寧波市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)的意見
（甬政發(fā)〔2015〕32號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為進(jìn)一步釋放我市食品監(jiān)管體制改革正效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施今后一個時期全市食品安全各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以構(gòu)建食品安全“一網(wǎng)五體系”為目標(biāo)，以深化食品監(jiān)管體制改革為動力，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”和“把得牢、盯得住、抓得緊、管得好、出成效”的要求，以“系統(tǒng)統(tǒng)籌、信用監(jiān)管、信息化推進(jìn)、社會共治”為主要抓手，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，扎實(shí)推動全市食品安全水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)。發(fā)揮政府及其部門的監(jiān)管主導(dǎo)作用，突出和強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和第一責(zé)任。
（二）屬地管理，社會共治。落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)要求，促進(jìn)社會廣泛參與，突出食品安全的公共性和社會性。
（三）源頭控制，全程治理。強(qiáng)化食品安全源頭控制戰(zhàn)略，積極推進(jìn)源頭風(fēng)險防控，完善食品安全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條治理。
（四）信用推進(jìn)，管扶并重。以信用為抓手，堅持監(jiān)管與扶持并重，努力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)提升更好地保障食品安全。
（五）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。解決當(dāng)前突出問題，并逐步解決一些深層次、根源性問題，做到標(biāo)本兼治，著力治本。
（六）總體設(shè)計，分類架構(gòu)。全市總體設(shè)計，各地各環(huán)節(jié)分類架構(gòu)，分階段分步驟組織實(shí)施，確?？傮w設(shè)計各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
三、主要任務(wù)
圍繞構(gòu)建寧波市食品安全網(wǎng)，建立健全食品安全全程治理體系、保障支撐體系、信用監(jiān)管體系、預(yù)警應(yīng)急體系和社會共治體系，即“一網(wǎng)五體系”工程。
（一）食品安全全程治理體系
食品安全全程治理體系是指按照從農(nóng)田到餐桌食物鏈條的自然屬性和社會屬性，從環(huán)節(jié)監(jiān)管入手，兼顧整個食品產(chǎn)業(yè)鏈，建立全過程、無縫隙的食品質(zhì)量安全控制體系，并以高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為。
1.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品（含林產(chǎn)品、水產(chǎn)品，以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭關(guān)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊使用禁限用高毒農(nóng)藥、非法添加和違規(guī)使用抗生素等違法犯罪行為。強(qiáng)化過程控制，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和源頭可溯。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品儲存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量安全控制水平。強(qiáng)化畜禽屠宰、生鮮乳收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地情況調(diào)查和評估，實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理制度。
2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，牢筑食品質(zhì)量安全“出廠關(guān)”。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查制度，提升企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理自檢自控水平。強(qiáng)化小作坊監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步清理規(guī)范目錄，試推負(fù)面清單管理制度，通過改造提升和打擊清除并舉，切實(shí)規(guī)范小作坊生產(chǎn)，積極引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，堅決取締“黑作坊”和“黑工廠”。嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。
3.加強(qiáng)食品流通質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食品入市、交易、退市監(jiān)管體系，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全“入市關(guān)”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、乳制品安全追溯等大宗食品或重點(diǎn)食品溯源體系建設(shè)。完善食品總經(jīng)銷、總代理、一級批發(fā)企業(yè)、大型商超等食品經(jīng)營主體的索證備案和進(jìn)銷臺帳信息庫，提高溯源能力和應(yīng)急處置效率。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，開展針對性專項(xiàng)治理。落實(shí)食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管，倉儲備案、臨保、散裝、自制食品、不合格食品退市、召回等制度。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)食品交易場所開辦者責(zé)任。引導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，助推品牌化、連鎖化、集約化經(jīng)營模式；深入開展小食雜店星級、示范等創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
4.加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。建立健全餐飲服務(wù)全程監(jiān)管體系，把牢餐飲食品質(zhì)量安全“入口關(guān)”。大力發(fā)展特色餐飲街、特色餐飲區(qū)、連鎖餐飲店，形成布局合理、資源節(jié)約、功能完善、特色明顯的現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)集群。在繼續(xù)推行量化分級和五常法管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施分層分級管理，對于量化分級A、B級小餐飲逐步引導(dǎo)其向法人化、規(guī)?；?、連鎖化和規(guī)范化集聚和發(fā)展；推進(jìn)餐飲安全“321示范工程”建設(shè)，對于量化分級級別較低的小餐飲，進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入與日常監(jiān)管，逐步凈化餐飲市場主體。推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加快建立監(jiān)督抽檢、快速檢測篩查模式，嚴(yán)防群體性食物中毒事故發(fā)生。建立專業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任制，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)源頭控制，建設(shè)餐飲原料溯源系統(tǒng)，推行陽光廚房，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場制作加工全過程公開。
5.加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把保健食品質(zhì)量安全“準(zhǔn)入關(guān)”。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，全面落實(shí)質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和主體責(zé)任。掌握流通環(huán)節(jié)保健食品主要種類品種，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全追溯和退出制度。逐步建立“一戶一檔”監(jiān)管檔案，實(shí)施分類監(jiān)管和信用監(jiān)管，探索黑名單曝光制度。對社會反映強(qiáng)烈、違法宣傳涉及較多的保健食品開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、非法添加和虛假宣傳等違法犯罪行為。加大科普宣傳，提升社會公眾科學(xué)選擇和食用保健食品的安全意識。
6.加強(qiáng)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把好進(jìn)出口食品“國門關(guān)”。全面落實(shí)進(jìn)口食品收貨人備案、銷售記錄、標(biāo)簽檢驗(yàn)、風(fēng)險信息預(yù)警和溯源召回等制度，確保進(jìn)口食品流向清晰，并強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)對進(jìn)出口高風(fēng)險食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑、非食用添加物質(zhì)和重金屬監(jiān)控。堅決查堵和嚴(yán)厲打擊疫區(qū)產(chǎn)品非法入境行為。
7.加強(qiáng)全過程違法犯罪稽查打擊。堅持標(biāo)本兼治、著力治本、主動出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實(shí)解決食品安全突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢。依法加大行政處罰力度，強(qiáng)化稽查辦案能力，對存在嚴(yán)重食品安全問題、故意逃避監(jiān)管等行為，依法從重從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪線索或案件的移送程序，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。加大刑事打擊力度，確保對食品違法犯罪行為責(zé)任追究到位。
（二）食品安全保障支撐體系
食品安全保障支撐體系是指適應(yīng)實(shí)際需求、為我市食品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的政策法規(guī)、技術(shù)支撐、基層隊(duì)伍、資金物資等各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)保障。
1.加強(qiáng)食品安全政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。把食品安全工作列入各級政府社會發(fā)展規(guī)劃。建立健全食品安全行政責(zé)任追究、食品安全可追溯、食品召回及無害化處理、食品安全事故處置、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食源性疾病報告等制度規(guī)范。研究制訂《寧波市食品安全管理辦法》、《寧波市餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，推動食品安全地方立法。進(jìn)一步完善食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價。
2.加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)。有效整合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)資源，建立寧波市食品檢驗(yàn)檢測中心，構(gòu)建“市級為龍頭、縣級?；?、基層重快檢”的三級檢驗(yàn)檢測體系。構(gòu)建以市、縣兩級衛(wèi)計部門牽頭，市、縣兩級疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全風(fēng)險監(jiān)測的范圍、品種和項(xiàng)目，提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力。統(tǒng)籌區(qū)域之間、部門之間，檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測的計劃安排、信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共用，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)、監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動銜接，提高風(fēng)險防控能力和決策與監(jiān)管的精確化、科學(xué)化水平。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、商超等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、食品交易場所開辦者加快食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，全面提升食品安全自檢自控水平。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)結(jié)果的公信力。
3.加強(qiáng)食品安全信息化管控建設(shè)。按照“重在保障、重在支撐、重在應(yīng)用、重在安全運(yùn)行”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建或整合食品安全全程追溯信息平臺，確保追溯鏈條完整性和兼容性，實(shí)現(xiàn)食品安全源頭可溯、過程可控、問題可查和責(zé)任可究。進(jìn)一步整合完善食品安全監(jiān)管信息共享網(wǎng)，突出數(shù)據(jù)大集中、環(huán)節(jié)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息與消費(fèi)終端的鏈接。進(jìn)一步整合優(yōu)化食品安全檢驗(yàn)信息共享平臺，拓展風(fēng)險評價、信息預(yù)警等功能，科學(xué)服務(wù)監(jiān)管與決策。將食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平。
4.加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全縣級政府負(fù)總責(zé)、職能部門履職盡責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）聯(lián)防聯(lián)控的基層食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。構(gòu)建完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為大網(wǎng)格單元、村社為中網(wǎng)格單元、村居小組為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系。強(qiáng)化基層食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移。建立和完善食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制等各項(xiàng)長效制度，使食品安全屬地管理責(zé)任得到有效落實(shí)。
5.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍人才培育工程，加大培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、理論實(shí)踐復(fù)合型的食品安全監(jiān)管人才梯隊(duì)。依托大專院校、科研院所等培訓(xùn)資源，突出監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化要求，圍繞日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急管理、事件處置等方面內(nèi)容，開展定期輪訓(xùn)、崗位集訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高新體制新形勢下食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平。
6.加強(qiáng)食品安全財政保障支撐建設(shè)。將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大食品安全檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測、信息化建設(shè)、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的地方財政保障力度，特別是要向基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，確保食品安全監(jiān)管工作正常有序開展。嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金高效、合規(guī)使用。
（三）食品安全信用監(jiān)管體系
食品安全信用監(jiān)管體系是指以培育守規(guī)踐諾為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和信用活動的開展，使強(qiáng)制的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為主體誠信守法內(nèi)在信念的監(jiān)管制度和方法。
1.強(qiáng)化食品安全信用規(guī)范制度建設(shè)。建立健全食品安全信用監(jiān)管工作機(jī)制，明晰相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會組織和消費(fèi)者的廣泛參與，形成各負(fù)其責(zé)、銜接暢通、整體推進(jìn)的良好格局。建立健全食品安全信用信息征信、評價、披露、獎懲以及運(yùn)行監(jiān)察等各項(xiàng)制度，使食品安全信用評價規(guī)范、科學(xué)、公平、公正。
2.強(qiáng)化食品安全信用運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，打通現(xiàn)有各部門、各環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息渠道，整合或建立統(tǒng)一的食品安全信用信息綜合平臺，構(gòu)建食品安全信用查詢系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息的實(shí)時查詢及應(yīng)用。逐步建立面向公眾的食品安全信用服務(wù)系統(tǒng)，滿足社會公眾對食品安全信用服務(wù)的需求。
3.加強(qiáng)食品安全信用結(jié)果綜合運(yùn)用。建立食品安全信用等級綜合運(yùn)用機(jī)制，落實(shí)和推進(jìn)食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、稅收政策、用地審批、政府扶持、公共資源配置等掛鉤機(jī)制，發(fā)揮各個領(lǐng)域?qū)κ称钒踩匦藕褪判袨榈莫剳椭萍s作用。建立實(shí)施違法生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，及時公布信用信息，提高失信成本，讓違法主體“一處失信、處處受制”。
4.加強(qiáng)食品安全信用建設(shè)氛圍營造。開展點(diǎn)面結(jié)合的誠信宣傳活動，組織廣覆蓋的知識普及和區(qū)域性的主題活動，開展食品安全從業(yè)人員始業(yè)教育和崗位教育，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)信息公開和安全承諾制度，深入推進(jìn)誠信自律實(shí)踐活動。進(jìn)一步倡導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，不斷壓縮失信主體生存空間，營造食品安全“講誠信、守信用”的良好氛圍。
（四）食品安全預(yù)警應(yīng)急體系
食品安全預(yù)警應(yīng)急體系是指突出風(fēng)險治理，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時高效地防控或處置食品安全風(fēng)險隱患和食品安全事故。
1.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險排查防控工作。建立和完善風(fēng)險排查隱患發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，綜合日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測、專項(xiàng)整治、舉報投訴、違法查處等技術(shù)和手段，全面掌握風(fēng)險隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，守住食品安全底線。
2.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險研判預(yù)警工作。建立并落實(shí)“隱患排查、科學(xué)研判、整治規(guī)范、反饋跟蹤”工作機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險會商研判對食品監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用。組建食品安全專家委員會，建立專家數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險研判和應(yīng)急處置提供學(xué)術(shù)和技術(shù)支持。建立靈敏、高效的風(fēng)險預(yù)警內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，形成各部門各環(huán)節(jié)有機(jī)整體，增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動性、預(yù)見性和有效性。
3.加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置工作。修訂并不斷完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，定期組織開展食品安全應(yīng)急演練和培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時有效處置各類食品安全事故。完善重要食品儲備機(jī)制，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件和重大活動對食品供應(yīng)及食品安全的影響。
4.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流工作。建立食品安全風(fēng)險交流平臺，完善風(fēng)險交流工作機(jī)制，依法發(fā)布各類日常監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等信息。完善多方協(xié)作機(jī)制，暢通交流渠道和途徑，促進(jìn)政府、學(xué)界、行業(yè)、媒體和消費(fèi)者之間有關(guān)食品安全信息的互動交流。
（五）食品安全社會共治體系
食品安全社會共治體系是食品安全監(jiān)管的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，通過建立社會各方共同參與治理食品安全的互動機(jī)制，形成政府治理、企業(yè)自律、群防群治的社會共治良好格局。
1.加強(qiáng)食品安全政府責(zé)任落實(shí)。全面深化食品監(jiān)管體制改革，按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，將食品安全列入各級政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，加大考核權(quán)重。進(jìn)一步明確政府層級之間、部門之間的食品安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府食品安全組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)。圍繞“食品安全為底線、服務(wù)發(fā)展為主線”的要求，依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢，制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、集群建設(shè)、扶優(yōu)汰劣等產(chǎn)業(yè)政策，壯大食品產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，整體推進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)食品安全主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任和誠信守法意識，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，牢固樹立以質(zhì)量求生存、以安全求發(fā)展的經(jīng)營理念，強(qiáng)化主體以過程管理為重點(diǎn)的綜合監(jiān)控體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)企業(yè)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提升關(guān)鍵技術(shù)及裝備水平，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，鼓勵走集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展之路，通過強(qiáng)化內(nèi)控和業(yè)態(tài)提升更好地保障食品安全。
3.加強(qiáng)食品安全社會組織責(zé)任落實(shí)。落實(shí)新聞媒體公益宣傳和輿論監(jiān)督等方面的責(zé)任，食品安全宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正，營造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的食品安全輿論氛圍。落實(shí)協(xié)會組織、行業(yè)商會協(xié)同治理責(zé)任，健全社會性的自律機(jī)制，提升整個行業(yè)自律和誠信品質(zhì)。強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)指引提供有力的技術(shù)支撐。探索建立食品安全責(zé)任保險制度，引入經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方形成監(jiān)督倒逼機(jī)制。鼓勵科技界、專家團(tuán)隊(duì)等參與食品安全科研和理論建設(shè)，不斷豐富食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展理論支撐。
4.加強(qiáng)食品安全群眾參與監(jiān)督。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動社會公眾積極性，組建或擴(kuò)充食品安全義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，與監(jiān)管力量有效整合，建立健全分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的群眾監(jiān)督網(wǎng)。進(jìn)一步暢通投訴舉報及獎勵渠道，設(shè)立縣級以上政府食品安全舉報中心和專項(xiàng)獎勵資金，研究落實(shí)企業(yè)職工、內(nèi)部員工、義務(wù)監(jiān)督員有效舉報獎勵制度，形成食品安全群防群控的工作格局。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識食品安全體系建設(shè)對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能等方面的重要意義，正確理解體系建設(shè)是在政府推動下全社會參與的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的頂層設(shè)計、長效機(jī)制和治本之策。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人直接抓，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化政策銜接。切實(shí)發(fā)揮本意見對今后食品安全工作的總體指導(dǎo)作用，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及年度工作計劃要與本意見進(jìn)行有效銜接。各地各部門要結(jié)合區(qū)域、職能特點(diǎn)，制定相關(guān)配套政策和實(shí)施方案，并加強(qiáng)政策之間的對接協(xié)調(diào)。此外，要制定落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體積極參與實(shí)施本意見相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。各地各部門要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)部門、行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)對本意見實(shí)施的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化和明確工作任務(wù)，制定并落實(shí)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案，推進(jìn)食品安全具體制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制等建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、有效落實(shí)。
（四）強(qiáng)化宣傳教育。各地各部門要強(qiáng)化食品安全宣教工作，以傳統(tǒng)及新興媒體為載體，實(shí)施對本意見相關(guān)內(nèi)容和食品安全知識等方面的宣傳普及。通過宣傳教育，提高群眾科學(xué)消費(fèi)、依法維權(quán)及主動監(jiān)督的意識和能力，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識、風(fēng)險意識及自檢自控能力，形成食品安全社會共管共治共識，為本意見有效實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍，奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。
（五）強(qiáng)化考評督查。各地各部門要將本意見任務(wù)列入食品安全地方和部門考核評估及工作督查的重要內(nèi)容，制定和完善考核評估指標(biāo)體系，充分發(fā)揮其對食品安全工作的導(dǎo)向和促進(jìn)作用；要落實(shí)督查考核工作機(jī)制，通過綜合運(yùn)用日常督查、專項(xiàng)考核、綜合評估、反饋通報等措施，切實(shí)推動本意見的有效實(shí)施。
本意見自2015年4月27日起施行。
寧波市人民政府
2015年3月26日