臺(tái)州市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見
（臺(tái)政發(fā)〔2008〕57號(hào)）
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7 號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29 號(hào)）及《中共臺(tái)州市委關(guān)于全面改善民生的決定》（臺(tái)市委〔2008〕13 號(hào)）文件精神，為切實(shí)改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，使我市廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果。經(jīng)研究，決定實(shí)施“殘疾人共享小康工程”。現(xiàn)就實(shí)施這一工程提出如下意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
總體要求：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，按照“平等、參與、共享”的要求，著力在完善政策體系、健全長(zhǎng)效機(jī)制，解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上下功夫，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活，維護(hù)殘疾人基本權(quán)益，有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會(huì)保障體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大殘疾人在積極參與全面小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。 工作目標(biāo)：以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)。實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，基本滿足有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行需求。到2012年，力爭(zhēng)全市符合條件的重度殘疾人基本集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)的合計(jì)比率達(dá)到85%。
二、基本內(nèi)容和實(shí)施要求
（一）實(shí)施“殘疾人基本生活保障工程”。加大對(duì)重度殘疾人（指殘疾等級(jí)為一、二級(jí)）的生活保障力度。從2008年起，對(duì)低保家庭中的持證重度殘疾人單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)高于 100%到150%（含150%）的持證重度殘疾人參照所在縣（市、區(qū)）的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額享受重度殘疾人補(bǔ)助金。并由各縣（市、區(qū)）民政 部門會(huì)同財(cái)政、殘聯(lián)組織實(shí)施。補(bǔ)助金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。
（二）實(shí)施“殘疾人康復(fù)工程”。對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)，有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實(shí)施助明、助聽、助行康復(fù)行動(dòng)。即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器；為符合條件的聽障殘疾人驗(yàn)配助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。并由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生部門組織實(shí)施。具體分年度任務(wù)由市殘聯(lián)于每年1月份前下達(dá)給各縣（市、區(qū)）。
（三）實(shí)施“重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程”。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵(lì)居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，對(duì)確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對(duì)象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在家庭（或其監(jiān)護(hù)人）和殘疾人自愿的前提下，由福利院、敬老院、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對(duì)象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由殘疾人工療站或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對(duì)其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件限制無法實(shí)行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定資金補(bǔ)助，并將其納入民政部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)組織和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，定期提供康復(fù)、護(hù)理服務(wù)和指導(dǎo)。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。各縣（市、區(qū)）民政會(huì)同財(cái)政、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障部門組織實(shí)施。
有條件的縣（市、區(qū)），應(yīng)擴(kuò)建、新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并在土地、資金等方面予以優(yōu)先安排，要制定政策措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。
三、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障
各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，將“殘疾人共享小康工程”所需的資金列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。
（一）實(shí)施貧困重度持證殘疾人單獨(dú)列戶施保，全額享受低保金，所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制給予補(bǔ)助。市財(cái)政按現(xiàn)行的財(cái)政體制對(duì)椒江、黃巖、路橋三區(qū)補(bǔ)助。
（二）為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)確定，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號(hào)）文件精神，省財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）每例補(bǔ)助2000元。
（三）為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，按每人 500元標(biāo)準(zhǔn)確定，為符合條件的聽障殘疾人驗(yàn)配助聽器按每臺(tái) 2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。其中省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（包括海島縣）、一般地區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）分別補(bǔ)助60％、40％和20％。
（四）對(duì)納入集中托養(yǎng)的殘疾等級(jí)為一級(jí)的重度貧困殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人康復(fù)、護(hù)理的特殊需要，增加必要的護(hù)理保障。納入日間照料的，應(yīng)提供用餐和生活基本照料服務(wù)。實(shí)行居家安養(yǎng)的，應(yīng)給予其家庭不低于日間照料人均所需經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)。
集中托養(yǎng)、日間照料的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和居家安養(yǎng)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。 納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人的托養(yǎng)費(fèi)用，對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn) 150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政全額承擔(dān)（托養(yǎng)對(duì)象本人的低保金計(jì)入其內(nèi)）；其他家庭的由其家庭負(fù)擔(dān) 50%，財(cái)政補(bǔ)助50%。
日間照料所需的費(fèi)用，對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn) 150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政全額承擔(dān)；其他家庭的，由其家庭承擔(dān)50%，財(cái)政補(bǔ)助50%。
納入居家安養(yǎng)的，對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn) 150%以內(nèi)的家庭，給予全額護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)；其他家庭給予50%的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)。 其中省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（包括海島縣），一般地區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）分別補(bǔ)助60%、40%和20%。
重度殘疾人實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的最低生活保障等待遇繼續(xù)享受。有條件的縣（市、區(qū)），可從實(shí)際出發(fā)，加大保障力度，擴(kuò)大殘疾人基本生活保障、康復(fù)和托（安）養(yǎng)實(shí)施的范圍，提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。
四、組織協(xié)調(diào)和評(píng)估考核
實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，是全面改善民生、建設(shè)惠及全市人民小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我市殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
（一）制定方案，科學(xué)實(shí)施。實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級(jí)和收入狀況等諸多因素。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要進(jìn)一步深入開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況，在此基礎(chǔ)上制定“殘疾人共享小康工程”（2008-2012）的實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）分工負(fù)責(zé)，形成合力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把“殘疾人共享小康工程”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃并逐年制定年度計(jì)劃，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府年度工作考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織，督促各部門完成本職工作。
1、殘聯(lián)：負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)象的調(diào)查摸底，殘疾等級(jí)的鑒定及《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的管理，申請(qǐng)對(duì)象的資格審查等工作，匯總統(tǒng)計(jì)，定時(shí)上報(bào)。負(fù)責(zé)對(duì)重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程的組織實(shí)施，做好調(diào)查摸底和實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)及機(jī)構(gòu)的選定等相關(guān)的具 體工作；負(fù)責(zé)“助聽、助明、助行”康復(fù)工程的組織實(shí)施，并做好相關(guān)的具體工作。
2、民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)重度殘疾人基本生活保障對(duì)象的核定、審批，《低保證》及《重度殘疾人低保補(bǔ)助證》的發(fā)放管理，低保金和重度殘疾人補(bǔ)助金的發(fā)放。負(fù)責(zé)對(duì)重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程基本設(shè)施設(shè)備的提供和服務(wù)，做好托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理工作。
3、財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)工程所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和撥付管理工作，確保資金及時(shí)，足額到位。
4、衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)康復(fù)工程的醫(yī)療技術(shù)保障。
5、勞動(dòng)部門：對(duì)照料居家安養(yǎng)殘疾人人員的工作作為社區(qū)公益性崗位安排。
各級(jí)新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳“殘疾人共享小康工程”的重大意義，在全社會(huì)積極營(yíng)造扶殘助殘的濃厚氛圍。
（三）確保政策，規(guī)范實(shí)施。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照“殘疾人共享小康工程”的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對(duì)象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。
（四）健全機(jī)制，講求實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段建立“殘疾人共享小康工程”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。在確保資金及時(shí)足額到位到人的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用績(jī)效。要建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。
（五）搞好創(chuàng)建，配套推進(jìn)。市、縣（市、區(qū)）要積極開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)“殘疾人共享小康工程”的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人就業(yè)扶貧、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化體育、社會(huì)保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭(zhēng)2010年臺(tái)州市（椒、黃、路三區(qū)）達(dá)到省“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，到2012年，全市60％的縣（市）達(dá)到省“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到市“扶殘助殘愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。 各部門、各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地本部門實(shí)際制定相應(yīng)的具體實(shí)施意見。
臺(tái)州市人民政府????
二○○八年八月二十九日