和政策。積極爭取以黃大豆2號、礦產(chǎn)品為代表的期貨保稅交割業(yè)務有所突破。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省地稅局、省政府金融辦、大連海關、大連市政府）
2．著力解決大連保稅區(qū)內(nèi)外貿(mào)混雜的結(jié)構性矛盾，加速實施圍網(wǎng)優(yōu)化升級工作，推行網(wǎng)中網(wǎng)分區(qū)管理模式。在做好保稅業(yè)務的同時，緊緊依托大連新市區(qū)建設，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索符合區(qū)域發(fā)展實際和特色突出的產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、大連市政府）
3．大連出口加工區(qū)A區(qū)在縮網(wǎng)改造的基礎上，努力完善功能、提升水平。積極促進園區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長增值鏈條，發(fā)揮輻射帶動作用，使其成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和拉動經(jīng)濟增長的重要載體。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、大連市政府）
4．大連出口加工區(qū)B區(qū)在把握機遇，努力進取，重點圍繞英特爾項目的上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)上下功夫。積極推進英特爾二期項目建設，爭取早日投產(chǎn)；積極推進日韓等同類型重大項目入駐園區(qū)；積極推進國際物流、配套企業(yè)入駐。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省經(jīng)合局、大連海關、大連市政府）
5．沈陽綜合保稅區(qū)在升級改造區(qū)域信息化系統(tǒng)的基礎上，全面復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，促進區(qū)內(nèi)保稅展示交易、融資租賃、境內(nèi)外維修等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新管理理念，積極引導區(qū)內(nèi)企業(yè)有效利用剩余產(chǎn)能，開展承接境內(nèi)委托加工業(yè)務，進一步開拓國內(nèi)市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。適時申請內(nèi)銷選擇性征收關稅試點，增強區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭新優(yōu)勢。積極申請在區(qū)內(nèi)建設貿(mào)易多元化功能區(qū)試點，賦予功能區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，搭建連接國際國內(nèi)兩個市場的橋梁。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、沈陽海關、沈陽市政府）
6．申報中的大連長興島綜合保稅區(qū)要加大招商引資力度，力爭在船舶加工、保稅物流、保稅展示、交易平臺、石油化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)和項目上有所突破。（牽頭單位：省經(jīng)合局，配合單位：省商務廳、大連海關、大連市政府）申報中的營口綜合保稅區(qū)要依托營口港的快速發(fā)展，著力發(fā)揮國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、加工制造、檢驗檢測和維修等功能，為“遼滿歐”大通道物流體系建設和遼寧中部城市群、東北內(nèi)陸城市面向東南沿海、面向國際的物流體系建設創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、營口市政府）
（三）促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務方式多元化發(fā)展。積極推廣和復制上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務。支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場，開展跨境電子商務進口業(yè)務。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、大連海關、沈陽海關、相關市政府）
四、進一步推進通關便利化
（一）建立更加高效的口岸通關模式。加強口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，加快復制推廣上海自貿(mào)區(qū)特殊監(jiān)管制度措施。推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，大力推行屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等監(jiān)管方式。逐步推廣口岸通關無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局）
（二）加快電子口岸平臺建設。加快“單一窗口”建設，在已完成“一般貿(mào)易貨物進出口申報、船舶進出口岸聯(lián)網(wǎng)核放、艙單申報與跨部門共享以及通關狀態(tài)綜合信息查詢”四個項目基礎上，逐步實現(xiàn)“一次輸入、多次使用；一個窗口、全面查詢；一個平臺、分類服務；一處修改、全線更新；一次認證、全程通關”。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
（三）穩(wěn)步推進區(qū)域通關一體化改革，提高貨物流轉(zhuǎn)效率。按照《東北地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所區(qū)域通關一體化改革實施方案》要求，進一步完善我省各海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)建設，增加業(yè)務需求、數(shù)據(jù)預定和卡口預警等功能，穩(wěn)步推進“屬地申報”和“口岸申報”模式的海關特殊監(jiān)管區(qū)域通關一體化工作，降低企業(yè)成本，提高區(qū)域與口岸間保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、相關市政府）
五、組織保障
（一）加強組織領導，完善工作機制。省、市政府要健全海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，明確責任部門，落實責任制，進一步加強對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。沈陽、大連兩市要根據(jù)本意見和當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體工作方案，強化統(tǒng)籌，落實責任，積極穩(wěn)妥推進相關工作，確保海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實效。其他各市要根據(jù)本地實際情況，落實責任部門，積極推進建設、申報中的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所各項工作進程。（牽頭單位：省商務廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省政府金融辦、省經(jīng)合局、省國稅局、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
（二）加強與海關、檢驗檢疫等部門協(xié)作與配合。各級政府要與屬地海關、檢驗檢疫等職能部門建立協(xié)商配合機制，研究確定海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，強化日常業(yè)務聯(lián)系和協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決海關特殊監(jiān)管區(qū)域運營過程中出現(xiàn)的困難和問題。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
（三）加強監(jiān)管工作力度。海關、檢驗檢疫等口岸管理部門要以推廣復制上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗為契機，強化部門之間的合作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，降低運行費用，提升服務水平。要以推進實施投資貿(mào)易便利化為目標，努力實現(xiàn)信息資源共享，監(jiān)管與服務并舉，營造和諧、健康、高效的監(jiān)管環(huán)境。（牽頭單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局，配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）
（四）積極引導海關特殊監(jiān)管區(qū)域拓展業(yè)務。各級政府和海關、檢驗檢疫、口岸等部門，要結(jié)合自身職能，積極為海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展新型業(yè)務尋找突破口，提供指導和幫助，共同促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2015年12月30日