西安市人民政府關于深化綜合改革建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的指導意見
（市政發(fā)〔2010〕84號）
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，按照國家人口計生委和省政府關于深化人口和計劃生育綜合改革的要求，結合我市實際，現(xiàn)就進一步深化綜合改革，建立與國際化大都市建設相適應的統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制提出如下指導意見。
一、重大意義
深化綜合改革、建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制是國家人口計生委和省政府“十二五”時期人口發(fā)展事業(yè)的一項重要任務，是確保人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。認真貫徹落實國家和省政府文件精神，在我市全面深化綜合改革、建立與國際化大都市建設相適應的統(tǒng)籌解決人口問題體制機制，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、化解人口發(fā)展與民生改善、市場經(jīng)濟、社會轉型不相適應的矛盾，提高人民群眾對人口和計劃生育工作滿意程度以及促進國際化大都市人口計生事業(yè)加快發(fā)展、率先發(fā)展和科學發(fā)展都具有重要的意義和作用。
二、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中共中央、國務院《決定》和市委、市政府貫徹中央《決定》實施意見精神，推動人口和計劃生育綜合改革與經(jīng)濟社會相關領域的改革協(xié)調(diào)推進，更好地把人民群眾實行計劃生育的合法權益與國家長遠利益和政策目標統(tǒng)一起來，注重高層倡導、利益導向、服務關懷和宣傳教育，促進人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三、基本原則
一是堅持以人為本。把人民群眾的權益需求和保障作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，進一步密切黨群干群關系。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。在保持低生育水平穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布等方面的問題；以農(nóng)村為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口和計劃生育工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；立足當前，統(tǒng)籌兼顧近期工作目標與事業(yè)長遠發(fā)展。三是堅持實事求是。根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展模式和工作基礎的實際情況，因地制宜地確定綜合改革的重點和方向，集中力量解決重點、難點問題。四是堅持改革創(chuàng)新。在充分挖掘、總結人口和計劃生育工作成功經(jīng)驗的基礎上，進一步解放思想，與時俱進，以體制機制創(chuàng)新為突破口，不斷豐富和發(fā)展綜合改革和建立國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題體制機制創(chuàng)新的內(nèi)涵，帶動整體工作水平的提升。
四、總體目標
以建立區(qū)縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機制為核心，進一步轉變工作思路和工作方法，強化大人口管理和服務理念，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國基本方略相適應的國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布，促進人的全面發(fā)展。通過深化綜合改革，努力解決制約人口和計劃生育工作發(fā)展的體制機制障礙，力爭到2015年，在全市基本建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、宣傳倡導、利益導向、村（居）民自治和區(qū)域協(xié)作的國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題體制機制。
五、主要工作
（一）完善和健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強大合力
完善人口統(tǒng)籌管理宏觀決策機制。堅持人口和發(fā)展綜合決策，將人口發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定有利于促進科學發(fā)展的人口宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策和經(jīng)濟社會政策的制定與實施，政府部門出臺的各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策和措施要與人口和計劃生育基本國策相銜接。建立人口發(fā)展工作聯(lián)席會議制度和各有關部門制定、調(diào)整的惠民政策與人口和計劃生育部門協(xié)商制度，防止計劃生育獎勵優(yōu)惠政策被弱化或被覆蓋。
建立政府主導、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。進一步完善人口和計劃生育工作領導機構和協(xié)調(diào)機制，健全部門協(xié)同機制和區(qū)域合作機制。加強對婚姻、出生、死亡、流動、戶籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等人口服務管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
強化人口計生部門人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各級人口計生部門要當好黨委政府的參謀助手，參與有關人口發(fā)展和計劃生育戶利益的討論論證，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展重大問題。按照國際化大都市人口發(fā)展格局，加強區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口形勢分析。深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布的內(nèi)在規(guī)律以及與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的互動關系，為科學決策提供有力的支持和依據(jù)。促進區(qū)域人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
（二）完善和健全依法行政機制，提高人口和計劃生育工作效能
根據(jù)《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《陜西省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，結合本地實際，制定和完善管理服務、獎勵保障、責任追究、政務公開以及綜合治理等規(guī)范性文件。探索建立依法行政的有效途徑，建立“權責統(tǒng)一、公開透明、高效便民”的依法行政機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為和行政處罰權的實施，健全生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰等工作制度和程序。建立計劃生育行政執(zhí)法資格審核制度，建立規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法檢查、重大案件通報、矛盾調(diào)處、信息報告、應急處理等制度。實行政務公開，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善以重大侵權案件“一票否決”為核心的行政問責制和行政執(zhí)法責任追究制。
（三）完善和健全優(yōu)質(zhì)服務機制，加快創(chuàng)建“和諧家園”優(yōu)質(zhì)服務品牌
將人口和計劃生育服務機構納入社會公共服務發(fā)展規(guī)劃，形成以區(qū)縣人口和計劃生育服務站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為重點、鄉(xiāng)級普通站為基礎，村服務室為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的人口和計劃生育技術服務網(wǎng)絡，配備相應設備和人員，開展技術服務、宣傳教育、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓。
創(chuàng)建“和諧家園”優(yōu)質(zhì)服務品牌，全面推進人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速。要以增強育齡群眾身心健康、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平為宗旨，以關注生命全過程為主線，以人口和計劃生育服務站為載體，以計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健、心理健康教育咨詢、流動人口管理與服務以及計劃生育優(yōu)惠幫扶為主要內(nèi)容，不斷整合優(yōu)勢資源、強化服務理念，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務模式，引導廣大育齡群眾選擇健康幸福的生活方式，促進“家庭和睦、人生幸?！薄Ｒ诶^續(xù)推進和完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，全面開展出生缺陷一級預防，全面啟動免費婚前醫(yī)學檢查工作，積極推進母親健康和優(yōu)生促進工程工作中，豐富和創(chuàng)新“和諧家園”服務品牌，努力把人口和計劃生育服務站打造成服務優(yōu)質(zhì)、群眾滿意度高的育齡群眾之家。
（四）完善和建立宣傳倡導機制，形成“大人口”的宣傳格局
構建人口和計劃生育公益宣傳倡導工作格局，將人口和計劃生育宣傳教育納入本地精神文明建設的總體規(guī)劃，明確宣傳、廣電、教育、科技、人口計生部門在人口和計劃生育宣傳中的重要職責。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式和方法，利用各級黨校、行政學院人口理論教育、社會主流媒體和系統(tǒng)宣傳網(wǎng)絡等宣傳手段，加大對領導及社會公眾的宣傳力度，提高各級黨政干部、相關部門和全社會對人口和計劃生育工作的認識和支持。營造有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。積極推進人口文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新。深入開展早期教育、人口文化大院創(chuàng)建、婚育新風進萬家活動及關愛女孩行動，積極推進生育文明建設。努力形成部門宣傳與社會宣傳相結合，針對性宣傳與大眾媒體宣傳相結合，集中性宣傳與經(jīng)?；麄飨嘟Y合，政策法規(guī)宣傳與生命全過程知識宣傳相結合的全方位、立體化宣傳格局，為人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供輿論支撐。
（五）完善和健全利益導向機制，確保實行計劃生育的群眾優(yōu)先享受改革發(fā)展成果
把計劃生育利益導向機制納入社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。認真落實和完善現(xiàn)有獎勵優(yōu)惠政策，探索建立更加完備的利益導向政策體系框架。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面，不斷建立和完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策措施。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、民政、扶貧開發(fā)、人口計生等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關社會經(jīng)濟政策，積極推動有關計劃生育政策與相關公共政策的銜接。在集體林權制度改革、農(nóng)村土地流轉、征地補償?shù)裙舱咧贫〞r，要統(tǒng)籌考慮，切實維護計劃生育家庭的利益和合法權益。在擴大城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中，積極探索計劃生育家庭、獨生子女傷殘家庭父母社會養(yǎng)老保險的有效途徑。逐步完善以優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵扶持、救助保障為主要內(nèi)容的向計劃生育家庭傾斜的利益導向政策體系。鞏固“居家養(yǎng)老”的基礎地位，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務社會化，建立健全政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務機構，解除獨生子女父母的后顧之憂。
（六）完善和健全村（居）民自治機制，提高基層人口和計劃生育工作水平
進一步總結完善計劃生育村（居）自治制度，建立“兩委負總責，專干抓落實，協(xié)會做骨干，家庭為中心，群眾當主人”的農(nóng)村社區(qū)自治模式。加強區(qū)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）對村和社區(qū)的指導。組織開展好人口和計劃生育基層基礎工作“百鎮(zhèn)千村”先進單位創(chuàng)建活動，不斷強化基層基礎建設。全面推行計劃生育村務公開，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。樹立群眾觀念，強化服務意識，改進工作作風，提高村（居）民自治水平。認真做好信訪工作，暢通群眾訴求渠道，加大信訪事項督辦督查力度，探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預警、信訪終結、社會穩(wěn)定風險評估等制度，提高群眾滿意度。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織作用，婦聯(lián)、共青團等群眾組織要積極參與。
（七）完善和健全區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育管理服務新突破
進一步落實部門流動人口服務和管理的責任，落實流動人口服務管理經(jīng)費，加大流動人口服務管理力度，積極探索符合西安實際的流動人口管理服務新機制，實現(xiàn)四個突破：一是在管理體系建設上有新突破。積極構建統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動人口計劃生育服務管理新機制。二是在服務上有新突破。要從制度上確保流動人口享受到同常住人口一樣的計劃生育免費服務，落實醫(yī)保、工傷、養(yǎng)老和子女教育等社會保障措施。三是在建立跨區(qū)域協(xié)作機制上有新突破。建立與人口流出地的定期會商協(xié)調(diào)制度，互通信息，共同加強服務與管理。建立和完善公安、人力資源和社會保障、工商、城建、衛(wèi)生、人口計生等部門定期通報流動人口計劃生育、婚姻、技術服務情況，探索建立全員流動人口統(tǒng)計制度。四是在加強流動人口的自我管理上有新突破。適度發(fā)揮流動人口中的血緣、地緣關系和熱心人士作用，在本地黨組織、人口計生管理部門、民政、工會、共青團、婦聯(lián)等組織的指導下，健全流動人口計劃生育協(xié)會自治組織，發(fā)揮流動人口自我教育、自我管理、自我服務的作用。
六、保障措施
（一）加強領導。要切實把綜合改革、建立以區(qū)縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機制納入重要議事日程，進一步明確工作任務，科學制定規(guī)劃，主要領導親自抓、負總責，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，確保綜合改革、建立與國際化大都市建設相適應的統(tǒng)籌解決人口問題體制機制工作扎實推進。市上組織開展綜合改革示范區(qū)縣的創(chuàng)建活動，并總結推廣先進經(jīng)驗，各區(qū)縣要全面開展創(chuàng)建工作。各級人口和計劃生育工作領導小組，負責工作的安排部署，落實相關部門責任，制定實施方案和行動計劃，督促檢查和總結評估，確保綜合改革、統(tǒng)籌解決人口問題體制機制取得實效。
（二）加大投入。要切實加大財政投入力度，在保障人口和計劃生育經(jīng)費逐年增長的基礎上，建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的體制機制，把更多的資源配置到穩(wěn)定低生育水平、計劃生育獎勵與保障、提高人口素質(zhì)、職業(yè)教育、改善人居環(huán)境、社會保障、促進性別平等、消除貧困等與人的全面發(fā)展直接相關的領域，保證各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術服務、人口計生公共服務網(wǎng)絡建設、流動人口服務管理、優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費投入到位，建立人口計生事權與財力相匹配的財政管理機制和穩(wěn)定增長的投入保障機制。完善人口計生事業(yè)專項經(jīng)費管理辦法，建立和完善“以獎代補”的激勵機制，探索開展人口計生公共財政績效評估，引導社會資金向人口和計劃生育事業(yè)投入。
（三）信息支撐。加快建立人口計生、衛(wèi)生、公安、民政、人力資源和社會保障等相關部門參與的人口信息網(wǎng)絡體系，健全綜合性的人口信息管理服務系統(tǒng)，細化各部門管理職責和權限，實現(xiàn)人口信息的定期交換共享、動態(tài)監(jiān)測和科學預測，形成綜合管理格局。建立各級人口信息公共服務中心，實現(xiàn)多部門一廳式聯(lián)合辦公。在全市逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機統(tǒng)一管理，村專干集中進行各村全員人口信息操作、比對與更新的做法，實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村及各部門間信息交換與互動，加強人口數(shù)據(jù)資源庫建設，建立健全全員人口信息管理系統(tǒng)，不斷深化流動人口、技術服務、利益導向等重點業(yè)務信息應用系統(tǒng)。
（四）強化隊伍。建立和完善行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍管理機制，不斷強化人口計生部門領導班子和作風行風建設，強化隊伍創(chuàng)新意識和公共管理能力，積極選拔優(yōu)秀干部充實人口計生隊伍，保持機構、隊伍穩(wěn)定。加強管理干部隊伍的能力建設，落實工作責任，推行村級專干集中辦公制度，及時更新全員人口信息，提高專干政策法規(guī)水平以及信息化工作能力。按要求比例對服務站非技術人員進行清理，并配齊、配強各級計劃生育服務站技術干部，加大技術服務隊伍職業(yè)化教育培訓力度，增強技術服務工作能力。加強計劃生育協(xié)會隊伍的組織和能力建設。全面提升宣傳倡導、科技服務、信息綜合、依法管理等人口和計劃生育公共管理和服務水平。
（五）完善考核。把人口和計劃生育工作納入各級政府年度目標考核范圍，圍繞加快建立國際化大都市統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的目標和要求，進一步建立和完善人口和計劃生育目標管理責任制，完善考核評估方法，科學設置考核內(nèi)容、標準和權重，增強考核評估效能。逐步形成以控制人口數(shù)量指標為主，涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布和利益導向、優(yōu)質(zhì)服務等方面指標的考核評估指標體系，確?？己诵Ч墓_、公平、公正。
西安市人民政府????
二○一○年十二月十三日