通遼市人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的指導(dǎo)意見
（通政發(fā)〔2015〕71號(hào)）
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)委辦局：
為加快推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《通遼市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》（通黨字〔2014〕73號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能為重點(diǎn)，以建立上下貫通、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系為目標(biāo)，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，強(qiáng)化各級(jí)人民政府和監(jiān)管部門責(zé)任，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平。
二、主要任務(wù)
--完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將市食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品化妝品監(jiān)督所更名為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)，重新核定人員編制；組建市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息中心，加掛市食品生產(chǎn)審評(píng)中心牌子。
旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照“三局合一”原則組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，要真正合并，不準(zhǔn)再分設(shè)，職能統(tǒng)一到市場(chǎng)監(jiān)督管理局，加掛旗縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室牌子；單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的旗縣市區(qū)，要保證有足夠的編制和人員履行職責(zé)。完善市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將旗縣市區(qū)食品化妝品監(jiān)督所更名為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)。
將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站與基層區(qū)域工商所整合，按照“一鄉(xiāng)一所”原則，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，不允許出現(xiàn)職能空缺，加掛食品藥品監(jiān)督所、工商行政管理所、食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室牌子。各旗縣市區(qū)“市場(chǎng)監(jiān)督管理所”主要負(fù)責(zé)人由旗縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局任命。每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所人員編制原則上不少于7名，較大中心鎮(zhèn)可設(shè)到10名。
各嘎查村、社區(qū)承擔(dān)協(xié)助食品藥品安全執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，設(shè)食品藥品安全協(xié)管員1名，由村兩委班子指派人員兼任。
--加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。加快市旗兩級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加大檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備投入，重新核定人員編制，進(jìn)一步健全技術(shù)支撐管理體系。旗縣市區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所加掛藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測(cè)中心牌子。
--保障經(jīng)費(fèi)投入。各旗縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照地方負(fù)總責(zé)的要求，保障涉及食品藥品安全日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽檢等工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況逐年適當(dāng)提高。
--重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保證各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，配足配齊執(zhí)法裝備和快檢設(shè)備，滿足監(jiān)管工作需要；要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所建設(shè)納入民生工程，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市旗兩級(jí)分級(jí)投入，開展基層標(biāo)準(zhǔn)化所創(chuàng)建工作，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)建成并達(dá)標(biāo)后的基層所予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、監(jiān)管責(zé)任
--地方政府負(fù)總責(zé)。各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照對(duì)本地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)的要求，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，增加考核分值權(quán)重，對(duì)發(fā)生重大食品藥品安全事故實(shí)行“一票否決”。要切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位，各方面責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)工作無縫銜接。
--監(jiān)管部門履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)牧業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無縫銜接；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作；各地食品藥品安全工作委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步健全食品藥品安全責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理體系，提升綜合監(jiān)管能力。
--相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接：質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處；商務(wù)部門要制定促進(jìn)我市餐飲服務(wù)、酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作；城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全犯罪，加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。
四、組織實(shí)施
--加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好市場(chǎng)監(jiān)督管理所的組建工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要確保于2015年7月底前完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)。凡因措施不力導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革不到位、逾期未完成改革任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究地方人民政府責(zé)任。
--明確職責(zé)分工。各地、各相關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等后續(xù)整合工作。機(jī)構(gòu)編制部門要做好相應(yīng)人員、編制的劃轉(zhuǎn)工作；發(fā)改、財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作；人社部門要做好新增人員的調(diào)動(dòng)、遴選、考錄及公開招聘工作。
2015年8月10日