西安市人民政府關(guān)于深化綜合改革建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的指導(dǎo)意見
（市政發(fā)〔2010〕84號）
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，按照國家人口計(jì)生委和省政府關(guān)于深化人口和計(jì)劃生育綜合改革的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化綜合改革，建立與國際化大都市建設(shè)相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見。
一、重大意義
深化綜合改革、建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制是國家人口計(jì)生委和省政府“十二五”時(shí)期人口發(fā)展事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省政府文件精神，在我市全面深化綜合改革、建立與國際化大都市建設(shè)相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、化解人口發(fā)展與民生改善、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的矛盾，提高人民群眾對人口和計(jì)劃生育工作滿意程度以及促進(jìn)國際化大都市人口計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展、率先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展都具有重要的意義和作用。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《決定》和市委、市政府貫徹中央《決定》實(shí)施意見精神，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地把人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益與國家長遠(yuǎn)利益和政策目標(biāo)統(tǒng)一起來，注重高層倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳教育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三、基本原則
一是堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的權(quán)益需求和保障作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在保持低生育水平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題；以農(nóng)村為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口和計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧近期工作目標(biāo)與事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展模式和工作基礎(chǔ)的實(shí)際情況，因地制宜地確定綜合改革的重點(diǎn)和方向，集中力量解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在充分挖掘、總結(jié)人口和計(jì)劃生育工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，不斷豐富和發(fā)展綜合改革和建立國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵，帶動(dòng)整體工作水平的提升。
四、總體目標(biāo)
以建立區(qū)縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，強(qiáng)化大人口管理和服務(wù)理念，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人的全面發(fā)展。通過深化綜合改革，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙，力爭到2015年，在全市基本建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治和區(qū)域協(xié)作的國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制。
五、主要工作
（一）完善和健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力
完善人口統(tǒng)籌管理宏觀決策機(jī)制。堅(jiān)持人口和發(fā)展綜合決策，將人口發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人口宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定與實(shí)施，政府部門出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和措施要與人口和計(jì)劃生育基本國策相銜接。建立人口發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度和各有關(guān)部門制定、調(diào)整的惠民政策與人口和計(jì)劃生育部門協(xié)商制度，防止計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策被弱化或被覆蓋。
建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門協(xié)同機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)對婚姻、出生、死亡、流動(dòng)、戶籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人口服務(wù)管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化人口計(jì)生部門人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各級人口計(jì)生部門要當(dāng)好黨委政府的參謀助手，參與有關(guān)人口發(fā)展和計(jì)劃生育戶利益的討論論證，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展重大問題。按照國際化大都市人口發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口形勢分析。深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的內(nèi)在規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，為科學(xué)決策提供有力的支持和依據(jù)。促進(jìn)區(qū)域人口和計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
（二）完善和健全依法行政機(jī)制，提高人口和計(jì)劃生育工作效能
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善管理服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)保障、責(zé)任追究、政務(wù)公開以及綜合治理等規(guī)范性文件。探索建立依法行政的有效途徑，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、高效便民”的依法行政機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和行政處罰權(quán)的實(shí)施，健全生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等工作制度和程序。建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法資格審核制度，建立規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法檢查、重大案件通報(bào)、矛盾調(diào)處、信息報(bào)告、應(yīng)急處理等制度。實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善以重大侵權(quán)案件“一票否決”為核心的行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制。
（三）完善和健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，加快創(chuàng)建“和諧家園”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌
將人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，形成以區(qū)縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)級普通站為基礎(chǔ)，村服務(wù)室為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)設(shè)備和人員，開展技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健和人員培訓(xùn)。
創(chuàng)建“和諧家園”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。要以增強(qiáng)育齡群眾身心健康、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平為宗旨，以關(guān)注生命全過程為主線，以人口和計(jì)劃生育服務(wù)站為載體，以計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健、心理健康教育咨詢、流動(dòng)人口管理與服務(wù)以及計(jì)劃生育優(yōu)惠幫扶為主要內(nèi)容，不斷整合優(yōu)勢資源、強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)廣大育齡群眾選擇健康幸福的生活方式，促進(jìn)“家庭和睦、人生幸?！薄Ｒ诶^續(xù)推進(jìn)和完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，全面開展出生缺陷一級預(yù)防，全面啟動(dòng)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，積極推進(jìn)母親健康和優(yōu)生促進(jìn)工程工作中，豐富和創(chuàng)新“和諧家園”服務(wù)品牌，努力把人口和計(jì)劃生育服務(wù)站打造成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意度高的育齡群眾之家。
（四）完善和建立宣傳倡導(dǎo)機(jī)制，形成“大人口”的宣傳格局
構(gòu)建人口和計(jì)劃生育公益宣傳倡導(dǎo)工作格局，將人口和計(jì)劃生育宣傳教育納入本地精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，明確宣傳、廣電、教育、科技、人口計(jì)生部門在人口和計(jì)劃生育宣傳中的重要職責(zé)。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式和方法，利用各級黨校、行政學(xué)院人口理論教育、社會(huì)主流媒體和系統(tǒng)宣傳網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，加大對領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)公眾的宣傳力度，提高各級黨政干部、相關(guān)部門和全社會(huì)對人口和計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)和支持。營造有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。積極推進(jìn)人口文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新。深入開展早期教育、人口文化大院創(chuàng)建、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)及關(guān)愛女孩行動(dòng)，積極推進(jìn)生育文明建設(shè)。努力形成部門宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合，針對性宣傳與大眾媒體宣傳相結(jié)合，集中性宣傳與經(jīng)常化宣傳相結(jié)合，政策法規(guī)宣傳與生命全過程知識(shí)宣傳相結(jié)合的全方位、立體化宣傳格局，為人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供輿論支撐。
（五）完善和健全利益導(dǎo)向機(jī)制，確保實(shí)行計(jì)劃生育的群眾優(yōu)先享受改革發(fā)展成果
把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制納入社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)和完善現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，探索建立更加完備的利益導(dǎo)向政策體系框架。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面，不斷建立和完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策措施。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、民政、扶貧開發(fā)、人口計(jì)生等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，積極推動(dòng)有關(guān)計(jì)劃生育政策與相關(guān)公共政策的銜接。在集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)裙舱咧贫〞r(shí)，要統(tǒng)籌考慮，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益和合法權(quán)益。在擴(kuò)大城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，積極探索計(jì)劃生育家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭父母社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效途徑。逐步完善以優(yōu)先優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、救助保障為主要內(nèi)容的向計(jì)劃生育家庭傾斜的利益導(dǎo)向政策體系。鞏固“居家養(yǎng)老”的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，建立健全政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，解除獨(dú)生子女父母的后顧之憂。
（六）完善和健全村（居）民自治機(jī)制，提高基層人口和計(jì)劃生育工作水平
進(jìn)一步總結(jié)完善計(jì)劃生育村（居）自治制度，建立“兩委負(fù)總責(zé)，專干抓落實(shí)，協(xié)會(huì)做骨干，家庭為中心，群眾當(dāng)主人”的農(nóng)村社區(qū)自治模式。加強(qiáng)區(qū)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）對村和社區(qū)的指導(dǎo)。組織開展好人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作“百鎮(zhèn)千村”先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面推行計(jì)劃生育村務(wù)公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。樹立群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高村（居）民自治水平。認(rèn)真做好信訪工作，暢通群眾訴求渠道，加大信訪事項(xiàng)督辦督查力度，探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預(yù)警、信訪終結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，提高群眾滿意度。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織作用，婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織要積極參與。
（七）完善和健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新突破
進(jìn)一步落實(shí)部門流動(dòng)人口服務(wù)和管理的責(zé)任，落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，加大流動(dòng)人口服務(wù)管理力度，積極探索符合西安實(shí)際的流動(dòng)人口管理服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：一是在管理體系建設(shè)上有新突破。積極構(gòu)建統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。二是在服務(wù)上有新突破。要從制度上確保流動(dòng)人口享受到同常住人口一樣的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，落實(shí)醫(yī)保、工傷、養(yǎng)老和子女教育等社會(huì)保障措施。三是在建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制上有新突破。建立與人口流出地的定期會(huì)商協(xié)調(diào)制度，互通信息，共同加強(qiáng)服務(wù)與管理。建立和完善公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、城建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門定期通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育、婚姻、技術(shù)服務(wù)情況，探索建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度。四是在加強(qiáng)流動(dòng)人口的自我管理上有新突破。適度發(fā)揮流動(dòng)人口中的血緣、地緣關(guān)系和熱心人士作用，在本地黨組織、人口計(jì)生管理部門、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的指導(dǎo)下，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)自治組織，發(fā)揮流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把綜合改革、建立以區(qū)縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制納入重要議事日程，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，科學(xué)制定規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保綜合改革、建立與國際化大都市建設(shè)相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制工作扎實(shí)推進(jìn)。市上組織開展綜合改革示范區(qū)縣的創(chuàng)建活動(dòng)，并總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)縣要全面開展創(chuàng)建工作。各級人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，督促檢查和總結(jié)評估，確保綜合改革、統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制取得實(shí)效。
（二）加大投入。要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，在保障人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)逐年增長的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的體制機(jī)制，把更多的資源配置到穩(wěn)定低生育水平、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障、提高人口素質(zhì)、職業(yè)教育、改善人居環(huán)境、社會(huì)保障、促進(jìn)性別平等、消除貧困等與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域，保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費(fèi)投入到位，建立人口計(jì)生事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政管理機(jī)制和穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。完善人口計(jì)生事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立和完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，探索開展人口計(jì)生公共財(cái)政績效評估，引導(dǎo)社會(huì)資金向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。
（三）信息支撐。加快建立人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門參與的人口信息網(wǎng)絡(luò)體系，健全綜合性的人口信息管理服務(wù)系統(tǒng)，細(xì)化各部門管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)人口信息的定期交換共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)預(yù)測，形成綜合管理格局。建立各級人口信息公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門一廳式聯(lián)合辦公。在全市逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)統(tǒng)一管理，村專干集中進(jìn)行各村全員人口信息操作、比對與更新的做法，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村及各部門間信息交換與互動(dòng)，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，建立健全全員人口信息管理系統(tǒng)，不斷深化流動(dòng)人口、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向等重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍。建立和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子和作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)和公共管理能力，積極選拔優(yōu)秀干部充實(shí)人口計(jì)生隊(duì)伍，保持機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)管理干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，推行村級專干集中辦公制度，及時(shí)更新全員人口信息，提高專干政策法規(guī)水平以及信息化工作能力。按要求比例對服務(wù)站非技術(shù)人員進(jìn)行清理，并配齊、配強(qiáng)各級計(jì)劃生育服務(wù)站技術(shù)干部，加大技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)工作能力。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)隊(duì)伍的組織和能力建設(shè)。全面提升宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、依法管理等人口和計(jì)劃生育公共管理和服務(wù)水平。
（五）完善考核。把人口和計(jì)劃生育工作納入各級政府年度目標(biāo)考核范圍，圍繞加快建立國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核評估方法，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，增強(qiáng)考核評估效能。逐步形成以控制人口數(shù)量指標(biāo)為主，涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面指標(biāo)的考核評估指標(biāo)體系，確?？己诵Ч墓_、公平、公正。
西安市人民政府????
二○一○年十二月十三日