新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快自治區(qū)農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的意見
（新政發(fā)〔2012〕89號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改善民生的總體部署，深入實(shí)施農(nóng)村“暢通富民”工程，加快發(fā)展自治區(qū)農(nóng)村（牧區(qū)、礦區(qū)、團(tuán)場連隊(duì)）道路旅客運(yùn)輸（以下簡稱：農(nóng)村客運(yùn)），切實(shí)提高廣大農(nóng)牧民群眾道路出行保障服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要意義
自治區(qū)農(nóng)村客運(yùn)是指縣（市）境內(nèi)或者毗鄰縣（市）間至少有一端在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、礦區(qū)或兵團(tuán)連隊(duì)的班線客運(yùn)（含以公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交），是關(guān)系農(nóng)村、牧區(qū)、礦區(qū)、團(tuán)場連隊(duì)廣大人民群眾日常出行的重要民生工程，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基本公共服務(wù)和重要的社會(huì)公益事業(yè)。加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有利于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，有利于城鄉(xiāng)、兵團(tuán)連隊(duì)物流和信息的暢通，有利于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成，對(duì)保障和改善民生，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)繁榮、農(nóng)牧民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化，加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。
近年來，隨著自治區(qū)不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村公路通達(dá)率和服務(wù)水平不斷提高，有效改善了農(nóng)牧民群眾出行難問題。但由于我區(qū)地域遼闊，鄉(xiāng)村分布區(qū)域較廣，農(nóng)牧民居住比較分散，南北疆不同季節(jié)道路通行條件差異較大，農(nóng)村客運(yùn)普遍存在運(yùn)行成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、安全隱患多等問題，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、兵團(tuán)連隊(duì)及礦區(qū)群眾出行難的問題還較為突出，進(jìn)一步加快自治區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分重要和緊迫。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要意義，在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，加大政策支持和經(jīng)濟(jì)扶持力度，確保農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先健康快速發(fā)展。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和滿足廣大農(nóng)牧民出行需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展方式為主線，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大民生工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)，政策引導(dǎo)和市場互動(dòng)的組合作用，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”末，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)已通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營、分場）通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站達(dá)到100％。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造。
用5至10年時(shí)間，自治區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
三、政策與保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村客運(yùn)具有普遍的公共服務(wù)和社會(huì)公益性質(zhì)，各地（州、市）、縣（市）人民政府要認(rèn)真履行發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的職責(zé)，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為重要民生工程，成立由政府牽頭，相關(guān)部門（師、團(tuán)）參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)分工，確保投入到位、措施到位、責(zé)任到位。各地（州、市）人民政府（行政公署）要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展（農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等）制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)縣（市）人民政府發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作的年度考核。
（二）制定發(fā)展規(guī)劃
各地（州、市）人民政府（行政公署）要將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定和實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮與兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場發(fā)展客運(yùn)的實(shí)際，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)兵地共同發(fā)展。各縣（市）人民政府要組織制定本縣（市）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃，明確年度任務(wù)和目標(biāo)，并組織實(shí)施。
制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要綜合考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)布局，按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，引導(dǎo)客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
（三）加快農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
各地（州、市）、縣（市）人民政府應(yīng)完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持路、運(yùn)、站協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便百姓、減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)為原則。根據(jù)農(nóng)村（牧區(qū)、礦區(qū)、兵團(tuán)連隊(duì)）生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（候車亭、招呼站），在城鄉(xiāng)公路干線沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式?？空?、沿途招呼站，并配套完善候車亭、站牌等設(shè)施。
（四）提高管理和服務(wù)水平
各地（州、市）、縣（市）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)資源配置，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路，采取公交化運(yùn)營、定班（定時(shí)）線路、臨時(shí)線路等農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營方式，以滿足農(nóng)牧民群眾乘車需求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)城市公交向近郊農(nóng)村延伸，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、連隊(duì)比較集中的地區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，有重點(diǎn)、分階段發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)均等化。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I、片區(qū)經(jīng)營等模式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。對(duì)特別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、連隊(duì)，要專門開通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定時(shí)班車，切實(shí)滿足農(nóng)牧民的乘車需求。
各縣（市）人民政府在制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢情況，在充分聽取和采納道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)意見和建議的前提下，堅(jiān)持安全至上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村客運(yùn)資源配置、兼顧經(jīng)濟(jì)效益等關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，以利于農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展、便農(nóng)牧民出行為根本目的，改造和延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路，合理調(diào)整和配置農(nóng)村客運(yùn)資源，努力提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。在實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)許可或招投標(biāo)時(shí)，可實(shí)行“冷線”、“熱線”搭配的“捆綁經(jīng)營”，讓以經(jīng)營干線客運(yùn)為主的企業(yè)經(jīng)營部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村客運(yùn)線路。通過采取政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等多種措施，培育和打造一批農(nóng)村客運(yùn)品牌企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升農(nóng)村客運(yùn)整體服務(wù)水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的原則，綜合考慮地形條件、道路狀況、線路走向、客流特點(diǎn)和市場需求等因素，因地制宜推薦農(nóng)村客運(yùn)車型。在新增線路和投放運(yùn)力時(shí)，要依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ霓r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃及線路實(shí)載率等因素，依法實(shí)施行政許可，并嚴(yán)格按照行政許可的相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，必要時(shí)組織召開聽證會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)提供安全、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。大力推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)營模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營，對(duì)新增、更新從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛一律不得掛靠經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管
各地（州、市）、縣（市）人民政府要把農(nóng)村客運(yùn)安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核管理體系，加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的安全監(jiān)管作用，在全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策，建立健全縣（市）級(jí)人民政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實(shí)的農(nóng)村客運(yùn)安全工作機(jī)制，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保農(nóng)村客運(yùn)安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的安全監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)全部安裝GPS衛(wèi)星定位裝置，健全管理制度，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。縣（市）級(jí)人民政府要提供基本財(cái)政保障，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村客運(yùn)安全管理人員經(jīng)費(fèi)問題?？h（市）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，做好“三關(guān)一監(jiān)督”工作。
縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織相關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)非法營運(yùn)的打擊力度，堅(jiān)決制止低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)和摩托車違法載人等各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場的良好秩序，確保農(nóng)牧民出行更加安全。
農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、道路交通和運(yùn)輸管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理和從業(yè)人員管理，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，配備專職安全管理人員，建立安全隱患排查治理制度，不斷提高安全管理水平。
（六）落實(shí)扶持政策
1.建立完善補(bǔ)貼長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，建立健全農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼機(jī)制。各級(jí)人民政府要研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度，加強(qiáng)公共財(cái)政支持力度，建立財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制。各地（州、市）、縣（市）人民政府視財(cái)力情況從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極支持農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)、營運(yùn)和管理工作。
要切實(shí)做好國家成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策的落實(shí)和統(tǒng)計(jì)發(fā)放工作。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政在年度預(yù)算中合理安排農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金，用于對(duì)經(jīng)營偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)車輛的更新、購置和營運(yùn)實(shí)施補(bǔ)貼。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資金的審核、發(fā)放及日常管理工作。
2.減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)際運(yùn)行情況，免征農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的車船稅，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營的車輛享有與城市公交車輛同等的待遇和優(yōu)惠政策。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的客運(yùn)站、招呼站建設(shè)用地可以劃撥方式使用，并免征土地使用稅及房產(chǎn)稅。對(duì)全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站的營業(yè)收入按“交通運(yùn)輸業(yè)”征收營業(yè)稅。
3.建立科學(xué)的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。物價(jià)部門要會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門，按照基于成本定價(jià)的原則，根據(jù)實(shí)際制定科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)，并結(jié)合車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量、乘車距離等因素建立多層次、差別化的票價(jià)形成機(jī)制，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及廣大農(nóng)牧民。
4.提高服務(wù)能力。各有關(guān)職能部門要積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)車輛的更新，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀況，對(duì)開通偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的線路，要給予大力支持。同時(shí)，要盡量簡化農(nóng)村客運(yùn)車輛各種證件辦理和審驗(yàn)程序、手續(xù)，增加透明度，對(duì)規(guī)模化的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，實(shí)行上門服務(wù)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。
二○一二年五月十九日