四平市人民政府辦公室關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見
（四政辦發(fā)〔2016〕92號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)《中共四平市委 四平市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（四發(fā)〔2016〕10號），進(jìn)一步提高我市金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐能力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求。按照全市服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署，圍繞消費(fèi)性服務(wù)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速核心任務(wù)，針對金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大信貸投入，擴(kuò)大直接融資，提高保險(xiǎn)保障水平，強(qiáng)化對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)融資服務(wù)能力，全面提升金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
（二）工作目標(biāo)。金融業(yè)增加值年均增長9%以上，占GDP比重逐年提高。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)貸款增速不低于全市各項(xiàng)貸款平均增速，服務(wù)業(yè)貸款增量不低于上年增量。服務(wù)業(yè)直接融資大幅增加。服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)保障水平顯著增強(qiáng)。
二、健全政策引導(dǎo)體系
（三）優(yōu)化貨幣信貸政策支持。用足用好人民銀行支農(nóng)支小政策，對支持涉農(nóng)服務(wù)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)，在再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面給予政策支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，提升信譽(yù)度，降低財(cái)務(wù)成本。
（四）強(qiáng)化金融監(jiān)管保障服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取金融監(jiān)管部門政策支持，加強(qiáng)對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障。銀行業(yè)監(jiān)管部門對支持服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著的銀行機(jī)構(gòu)，在符合準(zhǔn)入條件的前提下及時(shí)審批其增設(shè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的申請。保險(xiǎn)協(xié)會支持專業(yè)型、創(chuàng)新型保險(xiǎn)公司發(fā)展，積極培育專業(yè)化、專屬性的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本加大對農(nóng)村保險(xiǎn)市場的投入力度，推動(dòng)開展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)支持政策。認(rèn)真落實(shí)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的無還本續(xù)貸政策，解決服務(wù)業(yè)小微企業(yè)續(xù)貸問題。根據(jù)中國銀監(jiān)會有關(guān)政策，對小微服務(wù)業(yè)企業(yè)不良貸款率高出當(dāng)年全行各項(xiàng)貸款不良率目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，在無違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)章行為的前提下，可免予追究小微服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸人員的合規(guī)責(zé)任。引導(dǎo)各證券機(jī)構(gòu)在發(fā)展計(jì)劃上向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，針對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行上市輔導(dǎo)培育。加大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)資金向服務(wù)業(yè)的配置力度。
（六）完善地方引導(dǎo)支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大投入力度，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。對服務(wù)業(yè)企業(yè)融資提供必要增信和周轉(zhuǎn)接續(xù)手段，支持債務(wù)重組?；I備設(shè)立四平市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，多渠道籌措資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)和放大作用。
三、創(chuàng)新金融支持手段
（七）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打破內(nèi)部業(yè)務(wù)條線限制，建立綜合服務(wù)機(jī)制，組建任務(wù)型團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)效率，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供從企業(yè)賬戶、理財(cái)、結(jié)算、融資到員工個(gè)人理財(cái)、結(jié)算、信貸、福利、保險(xiǎn)等方面的一站式、綜合性的金融解決方案。
（八）創(chuàng)新發(fā)展融資產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押品范圍，鼓勵(lì)開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。圍繞供應(yīng)鏈上中下游企業(yè)，合理利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、貼現(xiàn)、保函、保理、循環(huán)額度貸款、法人賬戶透支等產(chǎn)品組合，滿足不同類型服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與融資租賃企業(yè)合作，通過直接租賃、售后回租等方式積極開展施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。
（九）拓展服務(wù)業(yè)直接融資渠道。積極推動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)范、效益好的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，推動(dòng)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易。引導(dǎo)和支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等進(jìn)行低成本融資，提高直接融資比重。
（十）著力滿足服務(wù)業(yè)的保險(xiǎn)需求。加大保險(xiǎn)公司服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提供個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。提高保險(xiǎn)資金對服務(wù)業(yè)投資配置水平。積極開展政銀保業(yè)務(wù)合作，發(fā)展服務(wù)業(yè)小微企業(yè)信用保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，做好大病保險(xiǎn)工作。促進(jìn)小額人身保險(xiǎn)的發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。
四、支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)突破
（十一）推動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)升級。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款利率，支持居民購買住房等大宗耐用消費(fèi)品以及教育、文化、體育、旅游等消費(fèi)信貸需求。支持商業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展，加大對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展扶持力度。強(qiáng)化對入駐城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)各類商戶的金融支持。
（十二）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提高企業(yè)技術(shù)改造貸款中研發(fā)費(fèi)用比重，支持企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)平臺、中試平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)端延伸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠支持各類市場主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展融資租賃企業(yè)，參與城市公共設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)用機(jī)械設(shè)備租賃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類中小企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。
（十三）支持現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。加快適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索、推廣倉儲設(shè)施和運(yùn)輸車輛抵押。發(fā)展大型運(yùn)輸工具融資租賃業(yè)務(wù)，降低企業(yè)設(shè)備投入成本。加大對第三方物流龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展、城鄉(xiāng)配送以及物流集群發(fā)展等金融支持力度。
（十四）支持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。采取政府購買服務(wù)的方式，積極爭取新增國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款資金，進(jìn)一步加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，加快資金發(fā)放和支付進(jìn)度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率，支持居民貸款購買首套自住房。提高住房公積金實(shí)際可貸款額度，支持住房公積金與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放購房組合貸款。
（十五）支持旅游業(yè)跨越提升。加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在旅游景點(diǎn)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)提款機(jī)等設(shè)備，改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)。完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，促進(jìn)旅游企業(yè)提高外匯資金使用效率，便利出入境人員貨幣兌換。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)涵蓋醫(yī)療救援、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（十六）支持文化體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快文化創(chuàng)意、演藝娛樂、影視制作等文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投貸結(jié)合的融資模式支持冰雪體育、山地運(yùn)動(dòng)、戶外健身、民族體育四大體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和體育場地、設(shè)施建設(shè)。
（十七）支持政府公共服務(wù)增加投入。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，以銀團(tuán)貸款、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務(wù)的融資渠道。發(fā)揮金融導(dǎo)向作用和財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金不斷加大對基本公共服務(wù)項(xiàng)目的投入，通過PPP等模式引入社會資本參與政府公共服務(wù)建設(shè)。
（十八）發(fā)展和完善金融市場體系。支持農(nóng)村信用聯(lián)社加大改制力度，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)民資入股村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持設(shè)立小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。爭取設(shè)立信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)依法開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)證券和網(wǎng)絡(luò)基金銷售等，拓展網(wǎng)絡(luò)借貸、小額信貸、網(wǎng)絡(luò)眾籌、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
（十九）推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等貸款方式，加快發(fā)展“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品，做大做強(qiáng)“助保貸”產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展金融服務(wù)外包等新興經(jīng)營業(yè)務(wù)。支持銀團(tuán)合作，引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)總部信貸資金，推進(jìn)銀行業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。推進(jìn)PPP模式融資，鼓勵(lì)社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并獲取合理回報(bào)。
五、保障措施
（二十）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人民銀行四平市中心支行、四平銀監(jiān)分局、市金融辦牽頭，相關(guān)部門參與的市金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決全市金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題，具體負(fù)責(zé)細(xì)化金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，督查落實(shí)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。
（二十一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。完善服務(wù)行業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，不斷拓寬信用產(chǎn)品在服務(wù)業(yè)行政監(jiān)管中的適用范圍，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)在貸款、融資、資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予重點(diǎn)扶持，建立以信用為核心的新型監(jiān)管制度。
（二十二）切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任，建立全市防范非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺，打擊金融欺詐等各類違法違規(guī)行為，保障金融市場安全高效運(yùn)行，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（二十三）加強(qiáng)新型金融人才隊(duì)伍建設(shè)。健全人才工作機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)掌握市場規(guī)律、熟悉國際規(guī)則、具備創(chuàng)新能力的高級金融人才，大力提高金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍的綜合能力和素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)能力，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)間人員的雙向交流，為加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供金融人才支撐。
四平市人民政府辦公室
2016年11月15日??