忻州市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（忻政發(fā)〔2014〕24號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《中共山西省委山西省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（晉發(fā)〔2011〕21號）以及《山西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（晉政發(fā)〔2014〕13號）的要求，就我市實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞山西“六個發(fā)展”發(fā)展和生態(tài)文明建設，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制，舉全社會之力，加快節(jié)約型社會建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源可持續(xù)利用支撐山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌治水，注重發(fā)揮各類水資源的綜合效益，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理調(diào)配地表水、地下水和再生水；堅持依法管水，加強制度建設，切實發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在8.10億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全市水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到100%。
為實現(xiàn)上述目標，到2015年，用水總量控制在7.05億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.513以上；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上。到2020年，用水總量控制在7.70億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到55立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應與當?shù)厮Y源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，建立較完備的水資源規(guī)劃體系，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快制定出臺忻州市建設項目水資源論證實施細則等規(guī)范性文件，進一步完善全市水資源論證管理工作，規(guī)范論證審查程序，做好論證報告審批和備案制度。根據(jù)國家和我省有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，積極推進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及重大建設項目布局的規(guī)劃水資源論證工作。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。
（五）嚴格控制區(qū)域取用水總量。按照省下達忻州市的2015年、2020年、2030年用水總量控制目標，制定全市及各縣（市、區(qū)）不同水平年、分水源的用水總量控制指標分解細化方案，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的地表水、地下水及再生水取用水總量控制指標體系，實施區(qū)域取用水總量控制。制定重點巖溶大泉巖溶地下水用水總量控制指標方案，實行巖溶地下水總量控制。各縣（市、區(qū)）要按照取用水總量控制指標，制定轄區(qū)內(nèi)用水總量控制指標分解細化方案和年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源。
（六）嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，實行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗收制度。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。對拒不執(zhí)行再生水配置方案的用水單位和個人，依法核減其取用水指標。新增取水項目在建成并正式投入運行前，應對其計量設施（須經(jīng)法定機構(gòu)檢定合格）、節(jié)水設施、退水水量水質(zhì)和去向依法進行驗收，驗收未通過的不予發(fā)放取水許可證。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準。在地下水嚴重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴禁審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目。在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，新增地下水日取水超過1萬立方米的，須報省政府批準，日取水1萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級水行政主管部門審批。
（七）嚴格水資源有償使用。嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，未經(jīng)省政府批準，各級征費部門一律不得擅自減免、緩征或停征水資源費。嚴格水資源費征收、使用和管理，水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，對不按規(guī)定征收、繳納或使用水資源費的，要依法嚴肅查處，并核減該區(qū)域下一年度用水指標。
（八）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。核定并公布地下水禁采和限采范圍，制定嚴格鑿井審批和加強地下水保護等規(guī)范性文件，限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。制定地下水超采區(qū)關井壓采實施方案，在地下水超采區(qū)和地表水工程覆蓋區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。抓緊編制并實施地下水及巖溶大泉利用與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
（九）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。有效提升全市水資源配置和調(diào)度、供水保障、水生態(tài)保護以及特大干旱應急能力。組織編制全市水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案，建立完善覆蓋全市各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調(diào)度和配置系統(tǒng)，對本地地表水、地下水、黃河水、非常規(guī)水源等水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，著力提高干旱和特大干旱年應急及保障能力。建立健全水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)協(xié)商機制，做好供水水源、城市水系、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設
（十）全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，深入開展節(jié)水型社會載體創(chuàng)建。穩(wěn)步推進水價改革；各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求；水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十一）強化用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。加強對各類取用水戶的日常監(jiān)督管理，依據(jù)國家、行業(yè)、地方用水定額標準，制定下達全市各地農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)等各類非居民用水戶的年度用水計劃，對超計劃、超定額用水實行累進加價收費，全面實行城市居民階梯水價制度。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。各級人民政府對于積極利用再生水，減少新鮮水利用的單位和個人，給予價格補償與獎勵。
（十二）加快推進節(jié)水技術(shù)改造。逐步實行用水產(chǎn)品和用水效率標識管理，淘汰不符合節(jié)水強制性標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大煤化工、冶金、焦化、電力等高耗水行業(yè)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。對新建學校、小區(qū)等要增加雨水集蓄利用設施、建設中水回用管網(wǎng)，實現(xiàn)分質(zhì)供水。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品、大力推動使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏失率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、礦坑水和雨洪水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量
（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。水行政主管部門會同價格主管部門合理確定再生水價格，努力擴大再生水使用范圍，強制部分行業(yè)使用再生水。建立水功能區(qū)水質(zhì)評價體系，完善水質(zhì)預警監(jiān)督管理制度。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強飲用水水源保護。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。建立完善飲用水水源地核準和安全評估制度，促進飲用水水源地保護與發(fā)展。強化飲用水水源應急管理，制定突發(fā)事件的處置應急預案，提高應急處置能力。推進備用水源地建設，建立重要城市飲用水備用水源制度。加快制定實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強重要水源地水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測，保障供水安全。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)工程。
（十五）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖源頭和濕地的保護，開展內(nèi)源污染整治，推進采煤區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復。實現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”的目標。要把水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護作為落實最嚴格水資源管理制度的一項重要工作內(nèi)容。建設一批人工補水、水源涵養(yǎng)及濕地凈化水質(zhì)工程，保障重要河流湖庫等地表水生態(tài)基流，依托山西大水網(wǎng)，實施盆地地下水水源置換和關井壓采，努力實現(xiàn)盆地區(qū)地下水采補平衡。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責任和考核制度。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。市人民政府對各縣（市、區(qū)）的主要指標落實情況進行考核，市水利局會同有關部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利局會同有關部門制訂，報市人民政府批準后實施。有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關技術(shù)標準體系。加強市、縣（市、區(qū)）邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核用水總量和水污染防治情況的依據(jù)。加強取水排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設。加快建設全市水資源管理系統(tǒng)，建立完善最嚴格水資源管理“三條紅線”控制監(jiān)測網(wǎng)絡。加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。
（十八）完善水資源管理體制。加強水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。
（十九）加大投入力度。各級人民政府要加大對水資源節(jié)約、保護和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理的工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)保護與修復、非常規(guī)水源開發(fā)利用，水資源管理能力建設等給予重點支持。
（二十）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。抓緊完善全市水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展市情水情等公益性宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制。加強水資源管理培訓等工作，打造一支與落實最嚴格水資源管理制度要求相適應的水資源管理工作隊伍。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
忻州市人民政府
2014年12月31日