內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見
（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕11號 2014年2月16日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，完善我區(qū)小微企業(yè)金融服務(wù)，支持和推動全區(qū)小微企業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下實施意見。
一、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)
（一）明確金融支持小微企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。認(rèn)真貫徹穩(wěn)健貨幣政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在盤活存量中擴(kuò)大融資增量，在新增貸款中增加小微企業(yè)貸款比重，擴(kuò)大金融服務(wù)小微企業(yè)覆蓋面，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平，貸款新增戶數(shù)不低于上年新增戶數(shù)。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式
（二）進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，建立適合小微企業(yè)的授信體制、授信政策和授信程序，積極推出適合小微企業(yè)的信貸品種，建立多元化、多層次的小微企業(yè)融資體系。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈、商貸圈融資。對生產(chǎn)有效益、產(chǎn)品有銷路、經(jīng)營穩(wěn)健、銀企合作良好的小微企業(yè)，推行“循環(huán)授信、隨借隨還”的信貸產(chǎn)品，滿足資金使用具有“短、頻、急”特點的小微企業(yè)需要。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）有序推進(jìn)小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。支持融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股、兼并重組，提高融資性擔(dān)保能力和抗御風(fēng)險能力。各金融機構(gòu)要積極采取有效措施，加強與融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，破解小微企業(yè)抵押不足問題，擴(kuò)大小微企業(yè)融資總量。（自治區(qū)金融辦、財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）充分發(fā)揮保險工具增信作用。積極發(fā)展小微企業(yè)出口信用保險。穩(wěn)步發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險。鼓勵保險公司創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，提高保險對小微企業(yè)的覆蓋率。（內(nèi)蒙古保監(jiān)局、銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、大力發(fā)展多渠道融資
（六）推進(jìn)小微企業(yè)股權(quán)融資。加大小微企業(yè)上市培育力度，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的企業(yè)上市梯級結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小微企業(yè)在境內(nèi)外上市。推動中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向融資。推進(jìn)自治區(qū)區(qū)域性股權(quán)交易中心建設(shè)，為小微企業(yè)價值發(fā)現(xiàn)、股權(quán)交易、股權(quán)融資提供服務(wù)。鼓勵各級人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引社會資金投入，為小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供金融支持。推進(jìn)科技金融發(fā)展，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。 （自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動小微企業(yè)債券融資。擴(kuò)大小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托發(fā)行規(guī)模；支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金用于小微企業(yè)；積極支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司與銀行進(jìn)行合作，探索小額貸款公司資產(chǎn)證券化。推動小微企業(yè)通過銀行間市場融資，探索小微企業(yè)私募債融資，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債支持小微企業(yè)發(fā)展的積極作用。推動小微企業(yè)通過信托和金融租賃融資，加強與區(qū)外信托和金融租賃機構(gòu)合作，引進(jìn)區(qū)外資金支持小微企業(yè)發(fā)展，推動有條件的地區(qū)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資。（自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、積極發(fā)揮政策支持小微企業(yè)的作用
（八）健全對小微企業(yè)融資的獎補機制。自治區(qū)各級財政建立銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增量獎勵資金，對符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增量部分進(jìn)行獎勵。將小微企業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券或運用新型融資工具實現(xiàn)債務(wù)融資統(tǒng)一納入全區(qū)小微企業(yè)貸款財政貼息范圍，給予一定比例的貸款貼息。綜合運用免費培訓(xùn)、減免稅收申報、獎勵補助和專項扶持等多種方式，支持融資性擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)提供增信服務(wù)。（自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加大對金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的政策支持。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和存款準(zhǔn)備金率等政策工具作用，增加金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的信貸資金來源。對實現(xiàn)“兩個不低于”的金融機構(gòu)在信貸規(guī)劃方面給予適當(dāng)傾斜。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。對小微企業(yè)風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比實施差異化監(jiān)管，提高對小微企業(yè)不良貸款的容忍度。推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加大對金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的考核評估。依托人民銀行小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估系統(tǒng)，加大對金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的考核、評估。完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核獎勵指標(biāo)體系，加大對金融支持小微企業(yè)信貸總量、存量、增量、增速等指標(biāo)的考核，將各金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的指標(biāo)完成情況與機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置、差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制等掛鉤。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、降低融資綜合成本
（十一）規(guī)范金融服務(wù)，切實降低小微企業(yè)融資成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止各銀行對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制各銀行向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進(jìn)一步完善科學(xué)合理的小微企業(yè)貸款定價機制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，合理確定貸款利率；在商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，履行社會責(zé)任，對小微企業(yè)貸款利率少上浮或不上浮，切實減輕企業(yè)融資成本，涵養(yǎng)和擴(kuò)大銀行客戶資源。進(jìn)一步采取扶助性的優(yōu)惠利率，支持創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展。（人民銀行呼和浩特中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、健全金融組織體系
（十三）鼓勵民間資本投資發(fā)展小型金融機構(gòu)。在國家政策范圍內(nèi)，推動由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。推動發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股本比例要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加快新型金融機構(gòu)發(fā)展步伐。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司以及小額貸款公司等新型微型金融機構(gòu)發(fā)展，提高新型微型金融機構(gòu)服務(wù)對小微企業(yè)的覆蓋率。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）進(jìn)一步推進(jìn)銀行機構(gòu)向下延伸網(wǎng)點和服務(wù)。推動城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社向小微企業(yè)集中的縣域、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點和服務(wù)。引導(dǎo)大型銀行機構(gòu)加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，向下延伸網(wǎng)點和服務(wù)。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)金融辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、營造良好融資環(huán)境
（十六）建立完善小微企業(yè)綜合信息共享平臺，整合注冊登記、人才技術(shù)、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源，實現(xiàn)資源共享，推進(jìn)信用風(fēng)險評級體系建設(shè)，促進(jìn)銀企對接。利用好內(nèi)蒙古融資服務(wù)網(wǎng)，實時發(fā)布小微企業(yè)融資信息，健全常態(tài)化的小微企業(yè)融資供求信息發(fā)布平臺。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦、發(fā)展改革委，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強小微企業(yè)信用文化培育。對小微企業(yè)開展常態(tài)化的金融宣傳和輔導(dǎo)，增強小微企業(yè)融資意識和運用金融工具的能力。推進(jìn)小微企業(yè)信用試驗區(qū)建設(shè)。健全小微企業(yè)征信系統(tǒng)，積極推動小微企業(yè)信用評級，建立基于小微企業(yè)信用水平的約束激勵機制。引導(dǎo)小微企業(yè)提高管理水平，健全財務(wù)制度，規(guī)范會計核算，提高經(jīng)營管理信息透明度。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境。加強風(fēng)險隱患排查，密切關(guān)注并積極化解“兩高一?！钡戎攸c領(lǐng)域的金融風(fēng)險。支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時主動消化吸收風(fēng)險。引導(dǎo)民間融資規(guī)范有序發(fā)展，堅決打擊非法集資活動。進(jìn)一步加強對融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等機構(gòu)的監(jiān)管。依法維護(hù)金融債權(quán)，堅決打擊逃廢債行為。（自治區(qū)金融辦、高級人民法院，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財政廳、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）