通遼市人民政府關于食品藥品監(jiān)管體制改革的指導意見
（通政發(fā)〔2015〕71號）
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關委辦局：
為加快推進全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，根據(jù)《中共中央 國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（內政發(fā)〔2014〕11號）、《通遼市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》（通黨字〔2014〕73號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管機構、職能為重點，以建立上下貫通、權責明確、統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體系為目標，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，強化各級人民政府和監(jiān)管部門責任，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平。
二、主要任務
--完善監(jiān)管機構。將市食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品化妝品監(jiān)督所更名為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法支隊，重新核定人員編制；組建市藥品不良反應監(jiān)測信息中心，加掛市食品生產審評中心牌子。
旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局按照“三局合一”原則組建市場監(jiān)督管理局，要真正合并，不準再分設，職能統(tǒng)一到市場監(jiān)督管理局，加掛旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、食品藥品安全工作委員會辦公室牌子；單獨設置食品藥品監(jiān)管機構的旗縣市區(qū)，要保證有足夠的編制和人員履行職責。完善市場監(jiān)督執(zhí)法機構，將旗縣市區(qū)食品化妝品監(jiān)督所更名為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法大隊。
將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站與基層區(qū)域工商所整合，按照“一鄉(xiāng)一所”原則，組建市場監(jiān)督管理所，不允許出現(xiàn)職能空缺，加掛食品藥品監(jiān)督所、工商行政管理所、食品藥品安全工作委員會辦公室牌子。各旗縣市區(qū)“市場監(jiān)督管理所”主要負責人由旗縣市區(qū)市場監(jiān)督管理局任命。每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所人員編制原則上不少于7名，較大中心鎮(zhèn)可設到10名。
各嘎查村、社區(qū)承擔協(xié)助食品藥品安全執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，設食品藥品安全協(xié)管員1名，由村兩委班子指派人員兼任。
--加強食品藥品檢驗檢測能力建設。加快市旗兩級食品藥品檢驗所實驗室建設，合理配置檢驗檢測資源，加大檢驗檢測設備投入，重新核定人員編制，進一步健全技術支撐管理體系。旗縣市區(qū)食品藥品檢驗所加掛藥品不良反應（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測中心牌子。
--保障經費投入。各旗縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照地方負總責的要求，保障涉及食品藥品安全日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽檢等工作經費，并根據(jù)經濟增長狀況逐年適當提高。
--重視基礎設施建設。要保證各級市場監(jiān)督管理機構有必要的辦公場所、辦公設施，配足配齊執(zhí)法裝備和快檢設備，滿足監(jiān)管工作需要；要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所建設納入民生工程，制定建設標準，市旗兩級分級投入，開展基層標準化所創(chuàng)建工作，通過“以獎代補”方式，對建成并達標后的基層所予以獎勵。
三、監(jiān)管責任
--地方政府負總責。各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照對本地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管負總責的要求，進一步健全和完善監(jiān)管體制機制，全面落實食品藥品安全責任制，嚴格實施年度目標責任考核獎懲制度，增加考核分值權重，對發(fā)生重大食品藥品安全事故實行“一票否決”。要切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保機構組建按時到位，各方面責任落實到位，各項工作無縫銜接。
--監(jiān)管部門履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門負責對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農牧業(yè)部門要落實農產品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門共同做好食用農產品產地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接；衛(wèi)生部門要加強食品安全風險監(jiān)測、食品安全標準、食品安全事故流行病學調查等相關工作；各地食品藥品安全工作委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，進一步健全食品藥品安全責任制，加強監(jiān)督檢查和考核評價，健全風險監(jiān)測和應急管理體系，提升綜合監(jiān)管能力。
--相關部門各負其責。與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接：質監(jiān)部門要加強對食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)督管理；工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處；商務部門要制定促進我市餐飲服務、酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導工作；城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；公安機關要明確機構和人員負責打擊食品藥品安全犯罪，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、組織實施
--加強組織領導。各地食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在同級黨委、政府的領導下進行，旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責做好市場監(jiān)督管理所的組建工作。政府主要領導為第一責任人，同級機構編制委員會負責組織實施，要確保于2015年7月底前完成各項改革工作任務。凡因措施不力導致食品藥品安全監(jiān)管機構改革不到位、逾期未完成改革任務的，要嚴肅追究地方人民政府責任。
--明確職責分工。各地、各相關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好機構、人員、編制、經費、資產等后續(xù)整合工作。機構編制部門要做好相應人員、編制的劃轉工作；發(fā)改、財政部門要根據(jù)機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作；人社部門要做好新增人員的調動、遴選、考錄及公開招聘工作。
2015年8月10日