青海省人民政府關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和
降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率的實施意見
（青政[2004]62號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）精神，為進一步減輕全省農(nóng)牧民負擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入，鞏固稅費改革成果，現(xiàn)就取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率提出如下實施意見：
一、減免稅政策
根據(jù)國家有關(guān)政策和我省實際，自2004年起，全省取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；免征“三江源”地區(qū)果洛州6縣，玉樹州6縣，黃南州的澤庫縣、河南縣，海南州的興?？h、同德縣，海西州格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)稅；全省其他地區(qū)降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率1個百分點。各地擴大減免農(nóng)牧業(yè)稅范圍的，可根據(jù)當?shù)刎斦顩r自行確定。
二、資金來源
2004年全面執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策后，中央財政按2002年決算實際征收數(shù)的80％補助，省財政配套補助20％。2004年起按降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率1個百分點的政策執(zhí)行，中央財政同樣按80％給予補助，省級配套補助20％。擴大免征農(nóng)牧業(yè)稅范圍減收的部分，由省級財政通過專項資金給予補助。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率，地方20％配套補助部分全部由省級財政承擔(dān)，按有關(guān)規(guī)定算賬到縣，資金轉(zhuǎn)移支付到州、地、市，由省財政廳監(jiān)督執(zhí)行。各地自行確定擴大減免農(nóng)牧業(yè)稅范圍的，由各地自籌資金解決。
三、政策界限和工作方法
為確保減征、免征農(nóng)牧業(yè)稅工作做到“政策公開、工作透明、主體合法、程序合規(guī)、規(guī)范操作”，須明確如下政策和方法：
（一）降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率和減免農(nóng)牧業(yè)稅的基本政策。
1、農(nóng)業(yè)稅計稅要素（土地面積、常年產(chǎn)量、計稅價格）以2002年稅費改革時確定的數(shù)為準，不搞重新丈量或界定。
2、牧業(yè)稅計稅要素（牲畜頭數(shù)）以2002年稅費改革時確定的數(shù)為準，不搞重新清點和大面積調(diào)整。
3、省財政廳依據(jù)各縣2002年農(nóng)牧業(yè)稅收決算報表的數(shù)據(jù)和降低比率計算對各縣的補助數(shù)額。各縣按照2002年農(nóng)牧戶繳納農(nóng)牧業(yè)稅的實際數(shù)額，計算降低比率后，征收2004年農(nóng)牧業(yè)稅。
4、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，各地不得以任何名義、任何形式變相征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
5、各縣鄉(xiāng)要以村（組）為單位進行張榜公示，公示時間不少于15天，在得到農(nóng)牧民群眾認可后，再將降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率后的農(nóng)牧業(yè)稅納稅通知書下達到農(nóng)牧戶。
6、對“三江源”以外地區(qū)農(nóng)牧業(yè)稅征收實行“先下調(diào)、后征收”的操作程序。農(nóng)牧業(yè)稅征收必須公開透明，征收農(nóng)牧業(yè)稅必須由征收機關(guān)的征收人員依法征收，其他人員不得代征。對稅費改革后合法合規(guī)的生產(chǎn)性水費、電費和社會性的規(guī)費收費必須與農(nóng)牧業(yè)稅分開，不得混征，農(nóng)稅人員也不得代征。
（二）農(nóng)牧業(yè)稅稅率降低1個百分點的計征辦法。
1、農(nóng)業(yè)稅：以2002年稅費改革時確定的全省平均農(nóng)業(yè)稅稅率6．5％為基準，在此基礎(chǔ)上降低1個百分點，即農(nóng)業(yè)稅稅率由6．5％降低到5．5％，降低比率為15．4％（1／6．5×100％＝15．4％）。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低。
2、牧業(yè)稅：按照比率相同原則計算牧業(yè)稅稅率降低1個百分點，即牧業(yè)稅總額×15．4％。牧業(yè)稅附加隨正稅同步降低。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實到位
（一）各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。要繼續(xù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作制度，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工各負其責(zé)，確保改革順利進行。
（二）各地要嚴格按照省上的實施意見精心測算，提出本地區(qū)的具體落實意見。要銜接好有關(guān)政策，規(guī)范操作。各地的實施意見于9月20日前報省財政廳（稅改辦）備案。
（三）要進一步加大監(jiān)督檢查力度。一是要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時到位，?？顚Ｓ?。二是堅決糾正違規(guī)行為。要堅持依法征稅，規(guī)范征收行為。對已取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得再行征收；對在降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率和免征的基礎(chǔ)上，如有多征的情況必須如數(shù)退還到農(nóng)牧民手中。各地要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違紀、違法行為要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）切實搞好干部培訓(xùn)和政策宣傳工作。要進一步加強對從事改革試點工作干部的培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，要充分利用電視、廣播、報紙、板報等多種宣傳形式加大對政策的宣傳力度。要組織干部深入農(nóng)村牧區(qū)，把取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減征、免征農(nóng)牧業(yè)稅的政策原原本本地給農(nóng)牧民群眾講清楚，真正做到家喻戶曉，人人皆知，把黨和政府的關(guān)懷送到每個農(nóng)牧戶。
青海省人民政府
二00四年八月二十七日