太原市人民政府辦公廳關(guān)于耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的實(shí)施意見(jiàn)
(并政辦發(fā)〔2006〕22號(hào))
各縣（市、區(qū)）人民政府：??
為貫徹中央一號(hào)文件提出的 “要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力”精神，我市計(jì)劃在“十一五”期間實(shí)施耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、平衡施肥、水肥一體化、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)工作。??
一、 指導(dǎo)思想和工作原則??
（一）指導(dǎo)思想??
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新型城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
（二）工作原則??
一是因地制宜，規(guī)模實(shí)施，選擇具有區(qū)域代表性的基本農(nóng)田，統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮工程的規(guī)模效益和示范效果。二是把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使工程建設(shè)更好地服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是把工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。四是工程建設(shè)與工程管理相結(jié)合使項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。??
二、 目標(biāo)與任務(wù)??
（一）目標(biāo)??
通過(guò)實(shí)施“耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程”，使項(xiàng)目區(qū)耕地資源從粗放經(jīng)營(yíng)型向高效開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)移；肥料使用從經(jīng)營(yíng)低效型向精準(zhǔn)高效型轉(zhuǎn)移。從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)土、肥、水資源的合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。??
（二）任務(wù)??
在“十一五”期間每年實(shí)施耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程20萬(wàn)畝，累計(jì)完成100萬(wàn)畝。其中：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田50萬(wàn)畝，建設(shè)節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田45萬(wàn)畝，改造鹽堿中低產(chǎn)田5萬(wàn)畝。??
（1）在陽(yáng)曲縣、古交市、婁煩縣的旱作區(qū)，以水土保持和基本農(nóng)田建設(shè)為主攻方向，提高土壤保水、保土、保肥能力；推廣以蓄水、保水、調(diào)水、集水、節(jié)水為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)及配套的平衡施肥等培肥措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田50萬(wàn)畝。其中，旱平地培肥和坡耕地綜合治理各25萬(wàn)畝。??
（2）在小店區(qū)、清徐縣、晉源區(qū)的灌溉區(qū)，優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)水資源，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水和城市用水的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田45萬(wàn)畝。其中，在輸水設(shè)施較完善的灌區(qū)，采取田面平整等田間工程措施和合理耕作培肥措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田間節(jié)水農(nóng)田15萬(wàn)畝；在非充分灌溉區(qū)，發(fā)展管灌、微灌，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)田25萬(wàn)畝；在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物集中種植區(qū)，推廣微灌施肥新技術(shù)，建設(shè)水肥一體化高效農(nóng)田5萬(wàn)畝。??
（3）在小店區(qū)、清徐縣鹽堿化區(qū)域，采取工程排鹽、農(nóng)藝抗鹽、化學(xué)改鹽、生物降鹽等措施，改造鹽堿中低產(chǎn)田5萬(wàn)畝。??
三、保障措施??
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)要成立耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和日常工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。??
（二）廣泛宣傳。要通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等宣傳媒體，廣泛開(kāi)展耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)宣傳活動(dòng)，特別是在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)要集中宣傳、重點(diǎn)宣傳，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民家喻戶曉，積極參加地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程；同時(shí)，要培育典型、樹(shù)立樣板，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)工程的健康發(fā)展。??
（三）政策支持。要認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)”精神，制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，積造有機(jī)肥料，種植綠肥，增加有機(jī)肥投入的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。??
（四）增加投入。耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工作面大、點(diǎn)多，需要較大投資，各級(jí)政府要整合財(cái)政、國(guó)土、科技等方面的資金，加大對(duì)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入；財(cái)政部門要將耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資金列入預(yù)算，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要采取以勞代資、財(cái)政補(bǔ)貼、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)方面投資的積極性。??
（五）技術(shù)支撐。每項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)須通過(guò)廣大農(nóng)民的科學(xué)使用，才能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)民，也就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。因此，要大力開(kāi)展科技培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)示范基地、示范園、試驗(yàn)點(diǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，加強(qiáng)旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。
（六）強(qiáng)化管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)管理，建立較為完善的、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理措施。市、縣、鄉(xiāng)要明確職責(zé)，明確任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，探索有利于促進(jìn)土、肥、水等資源合理利用的管理機(jī)制，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二○○六年四月二十六日