新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快自治區(qū)農(nóng)村道路客運發(fā)展的意見
（新政發(fā)〔2012〕89號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改善民生的總體部署，深入實施農(nóng)村“暢通富民”工程，加快發(fā)展自治區(qū)農(nóng)村（牧區(qū)、礦區(qū)、團場連隊）道路旅客運輸（以下簡稱：農(nóng)村客運），切實提高廣大農(nóng)牧民群眾道路出行保障服務能力，促進社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快農(nóng)村客運發(fā)展提出以下意見：
一、充分認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要意義
自治區(qū)農(nóng)村客運是指縣（市）境內(nèi)或者毗鄰縣（市）間至少有一端在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、礦區(qū)或兵團連隊的班線客運（含以公交化運行的農(nóng)村客運和鎮(zhèn)村公交），是關(guān)系農(nóng)村、牧區(qū)、礦區(qū)、團場連隊廣大人民群眾日常出行的重要民生工程，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基本公共服務和重要的社會公益事業(yè)。加快農(nóng)村客運發(fā)展有利于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，有利于城鄉(xiāng)、兵團連隊物流和信息的暢通，有利于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成，對保障和改善民生，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)繁榮、農(nóng)牧民增收，推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化，加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，助推社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。
近年來，隨著自治區(qū)不斷加大交通基礎(chǔ)設施建設投入，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設施明顯改善，農(nóng)村公路通達率和服務水平不斷提高，有效改善了農(nóng)牧民群眾出行難問題。但由于我區(qū)地域遼闊，鄉(xiāng)村分布區(qū)域較廣，農(nóng)牧民居住比較分散，南北疆不同季節(jié)道路通行條件差異較大，農(nóng)村客運普遍存在運行成本高、經(jīng)濟效益差、安全隱患多等問題，尤其是偏遠農(nóng)牧區(qū)、兵團連隊及礦區(qū)群眾出行難的問題還較為突出，進一步加快自治區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展十分重要和緊迫。各級人民政府要充分認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要意義，在農(nóng)村客運發(fā)展中發(fā)揮主導性作用，加大政策支持和經(jīng)濟扶持力度，確保農(nóng)村客運優(yōu)先健康快速發(fā)展。
二、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，以推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化和滿足廣大農(nóng)牧民出行需求為目標，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)客運發(fā)展方式為主線，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大民生工程，堅持政府主導和部門聯(lián)動，政策引導和市場互動的組合作用，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。
（二）發(fā)展目標
到“十二五”末，我區(qū)農(nóng)村客運已通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營、分場）通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站達到100％。積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造。
用5至10年時間，自治區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
三、政策與保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
農(nóng)村客運具有普遍的公共服務和社會公益性質(zhì)，各地（州、市）、縣（市）人民政府要認真履行發(fā)展農(nóng)村客運的職責，把發(fā)展農(nóng)村客運作為重要民生工程，成立由政府牽頭，相關(guān)部門（師、團）參加的領(lǐng)導小組，切實加強組織領(lǐng)導，明確各部門職責分工，確保投入到位、措施到位、責任到位。各地（州、市）人民政府（行政公署）要對農(nóng)村客運發(fā)展（農(nóng)村客運班車通達率、農(nóng)村客運站點建設任務等）制定考核指標，加強對縣（市）人民政府發(fā)展農(nóng)村客運工作的年度考核。
（二）制定發(fā)展規(guī)劃
各地（州、市）人民政府（行政公署）要將農(nóng)村客運發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民生建設的重要組成部分，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織制定和實施農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應充分考慮與兵團農(nóng)牧團場發(fā)展客運的實際，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)兵地共同發(fā)展。各縣（市）人民政府要組織制定本縣（市）農(nóng)村客運站點規(guī)劃、農(nóng)村客運線網(wǎng)規(guī)劃和運力投放規(guī)劃，明確年度任務和目標，并組織實施。
制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃時要綜合考慮城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點布局，按照城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展思路，大力推進農(nóng)村客運公交化，引導客運車輛向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村客運的發(fā)展。
（三）加快農(nóng)村客運服務保障網(wǎng)絡建設
各地（州、市）、縣（市）人民政府應完善農(nóng)村客運服務保障網(wǎng)絡建設，堅持路、運、站協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村客運站點建設以經(jīng)濟實用、方便百姓、減輕經(jīng)營負擔為原則。根據(jù)農(nóng)村（牧區(qū)、礦區(qū)、兵團連隊）生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點，規(guī)劃建設標準適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（候車亭、招呼站），在城鄉(xiāng)公路干線沿線規(guī)劃建設港灣式?？空尽⒀赝菊泻粽?，并配套完善候車亭、站牌等設施。
（四）提高管理和服務水平
各地（州、市）、縣（市）人民政府要結(jié)合本地實際，優(yōu)化農(nóng)村客運資源配置，合理布局農(nóng)村客運線路，采取公交化運營、定班（定時）線路、臨時線路等農(nóng)村客運經(jīng)營方式，以滿足農(nóng)牧民群眾乘車需求。加快推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，鼓勵城市公交向近郊農(nóng)村延伸，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、連隊比較集中的地區(qū)，積極推進農(nóng)村客運公交化改造，有重點、分階段發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運“零距離換乘”，推進城鄉(xiāng)道路客運公共服務均等化。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和客流情況，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運區(qū)域?qū)I、片區(qū)經(jīng)營等模式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。對特別偏遠的鄉(xiāng)村、連隊，要專門開通點對點的定時班車，切實滿足農(nóng)牧民的乘車需求。
各縣（市）人民政府在制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃和運力投放規(guī)劃時，應根據(jù)農(nóng)村公路通達、通暢情況，在充分聽取和采納道路運輸管理機構(gòu)意見和建議的前提下，堅持安全至上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村客運資源配置、兼顧經(jīng)濟效益等關(guān)系，科學規(guī)劃農(nóng)村客運線路網(wǎng)絡，以利于農(nóng)村客運經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展、便農(nóng)牧民出行為根本目的，改造和延伸現(xiàn)有客運線路，合理調(diào)整和配置農(nóng)村客運資源，努力提高農(nóng)村客運網(wǎng)絡覆蓋面。在實施農(nóng)村客運線路經(jīng)營權(quán)許可或招投標時，可實行“冷線”、“熱線”搭配的“捆綁經(jīng)營”，讓以經(jīng)營干線客運為主的企業(yè)經(jīng)營部分偏遠農(nóng)村客運線路。通過采取政策引導、資金補貼等多種措施，培育和打造一批農(nóng)村客運品牌企業(yè)，發(fā)揮示范效應，提升農(nóng)村客運整體服務水平，切實實現(xiàn)農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。
各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要按照安全、經(jīng)濟、便捷的原則，綜合考慮地形條件、道路狀況、線路走向、客流特點和市場需求等因素，因地制宜推薦農(nóng)村客運車型。在新增線路和投放運力時，要依據(jù)當?shù)厝嗣裾贫ǖ霓r(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃和運力投放規(guī)劃及線路實載率等因素，依法實施行政許可，并嚴格按照行政許可的相關(guān)規(guī)定和程序進行，必要時組織召開聽證會。同時，要加強農(nóng)村客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，引導運輸企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務，履行社會責任，為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的運輸服務。大力推進經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和運營模式創(chuàng)新，鼓勵和逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，對新增、更新從事農(nóng)村客運的車輛一律不得掛靠經(jīng)營，提高農(nóng)村客運組織化程度和抗風險能力。
（五）強化安全監(jiān)管
各地（州、市）、縣（市）人民政府要把農(nóng)村客運安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核管理體系，加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村客運的安全監(jiān)管作用，在全區(qū)統(tǒng)一實行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的政策，建立健全縣（市）級人民政府主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實的農(nóng)村客運安全工作機制，督促農(nóng)村客運經(jīng)營者認真落實安全生產(chǎn)主體責任，確保農(nóng)村客運安全。要加強對農(nóng)村客運車輛的安全監(jiān)管，對農(nóng)村客運車輛應全部安裝GPS衛(wèi)星定位裝置，健全管理制度，加強車輛動態(tài)監(jiān)管。縣（市）級人民政府要提供基本財政保障，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村客運安全管理人員經(jīng)費問題。縣（市）道路運輸管理機構(gòu)應強化對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）農(nóng)村客運安全監(jiān)管和行業(yè)指導，做好“三關(guān)一監(jiān)督”工作。
縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織相關(guān)部門加大對農(nóng)牧區(qū)非法營運的打擊力度，堅決制止低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和摩托車違法載人等各種違法經(jīng)營行為，維護農(nóng)村客運市場的良好秩序，確保農(nóng)牧民出行更加安全。
農(nóng)村客運企業(yè)應嚴格遵守安全生產(chǎn)、道路交通和運輸管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理各項制度，加強車輛技術(shù)管理和從業(yè)人員管理，設立安全生產(chǎn)專項資金，配備專職安全管理人員，建立安全隱患排查治理制度，不斷提高安全管理水平。
（六）落實扶持政策
1.建立完善補貼長效機制。認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，建立健全農(nóng)村客運政策性補貼機制。各級人民政府要研究制定農(nóng)村客運公共財政保障制度，加強公共財政支持力度，建立財政補貼長效機制。各地（州、市）、縣（市）人民政府視財力情況從本級財政預算中安排資金，可以通過以獎代補等方式，積極支持農(nóng)村客運建設、營運和管理工作。
要切實做好國家成品油價格補貼政策的落實和統(tǒng)計發(fā)放工作。同時，自治區(qū)財政在年度預算中合理安排農(nóng)村客運補貼資金，用于對經(jīng)營偏遠農(nóng)牧區(qū)客運車輛的更新、購置和營運實施補貼。自治區(qū)交通運輸廳負責做好補貼資金的審核、發(fā)放及日常管理工作。
2.減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔。各級人民政府及有關(guān)部門要對農(nóng)村客運的各類收費項目進行全面清理。凡未經(jīng)國務院和省級人民政府批準設立的行政事業(yè)性收費項目，一律取消。根據(jù)農(nóng)村客運車輛實際運行情況，免征農(nóng)村客運經(jīng)營者的車船稅，對農(nóng)村客運公交化運營的車輛享有與城市公交車輛同等的待遇和優(yōu)惠政策。對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的客運站、招呼站建設用地可以劃撥方式使用，并免征土地使用稅及房產(chǎn)稅。對全區(qū)農(nóng)村客運站的營業(yè)收入按“交通運輸業(yè)”征收營業(yè)稅。
3.建立科學的定價調(diào)價機制。物價部門要會同交通運輸主管部門，按照基于成本定價的原則，根據(jù)實際制定科學合理的農(nóng)村客運運價，并結(jié)合車輛檔次、服務質(zhì)量、乘車距離等因素建立多層次、差別化的票價形成機制，使各項優(yōu)惠政策真正惠及廣大農(nóng)牧民。
4.提高服務能力。各有關(guān)職能部門要積極推動農(nóng)村客運車輛的更新，改善運力結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀況，對開通偏遠農(nóng)牧區(qū)的線路，要給予大力支持。同時，要盡量簡化農(nóng)村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù)，增加透明度，對規(guī)?；霓r(nóng)村客運企業(yè)，實行上門服務，不斷提高辦事效率和服務水平。
二○一二年五月十九日