寧波市人民政府關(guān)于加快天使投資發(fā)展的若干意見(jiàn)（暫行）
（甬政發(fā)〔2012〕115號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）等相關(guān)文件精神，深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快發(fā)展天使投資，大力推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展壯大，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展天使投資的重要性和必要性
（一）天使投資是指具有一定凈財(cái)富的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，對(duì)具有專門技術(shù)或獨(dú)特概念的原創(chuàng)項(xiàng)目、具有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)期企業(yè)，開展的高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的直接投資，是一種早期、分散、小型的階段性權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)投資形式。天使投資專注初創(chuàng)項(xiàng)目，具有準(zhǔn)入門檻較低、投資規(guī)模較小、運(yùn)作模式靈活等特征，投資方參股不控股、不直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與決策。加快發(fā)展天使投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的投資，是緩解科技型中小企業(yè)融資難矛盾、拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍的有效途徑，也是全面提升我市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，研究采取更加有力的措施，加快實(shí)現(xiàn)天使投資發(fā)展的新突破。
二、準(zhǔn)確把握天使投資發(fā)展的總體要求
（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行“三思三創(chuàng)”精神，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開展天使投資，擴(kuò)大天使投資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。
（三）主要目標(biāo)。5年內(nèi)，全市天使投資機(jī)構(gòu)（人）達(dá)到500家（人）左右，引導(dǎo)50億元以上社會(huì)資金投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，新增1000家創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。
三、加大政策引導(dǎo)和扶持力度
（四）設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立不以營(yíng)利為目的的政策性天使投資引導(dǎo)基金。5年內(nèi)基金總規(guī)模達(dá)到5億元，其中市本級(jí)2億元。引導(dǎo)基金對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)（人）投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行跟進(jìn)投資。鼓勵(lì)和支持縣（市）區(qū)加快發(fā)展天使投資。鼓勵(lì)和支持國(guó)有資產(chǎn)管理部門所管理的經(jīng)營(yíng)和投資主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)，吸引更多社會(huì)資本開展天使投資。寧波市天使投資引導(dǎo)基金管理辦法由市科技局會(huì)同市經(jīng)信委、市財(cái)政局另行制定。
（五）加大對(duì)天使投資發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
1．符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)條件的天使投資機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該天使投資機(jī)構(gòu)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
2．采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，其投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)時(shí)，不作為所得稅納稅主體，采取“先分后稅”方式，由合伙人分別繳納個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅。
3．采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，從被投資企業(yè)獲得的股息、紅利等投資型收益，可按照合伙協(xié)議約定直接分配給法人合伙人，其企業(yè)所得稅按有關(guān)政策執(zhí)行；符合稅法有關(guān)規(guī)定的，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅。
4．地方政府給予符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，免征個(gè)人所得稅。
（六）推動(dòng)科技資源支持天使投資。寧波市科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、重大科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)際科技合作、專利資助、成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)先支持獲得天使投資支持的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。
（七）拓寬天使投資退出渠道。依托現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)，為創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)交易、天使投資退出等提供服務(wù)。積極推進(jìn)寧波國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)取開展國(guó)家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)，支持天使投資扶持的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。簡(jiǎn)化市天使投資引導(dǎo)基金股權(quán)投資和退出審核程序，經(jīng)市天使投資引導(dǎo)基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式退出。引導(dǎo)基金退出后如有收益的，將退出后的凈收益按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給共同投資的天使投資機(jī)構(gòu)（人）。當(dāng)所投企業(yè)面臨破產(chǎn)或發(fā)生清算時(shí)，引導(dǎo)基金按實(shí)際出資比例承擔(dān)相應(yīng)損失。
（八）建立天使投資項(xiàng)目庫(kù)。以各類人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)、科技項(xiàng)目計(jì)劃、科技創(chuàng)業(yè)賽事等形成的項(xiàng)目和企業(yè)資源為基礎(chǔ)，建立寧波市天使投資項(xiàng)目庫(kù)，為天使投資機(jī)構(gòu)（人）提供投資對(duì)象。
（九）發(fā)揮孵化器核心載體作用。探索建立“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋天使投資”的孵化模式，鼓勵(lì)支持各類孵化機(jī)構(gòu)引入或設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)，優(yōu)化對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的孵化服務(wù)，提升孵化品質(zhì)。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器的考核機(jī)制，孵化器內(nèi)企業(yè)稅收總額不列入考核指標(biāo)。
（十）搭建天使投資對(duì)接平臺(tái)。建立天使投資俱樂(lè)部，開展項(xiàng)目對(duì)接和信息交流，不斷擴(kuò)大天使投資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與天使投資機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)；組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組建天使投資協(xié)會(huì)，完善自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)天使投資行業(yè)有序發(fā)展。
（十一）加大科技金融支持。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資與天使投資的有效對(duì)接，鼓勵(lì)和支持寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過(guò)階段參股等形式扶持天使投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)經(jīng)天使投資支持、成長(zhǎng)性較好的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)優(yōu)先推薦給寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先獲得科技信貸、科技擔(dān)保等科技金融支持，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展融資渠道。
（十二）支持科技人員開展科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員向我市創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng)，經(jīng)本單位同意，報(bào)人力社保部門備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；允許其回原單位申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績(jī)，可作為專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)的依據(jù)；對(duì)距離法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年或工作年限滿30年的事業(yè)單位人員，自愿到企業(yè)工作的，允許所在單位提前辦理退休手續(xù)。支持科技人員與企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持海外高層次人才攜帶技術(shù)、項(xiàng)目來(lái)我市創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；支持科技人員以專利權(quán)、非專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦企業(yè)，非貨幣出資最高可占注冊(cè)資本的70%。
四、加強(qiáng)管理和服務(wù)保障
（十三）加強(qiáng)天使投資引導(dǎo)基金組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立寧波市天使投資引導(dǎo)基金管理委員會(huì)，由市政府分管副市長(zhǎng)任主任，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市科技局局長(zhǎng)、市經(jīng)信委主任任副主任，由市委人才辦、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市貿(mào)易局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新聞出版局、市金融辦、市國(guó)稅局等部門負(fù)責(zé)人任委員。管委會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在市科技局。
（十四）加強(qiáng)天使投資行為審核管理。獲得天使投資引導(dǎo)基金支持或享受相關(guān)優(yōu)惠政策的天使投資機(jī)構(gòu)（人），其投資對(duì)象為寧波市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)成立的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，主要從事高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，且擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或全新商業(yè)模式。天使投資機(jī)構(gòu)（人）申請(qǐng)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資并享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，其投資行為須報(bào)經(jīng)審核；天使投資機(jī)構(gòu)（人）享受相關(guān)優(yōu)惠政策但未申請(qǐng)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資的，其投資行為須經(jīng)備案。建立健全天使投資誠(chéng)信體系。
（十五）加強(qiáng)天使投資引導(dǎo)基金考核。遵循天使投資的市場(chǎng)規(guī)律，建立特殊風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，建立以引導(dǎo)基金帶動(dòng)天使投資資金額、天使資金投向企業(yè)家數(shù)為主要指標(biāo)的天使投資引導(dǎo)基金公共財(cái)政績(jī)效考核體系。將促進(jìn)天使投資發(fā)展納入對(duì)縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系。
（十六）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。把天使投資人才和團(tuán)隊(duì)優(yōu)先納入我市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)天使投資機(jī)構(gòu)面向海內(nèi)外招攬既懂科技又懂金融的復(fù)合型天使投資人才。
（十七）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)天使投資和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，大力倡導(dǎo)投資實(shí)業(yè)、投資科技、投資創(chuàng)業(yè)、投資人才的投資理念，努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍。建立適宜于天使投資發(fā)展的信用環(huán)境。
寧波市人民政府
2012年11月13日