盤錦市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見
（盤政發(fā)〔2012〕19號）
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為建立和實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保實現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展目標(biāo)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（遼政發(fā)〔2011〕45號）、《盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定〉的實施意見》（盤委發(fā)〔2011〕67號）精神，制定如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則
堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2015年，基本建立起最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系，全面實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會，水資源得到合理配置、高效利用和全面保護，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到保障，水資源監(jiān)測計量等基礎(chǔ)建設(shè)得到全面落實，水資源管理能力明顯提高。
具體目標(biāo)：（1）用水總量控制目標(biāo)。到2015年，全市用水總量（河道外用水）控制在13.03億立方米以內(nèi)，其中地表水12.03億立方米、地下水0.85億立方米、非常規(guī)水源0.15億立方米（非限制性指標(biāo)）；全市削減城鎮(zhèn)地下水開采量0.71億立方米。（2）用水效率控制目標(biāo)。到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按照2010年價格計算）用水量下降到70立方米，比2010年下降45%；全市萬元工業(yè)增加值（按照2010年價格計算）用水量下降到11立方米，比2010年下降15%，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到88%以上；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，全市城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到17%以下，全市城鎮(zhèn)污水處理回用率達到44%以上，全市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到92%以上。（3）水功能區(qū)限制納污目標(biāo)。到2015年，全市主要江河水功能區(qū)水質(zhì)（高錳酸鹽指數(shù)或COD、氨氮，下同；四類水質(zhì)）達標(biāo)率提高到100%。
二、建立和完善用水總量控制制度
（四）從嚴(yán)控制用水增量
嚴(yán)格新增用水過快增長。農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)要逐年下降；嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項目取水，新增工業(yè)用水依據(jù)用水效率、入河排污量和用水增量管理嚴(yán)格審批；加強生活用水的節(jié)約和管理。
（五）建立健全水量分配制度
加快制定全市水中長期供求規(guī)劃，開展主要江河水量分配工作，建立水量分配與調(diào)整機制，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，綜合平衡各地區(qū)對水資源和水生態(tài)環(huán)境保護的要求，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度
強化建設(shè)項目水資源論證工作，未開展水資源論證或水資源論證未通過的，建設(shè)項目不予批準(zhǔn)取用水，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局等規(guī)劃水資源配置工作，從宏觀層面促進生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
（七）實行區(qū)域取水許可限批
在用水總量控制和江河水量分配的基礎(chǔ)上，建立取水許可總量指標(biāo)體系。實行區(qū)域取水許可限批和禁批，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水許可；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)取水許可。強化取水許可監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法取水。
（八）規(guī)范水資源費征收使用與管理
依法加強水資源費征收，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序征繳，確保應(yīng)收盡收。禁止任何單位和個人擅自減征、免征、緩征或停征水資源費。嚴(yán)格按照規(guī)定使用水資源費，禁止侵占、截流、挪用水資源費等違法行為，確保水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。
（九）嚴(yán)格地下水管理和保護
嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采、限采制度，在地下水資源保護區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水區(qū)域和無防止地下水污染措施區(qū)域，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標(biāo)。從2010年開始實施封閉地下水取水工程行動，在地表水、公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除應(yīng)急備用水源外，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉，確保從根本上解決地下水超采、咸水侵染、水質(zhì)和土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題。
（十）強化水資源優(yōu)化調(diào)度
加強水資源調(diào)度審批、監(jiān)督和評估管理，把水資源調(diào)度作為水量分配方案和用水總量控制的重要措施。按照地表、地下水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和年度調(diào)度計劃，統(tǒng)籌地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度，提高水資源調(diào)度管理水平，確保生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水計劃的落實。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實。
（十一）切實加強河道生態(tài)用水保障
制定《盤錦市水庫供水調(diào)度規(guī)定》，通過水庫群聯(lián)合調(diào)度、水庫與河道聯(lián)合調(diào)度、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，滿足生態(tài)用水需求。各級水行政主管部門按照河道分級管理權(quán)限編制河道生態(tài)用水年度計劃并組織實施。河道生態(tài)用水應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)間天然徑流，有效利用污水處理廠處理后達標(biāo)的排水，合理利用河流上的控制性水利工程供水。在建、擬建的水庫工程應(yīng)保證下游河道最小生態(tài)流量。
三、建立和完善用水效率控制制度
（十二）完善用水定額管理制度
嚴(yán)格用水定額管理，加強對建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達、節(jié)水水平評價等工作環(huán)節(jié)的用水定額管理，對超定額超計劃用水，嚴(yán)格實行累進加價制度。
（十三）健全計劃用水管理制度
制定計劃用水管理指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地加強計劃用水管理，建立健全用水計劃指標(biāo)管理和調(diào)整機制，規(guī)范各地區(qū)、各行業(yè)、各用水戶計劃用水管理。
（十四）嚴(yán)格建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理
制定出臺建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法，從源頭加強建設(shè)項目節(jié)水管理，強化建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施管理。新建、擴建、改建建設(shè)項目，要制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。
（十五）實施重點節(jié)水工程
實施大洼灌區(qū)、盤山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；以石化、化工、食品等高用水行業(yè)為重點，實施工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造工程、污水處理回用工程；改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏損率。
（十六）推進再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用
將再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，凡具備再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用條件的新建、改建、擴建項目不得批準(zhǔn)許可使用地表水和地下水資源。制定再生水利用管理辦法，編制城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃，加強再生水利用技術(shù)推廣，提高城鎮(zhèn)污水處理回用率。
四、建立和完善水功能區(qū)限制納污制度
（十七）嚴(yán)格入河排污總量控制
規(guī)范水域納污容量、限制排污總量意見的提出、調(diào)整、通報等程序和要求，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污容量和限制排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，對污染物入河量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水。規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)測、通報、監(jiān)督管理，建立重要水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警制度。
（十八）嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管
完善入河排污口監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)管理目標(biāo)和限制排污總量要求，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。
（十九）建立飲用水水源地安全保障達標(biāo)制度
落實飲用水水源地安全保障達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，把飲用水水源地安全保障作為各級政府的重要工作目標(biāo)，以水質(zhì)水量保證為重點，加強監(jiān)控能力建設(shè)，不斷完善飲用水水源地保護的管理制度，逐步建成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的飲用水水源地安全保障體系，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
（二十）加強突發(fā)性水污染應(yīng)急監(jiān)督管理
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)水污染事件報告制度，落實重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強水域預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升水污染預(yù)警預(yù)報水平，提高應(yīng)對水污染事件快速處置能力，確保第一時間處置飲用水水源地、重要水功能區(qū)的突發(fā)性污染事故。
五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度
（二十一）實行水資源管理行政首長負責(zé)制
各級政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理、節(jié)約和保護工作負總責(zé)。各級政府要強化責(zé)任意識，認真落實最嚴(yán)格水資源管理制度各項措施，確保取得實效。
（二十二）分解落實最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)
為保證全市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”目標(biāo)的完成，按照國家建立最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源和水環(huán)境承載力、用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水潛力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，在體現(xiàn)對節(jié)約、保護水資源的激勵和對浪費、破壞水資源的約束條件下，依據(jù)全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和綜合配置規(guī)劃，按照“差別化”原則，將全市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”指標(biāo)分解到各縣（含區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，下同），詳見附件。各縣要將指標(biāo)分解到所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，明確各級政府、有關(guān)部門、重點企業(yè)責(zé)任。
（二十三）嚴(yán)格實施水資源管理考核制度
市政府對市直有關(guān)部門和各縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況進行考核。考核工作堅持客觀公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則，采用“十二五”期末總考核與年度考核相結(jié)合、年度考核與進度跟蹤相結(jié)合、統(tǒng)計與監(jiān)測相結(jié)合的方式。市直有關(guān)部門和各縣政府每年向市政府報告實行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況，市政府將實行最嚴(yán)格水資源管理制度主要指標(biāo)和重點工作納入對市直有關(guān)部門和各縣政府績效考評體系和水利改革發(fā)展綜合考評體系。強化考核結(jié)果使用，將考核結(jié)果作為獎優(yōu)懲劣、干部政績考核、行政問責(zé)的重要依據(jù)。
六、加強水資源監(jiān)測計量能力建設(shè)
（二十四）加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)
抓緊落實全市水資源監(jiān)控能力建設(shè)實施方案，自2012年起，用三年左右時間，建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度相適應(yīng)的重要取用水戶和主要水功能區(qū)監(jiān)控體系，基本建成水資源監(jiān)控管理信息平臺，為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施和監(jiān)督考核提供技術(shù)實質(zhì)性的支撐。
（二十五）加強取用水計量安裝和監(jiān)管
新建、改建和擴建項目取用水必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)施，計量設(shè)施不符合要求的不得發(fā)放取水許可證；對已有取用水戶要逐一排查，重點排查城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取用水計量設(shè)施的安裝與完好程度。對未安裝取用水計量設(shè)施的、取用水計量設(shè)施不合格或者不能正常運行的、取用水戶拒不提供或者偽造取用水?dāng)?shù)據(jù)資料的，按照取水設(shè)施日最大取水能力核收水資源費。
七、強化保障措施
（二十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要將實行最嚴(yán)格水資源管理制度納入政府和有關(guān)部門的工作重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，強化措施落實，及時研究解決實行最嚴(yán)格水資源管理制度中的突出問題，強化責(zé)任與考核，推進實行最嚴(yán)格水資源管理制度各項工作的順利實施。
（二十七）建立健全水資源管理協(xié)調(diào)配合機制
強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。推進落實節(jié)約用水工作、水資源保護與水污染防治部門聯(lián)系會議制度，加強相關(guān)部門間的合作，形成合力，共同推進落實最嚴(yán)格水資源管理制度。水行政主管部門要將實行最嚴(yán)格水資源管理制度作為職能轉(zhuǎn)變的中心工作來抓，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、物價等有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合做好措施落實和監(jiān)督考核工作。監(jiān)察審計部門要對實行最嚴(yán)格水資源管理措施和投入政策落實、資金使用和管理情況進行監(jiān)察和審計。
（二十八）推進依法管水
全面推進水行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批、水土保持方案審批、洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批、水資源論證報告書審批、取水許可審批、入河排污口設(shè)置審批、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施審批、水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審等水行政審批制度。依法規(guī)范建設(shè)項目涉水行政審批職能，各級發(fā)展改革部門在建設(shè)項目立項審批、核準(zhǔn)或備案前，要確認有經(jīng)縣級以上水行政主管部門或流域機構(gòu)審查批準(zhǔn)的涉水行政審批要件；各級環(huán)境保護部門在對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價前，要有經(jīng)縣級以上水行政主管部門或流域機構(gòu)審批的水土保持方案、水資源論證報告書、取水許可、入河排污口設(shè)置審批文件、水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審意見。規(guī)范建設(shè)項目涉水行政審批事項的具體辦法由市水行政主管部門會同市發(fā)展改革、環(huán)境保護等部門制定，報市政府批準(zhǔn)實施。
（二十九）加大水資源管理投入
加大公共財政對水資源節(jié)約、保護和管理的投入，重點加強水資源監(jiān)控能力與管理信息平臺建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、節(jié)水重大工程和示范項目實施、封閉地下水取水工程行動、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督等工作。對保護區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展、污水處理設(shè)施建設(shè)、對人畜糞便和垃圾集中處理項目給予資金支持，優(yōu)先規(guī)劃安排無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。
（三十）動員全社會力量關(guān)心支持水資源管理工作
加大力度宣傳市情水情，提高全社會水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水資源管理。繼續(xù)開展好“世界水日”、“中國水周”等宣傳活動，新聞媒體要加大實行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳，及時跟蹤報道各地落實情況，宣傳先進，曝光反面典型，營造良好輿論氛圍。
附件：盤錦市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”指標(biāo)分解表
盤錦市人民政府
二○一二年七月二日
附件：
盤錦市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”指標(biāo)分解表
指 標(biāo)
單 位
大洼縣
盤山縣
雙臺子區(qū)
興隆臺區(qū)
遼東灣新區(qū)
遼河口生態(tài)經(jīng) 濟 區(qū)
全 市
用水總量控制指標(biāo)
用水總量
萬m3
45500
32874
8095
12308
19522
12001
130300
其中
地表水
萬m3
44700
31824
7995
8858
18572
8351
120300
地下水
萬m3
800
1050
100
1950
950
3650
8500
非常規(guī)水源
萬m3



1500


1500
削減城鎮(zhèn)地下水開采量
萬m3
295
28
3507
3260
60
0
7150
用水效率控制指標(biāo)
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
2010年

0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
0.50
2015年

0.53
0.53
0.53
0.53
0.53
0.53
0.53
萬元工業(yè)增加值用水量
2010年
m3
17
17
20
10
14
13
13
2015年
m3
14
14
16
9
12
12
11
下降率
%
18
18
20
10
14
8
15
萬元GDP用水量
2010年
m3
342
315
51
22
82
445
128
2015年
m3
163
184
39
15
65
288
70
下降率
%
52
42
24
32
21
35
45
工業(yè)用水重復(fù)利用率
2010年
%
75
75
90
85
90
75
85
2015年
%
80
80
95
85
95
80
88
城鎮(zhèn)污水處理回用率
2010年
%
0
0
0
50
0
0
32
2015年
%
25
20
40
42
50
20
44
城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率
2010年
%
18
18
20
20
18
18
19
2015年
%
16
16
18
18
16
16
17
城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率
2010年
%
80
80
95
95
85
80
90
2015年
%
85
85
97
97
90
85
92
水功能區(qū)限制納污指標(biāo)
主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率
%
100（Ⅳ）
100（Ⅳ）
100（Ⅳ）
100（Ⅳ）
100（Ⅳ）
100（Ⅳ）
100（Ⅳ）