寧波市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見
（甬政發(fā)〔2008〕70號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
根據(jù)《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《浙江省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號）和《中共寧波市委關于貫徹省委全面改善民生促進社會和諧決定的實施意見》（甬黨〔2008〕4號）精神，為切實改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，共建和諧社會，結(jié)合寧波實際，現(xiàn)就實施殘疾人共享小康工程提出如下意見。
一、總體要求和工作目標
（一）實施殘疾人共享小康工程的總體要求。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長效機制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務能力，著力解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會保障體系，積極促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人生活品質(zhì)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設的同時，共享全面小康社會建設的成果。
（二）實施殘疾人共享小康工程的工作目標。以保障殘疾人基本生活和基本康復為重點，對持有本市戶籍的殘疾人實施基本生活保障工程、康復工程和托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人“殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征且本人有康復需求的貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等基本康復需求得到滿足，力爭將符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內(nèi)容和實施要求
（一）實施殘疾人基本生活保障工程。加大對重度殘疾人的生活保障力度。從2008年起，對低保家庭中的持證重度殘疾人（二級以上，含二級），單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標準100-150%（不含100%）的持證重度殘疾人（二級以上，含二級）參照所在地的低保標準，全額發(fā)放低保補助金，并享受醫(yī)療救助及其他社會救助政策。該項工作，由民政部門會同殘聯(lián)共同組織實施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。
各地要進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關生活救助待遇，著力解決好一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。
（二）實施殘疾人康復工程
1.對家庭人均年收入在當?shù)氐捅藴?50%以內(nèi)的、有適應指征并有康復需求的白內(nèi)障患者和持證殘疾人，由政府出資，實施“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等康復工程。即為符合條件的白內(nèi)障患者實施復明手術，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器；為符合條件的聽力殘疾人驗配助聽器，為符合條件的聽力言語殘疾人實施機構康復訓練；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、配送無障礙生活輔助器具、實施搶救性機構康復訓練，為符合條件的肢體殘疾兒童實施肢體矯治手術、實施機構康復訓練；為符合條件的孤獨癥和智力殘疾兒童實施機構康復訓練，為符合條件的精神殘疾人實施服藥和住院補助。
2.將殘疾人基本康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。大力開展社區(qū)康復，推進康復進社區(qū)、服務到家庭。社區(qū)康復協(xié)調(diào)員和專業(yè)技術人員按要求定期上門為殘疾人提供各類康復服務，并完成康復指導任務的，由縣（市）、區(qū)給予一定額度的工作補貼。
3.實施民辦康復機構建設資金扶持。對經(jīng)民政部門批準注冊，從事殘疾人康復訓練服務工作的民辦非企業(yè)康復機構，各地視情給予適當資金扶持。
（三）實施殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
為減輕重度殘疾人家庭負擔，對殘疾等級為一級且生活不能自理的殘疾人，在試點的基礎上，逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，鼓勵居家安養(yǎng)。殘疾人托（安）養(yǎng)實行自愿原則，貧困殘疾人優(yōu)先托（安）養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護理但其家庭確實無力提供照料的一級貧困重度殘疾人，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機構以及其他社會福利機構實行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，可依托家庭或社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構等平臺，開展居家安養(yǎng)，給予一定的護理費補助，其照料護理殘疾人的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。
實施殘疾人托（安）養(yǎng)，要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院、工療站等福利機構。有條件的地方，可以新建或擴建專門的殘疾人托養(yǎng)機構。發(fā)改、規(guī)劃、城建、供電、供水等有關部門要給予大力支持。同時，各地要制定政策措施，積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機構，并切實加強規(guī)范管理。
中、輕度智力和精神殘疾人的托養(yǎng)工作，按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)關于做好智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務工作指導意見的通知》（甬政辦發(fā)〔2008〕14號）文件的規(guī)定執(zhí)行。
三、經(jīng)費標準和資金保障
（一）殘疾人基本生活保障工程的經(jīng)費標準
經(jīng)費標準按當?shù)氐牡捅藴蚀_定，由各級財政按現(xiàn)行的低保資金補助辦法執(zhí)行。
（二）殘疾人康復工程的經(jīng)費標準
1.“助明”康復工程的經(jīng)費補助標準：為符合條件的白內(nèi)障患者實施復明手術所需費用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費復明手術的標準每例2000元確定；為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每例500元標準確定。
2.“助聽”康復工程經(jīng)費補助標準：為符合條件的聽力殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標準確定；為符合條件的聽力語言殘疾人實施機構康復訓練，按每月500元標準確定。
3.“助行”康復工程經(jīng)費補助標準：為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標準確定；為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器或配送家庭無障礙生活輔助器具，按每戶（人）不超過2000元標準確定；為符合條件的肢體殘疾兒童實施矯治手術，按平均每例5000元標準確定；為符合條件的肢體殘疾兒童實施機構康復訓練，按每月500元標準確定；為符合條件的成人肢體殘疾人實施搶救性機構康復訓練，按每月500元標準確定，一次性補助不超過6000元。
4.“助醫(yī)”康復工程經(jīng)費補助標準：為符合條件的精神殘疾人實施服藥補助，按每年不低于500元標準確定；為符合條件的精神殘疾人實施住院補助，按個人自負基本醫(yī)療總費用的70%給予補助，每次住院醫(yī)療費用補助按2000元標準確定，不足2000元的按實結(jié)報；一年內(nèi)多次住院醫(yī)療費用累計補助按5000元標準確定，不足5000元的按實結(jié)報。為符合條件的孤獨癥兒童和智力殘疾兒童實施機構康復訓練，按每月500元標準確定。
上述康復工程有關康復和醫(yī)療項目的補助，要統(tǒng)籌現(xiàn)有的醫(yī)療保險政策，在核減城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷費用和《寧波市醫(yī)療救助辦法》規(guī)定的醫(yī)療救助等費用后，再給予補助。
（三）殘疾人托（安）養(yǎng)工程經(jīng)費標準
納入集中托養(yǎng)的一級貧困重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復、醫(yī)療、護理等需求，保障標準總體上不低于當?shù)剞r(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需要，增加必要的護理保障。納入日間照料的，應提供用餐和基本生活照料服務。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭一定的護理費補助。
重度殘疾人的集中托養(yǎng)、日間照料的經(jīng)費補助標準和居家安養(yǎng)的護理補助費標準，由市殘聯(lián)會同有關部門公布指導線，并明確相應的服務標準。具體標準由各縣（市）、區(qū)政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。
重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料補助的費用，對人均收入在當?shù)氐捅藴?50%以下的家庭，按公布的指導線標準給予全額補助（其中納入集中托養(yǎng)的殘疾人的低保金或補助金計入其內(nèi)）；其他家庭的，由其家庭負擔50%，財政補助50%。納入居家安養(yǎng)補助的費用，對人均收入在低保標準150%以下的家庭，財政按公布的指導線標準給予全額護理費補助；其他家庭的，財政給予50%的護理費補助。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構等平臺開展居家安養(yǎng)等服務的公益性崗位補貼標準，由各縣（市）、區(qū)確定。
中、輕度的智力和精神殘疾人日間照料和托（安）養(yǎng)工程的機構設施建設補助經(jīng)費，按照甬政辦發(fā)〔2008〕14號文件相關規(guī)定給予補助。
符合條件的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，其他原有的市定保障待遇繼續(xù)享受。有條件的地區(qū)，可從實際出發(fā)，加大保障力度，擴大殘疾人基本生活保障、康復和托（安）養(yǎng)實施的范圍，提高補助的標準。
各級政府要落實殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費，并納入當?shù)刎斦A算。保障資金以政府資金為主，鼓勵社會捐助，市和縣（市、區(qū)）共同負擔。具體經(jīng)費標準以滿足殘疾人基本生活、基本康復和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定。根據(jù)不同地區(qū)的財政狀況和工作績效，市財政給予必要的資金補助。除殘疾人基本生活保障工程經(jīng)費補助按現(xiàn)行補助辦法補助外，康復、托（安）養(yǎng)工程經(jīng)費補助市對奉化市、寧?？h、象山縣及余姚市欠發(fā)達地區(qū)各補助50%，其他市區(qū)各補助30%。
四、組織實施和評估考核
實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務。這項工作事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織實施。
（一）切實加強組織領導。各級政府和有關部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事的重要內(nèi)容并列入各級政府實事工程考核范圍，切實加強組織領導，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。各級殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級發(fā)改、民政、財政、勞動保障、衛(wèi)生、扶貧辦、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門要各負其責，密切配合，共同推進這一工程的實施。各級新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的深厚氛圍。
（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各地各有關部門要深入開展調(diào)查研究，充分運用殘疾人二次抽樣調(diào)查的成果，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。
（三）確保政策實施公開公正公平。各地各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規(guī)范審核審批程序，切實加強動態(tài)管理。對申請相應救助保障的殘疾人的殘疾等級進行一次審核，并在一定范圍內(nèi)進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調(diào)整救助保障標準。
（四）強化績效評估和資金管理。要進一步加強基礎管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要切實加強資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機制，及時掌握各地各有關部門工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。
（五）積極開展創(chuàng)建活動。各地要積極開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，以此帶動和促進殘疾人共享小康工程的有效實施。在創(chuàng)建活動中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復醫(yī)療、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權益保障等各項政策措施，切實加強殘疾人福利機構和設施建設，全面提升我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭到2012年，全市70%的縣（市）、區(qū)達到“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標準。
市財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等有關部門，要根據(jù)本通知要求，制定落實具體實施辦法，確保殘疾人共享我市改革發(fā)展成果。
寧波市人民政府??
二○○八年八月十五日