新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的意見(jiàn)
（新政文[2016]4號(hào)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2014〕25號(hào)）精神，根據(jù)《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（新發(fā)〔2016〕2號(hào)），突出發(fā)展主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解體制障礙，釋放改革紅利，推動(dòng)有條件的企業(yè)組（改）建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企不斷釋放潛力、提振動(dòng)力、增強(qiáng)活力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到支撐作用。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以分類(lèi)改革和監(jiān)管為抓手，以資本為紐帶，探索“資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金”的有效途徑，實(shí)現(xiàn)資源有效利用、資產(chǎn)存量盤(pán)活、資本運(yùn)營(yíng)增值、資金順暢流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放大國(guó)有資本功能，打造設(shè)計(jì)合理、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)實(shí)體，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要?jiǎng)幽堋?br/> 二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)原則
更好發(fā)揮政府調(diào)控國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本、資金的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。
（二）市場(chǎng)化運(yùn)作原則
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以資本為紐帶，推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則
堅(jiān)持總量適度、風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流收支平衡，建立負(fù)債結(jié)構(gòu)、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任防控機(jī)制。
（四）開(kāi)放性原則
引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本，開(kāi)展多方位、多層次、多領(lǐng)域合作；引進(jìn)高端專業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念。
三、主要任務(wù)
緊緊圍繞市委、市政府確定的“兩大一高”、“三高五板塊”中心工作，以市本級(jí)國(guó)有資本為核心，最大限度整合我市自然資源與社會(huì)資源，推動(dòng)國(guó)有資本跨級(jí)次、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)整合，通過(guò)國(guó)有資本投入并引導(dǎo)社會(huì)資本向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚；通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)、股份制等多種形式，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本、資金高效整合利用；通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)實(shí)施定向重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集約發(fā)展能力；通過(guò)支持市、縣兩級(jí)企業(yè)國(guó)有資本重組，切實(shí)推動(dòng)市本級(jí)與縣（市、區(qū)）之間、企業(yè)之間國(guó)有資本的順暢高效流轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)3-5年的努力，打造公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、政策類(lèi)和管理類(lèi)4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供重要支撐。
（一）新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱投資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司。
功能分類(lèi)：以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程建設(shè)、承擔(dān)市政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
工作定位：我市城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程建設(shè)主體，城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)商和公共服務(wù)提供商。
具體措施：1.突出投融資作用，逐步提高直接融資比重，由間接融資向直接融資發(fā)展，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
2.保留投資職能，鼓勵(lì)企業(yè)利用PPP模式參與政府項(xiàng)目投資，剝離政府性債務(wù)融資職能，有序開(kāi)展存量債務(wù)分類(lèi)置換，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投融資“借、用、還”一體化的規(guī)范化運(yùn)作。
3.結(jié)合城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，條件成熟時(shí)成立土地儲(chǔ)備分中心，在一定范圍內(nèi)授予其土地儲(chǔ)備、一級(jí)整理及開(kāi)發(fā)職能。
4.設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，引入社會(huì)資本支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.將鐵西新城、國(guó)際商務(wù)中心區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目的土地整理、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及周邊特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)授予投資集團(tuán)，建立“立項(xiàng)、融資、使用、管理、償債”為一體的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
6.授權(quán)部分政府投資項(xiàng)目開(kāi)展PPP投融資項(xiàng)目建設(shè)。
7.保留現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)業(yè)務(wù)板塊，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
（二）新鄉(xiāng)白鷺投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱白鷺投資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)有限責(zé)任公司。
功能分類(lèi)：以重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)為主的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
工作定位：我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)主體，重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目投融資平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)資本科技創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作載體。具體措施：1.授權(quán)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)資本投資運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資源整合、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的投融資和管理職能。
2.發(fā)揮集團(tuán)公司持有新鄉(xiāng)化纖股份有限公司、北京雙鷺?biāo)帢I(yè)股份有限公司兩家上市公司股權(quán)的資源優(yōu)勢(shì)，提升資產(chǎn)證券化水平；開(kāi)展股權(quán)運(yùn)作，積極外引內(nèi)聯(lián)，招商引資，在做大做強(qiáng)白鷺化纖紡織產(chǎn)業(yè)和雙鷺醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，圍繞新能源電池與電動(dòng)車(chē)、生物與新醫(yī)藥、特色裝備制造、食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開(kāi)展資本運(yùn)作。
3.支持開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略投資基金平臺(tái)建設(shè)，采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資本投資我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
4.通過(guò)資產(chǎn)置換、增資擴(kuò)股、應(yīng)收賬款證券化、未來(lái)收益證券化等，提升我市國(guó)有資本證券化水平。
（三）新鄉(xiāng)市平原發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱平原投資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)市強(qiáng)農(nóng)投資有限公司。
功能分類(lèi)：以發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用、放大財(cái)政資金社會(huì)功能為主的政策性、引導(dǎo)性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
工作定位：我市高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持平臺(tái)，政府政策性資金、各類(lèi)專項(xiàng)引導(dǎo)性資金運(yùn)作平臺(tái)。具體措施：1.服務(wù)高效農(nóng)業(yè)，支持三農(nóng)發(fā)展。積極探索促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用。扶持開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.繼續(xù)服務(wù)新型社區(qū)建設(shè)舊村拆遷。嘗試聯(lián)合社會(huì)資本參與我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)舊村拆遷。
3.發(fā)揮中原銀行股東作用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；整合我市擔(dān)保、保險(xiǎn)、信托、融資租賃、典當(dāng)?shù)荣Y源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
4.開(kāi)展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。與社會(huì)資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持文化、教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)的投融資業(yè)務(wù)。
5.完善企業(yè)發(fā)展互助資金運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范現(xiàn)行運(yùn)作模式，強(qiáng)化續(xù)貸銀行承諾的法律效力，撬動(dòng)社會(huì)資本或金融資本建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展互助模式。
6.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)支持力度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高水平技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。
7.爭(zhēng)取中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（四）新鄉(xiāng)市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。
功能分類(lèi)：以資本運(yùn)營(yíng)管理為主的管理類(lèi)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
工作定位：市本級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)存量整合提升平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題處置平臺(tái)。
具體措施：
1.對(duì)劃入（或授權(quán)管理）的企業(yè)履行出資人職責(zé)；對(duì)市本級(jí)分散的企業(yè)國(guó)有股權(quán)以劃轉(zhuǎn)方式劃入國(guó)資集團(tuán)，實(shí)行集中監(jiān)管。
2.將以各種方式投入到企業(yè)的政府性借貸資金，整體劃入國(guó)資集團(tuán)，分類(lèi)實(shí)施管理。積極探索既有利于支持企業(yè)發(fā)展，又確保國(guó)有資金安全的有效措施。
3.開(kāi)展債權(quán)包處置運(yùn)作。將華融債權(quán)包、長(zhǎng)城債權(quán)包等劃入國(guó)資集團(tuán)。
4.對(duì)市屬已改制企業(yè)改制時(shí)剝離、預(yù)留的國(guó)有（集體）資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收債權(quán)實(shí)行集中分類(lèi)管理；對(duì)改制企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)留守處實(shí)施統(tǒng)一管理。
5.對(duì)駐新央企“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖和物業(yè)管理）移交給地方的資產(chǎn)整體移交國(guó)資集團(tuán)管理。
四、組織架構(gòu)
建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。按照國(guó)有獨(dú)資公司有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生董事會(huì)，公司設(shè)董事長(zhǎng)1名；實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理若干，經(jīng)理層試點(diǎn)推行任期制契約化管理，合理提高市場(chǎng)化選聘比例；監(jiān)事會(huì)由市政府依法派出；公司黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、管理體制
（一）4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司隸屬市委、市政府管理。根據(jù)市政府授權(quán)，市財(cái)政局對(duì)4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。
（二）根據(jù)市政府授權(quán)，市財(cái)政局依法對(duì)4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、企業(yè)三級(jí)管理模式，管好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，不干預(yù)出資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行分類(lèi)管理、章程管理、授權(quán)管理和清單管理。
六、保障措施
（一）成立市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)。成員為市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信委、市審計(jì)局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通局、市國(guó)土局、市房管局、市工商局、市政府法制辦、市金融監(jiān)管局、市國(guó)稅局、市地稅局等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任。
（二）建立職能部門(mén)及企業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。市政府各職能部門(mén)各司其職，名負(fù)其責(zé)，市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)工作，研究政策措施，把握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的具體問(wèn)題。各組（改）建主體企業(yè)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂組（改）建工作方案，報(bào)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
以上意見(jiàn)，望遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：新鄉(xiāng)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
新鄉(xiāng)市人民政府
2016年1月1日
附件
新鄉(xiāng)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：王小平 市政府市長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：周建 市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王玉民 市政府副市長(zhǎng)
成員：吳山保 市委組織部副部長(zhǎng)
李全中 市政府常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)
荊汝大 市財(cái)政局局長(zhǎng)
張文慧 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
杜家武 市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任
鄧京平 市審計(jì)局局長(zhǎng)
吳毅強(qiáng) 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任
田子超 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)
劉 勇 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
王 鋒 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
聶玉國(guó)市 房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)
馮 暉 市政府法制辦主任、市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)
馬長(zhǎng)杰 市工商行政管理局副局長(zhǎng)
邢宏偉 市國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)
尚魯豫 市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局局長(zhǎng)荊汝大同志擔(dān)任（兼）。